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标题: 对我国电信超前消费现象的探讨
发信站: 哈工大紫丁香 (Tue May 28 03:30:01 2002) , 转信

对我国电信超前消费现象的探讨

李俭伟高英姿

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摘要：由于电信生产与电信消费同时进行的特点，电信业的超前发展往往容易引起电信超
前消费。我国也存在电信超前消费的现象，并会对电信业的普遍服务、管制与决策乃至产
业的持续发展产生一定的不利影响，这就要求采取适当的对策，克服不利影响，同时发挥
电信超前发展对拉动电信业发展的积极作用。

主题词：超前消费资费投资普遍服务

电信超前消费的内涵及影响因素

1.电信超前消费的内涵

超前消费一般是指人们的消费水平超过其所处的经济发展水平或收入水平。按马克思、列
宁的国民再生产理论，国民收入的最终分配结果分为积累和消费两大部分，积累主要用于
社会扩大再生产，消费主要满足国民的各种需求。根据简单凯恩斯模型，国民生产一部分
用于消费，一部分用于投资。消费、储蓄、投资成为国民经济最关键的三个总量。由于积
累（储蓄）和消费是彼此消长的关系，如果存在超前消费，消费的不合理膨胀将导致积累
（储蓄）部分的下降，从而影响到社会的扩大再生产，最终消费也将受影响。

电信行业是国民经济的一部分，同样存在消费和积累。电信超前消费是指在电信市场上，
消费者所享受的电信水平或使用的电信服务超过其国民经济发展水平或收入水平。电信行
业与国民经济的发展并不总是一致的，有时候电信行业会超前、甚至大大超前于整个国民
经济的发展，从而起到对国民经济的拉动作用。根据世界各国电信业的发展历史与经验，
电信超前消费往往在这种情况下出现。而且，电信生产与消费是同时进行的，这是电信业
与其它行业的重要区别，没有电信消费就不会有电信生产，电信消费已经不仅仅起一种简
单的拉动作用了。因此，对于电信超前消费现象，究竟是只有消极作用还是积极、消极两
种作用共存，我们需要作出具体的分析和回答。

2.电信超前消费的影响因素

（1）发达国家的示范作用

从经济发展水平与消费结构之间的关系来看，在开放的市场条件下，领先发展的国家的消
费结构，往往会对后起发展的国家产生明显的示范效应。这种示范效应往往会使后起发展
的国家的消费结构超越其经济发展水平，形成对某些产品或服务的超前消费。

（2）国家的电信发展政策

从各国电信行业发展的历史来看，在电信行业高速发展的阶段，许多国家的政府支持甚至
鼓励适当的电信超前消费，以保持一种旺盛的电信消费需求，推动电信行业的持续高速增
长。而电信生产与电信消费同时进行的特点，更使电信行业的超前发展从消费的超前性体
现出来。

（3）电信资费政策和资费水平

电信资费水平是影响电信消费需求的重要因素，如果电信服务价格订得过低或者低于其内
在价值，必然会过度刺激用户的电信消费需求，使其电信消费水平超过经济发展水平和收
入水平，从而出现电信超前消费现象。中国存在电信超前消费吗？

1.从享受的电信服务分析

从电信超前消费内涵中我们可以看出，用消费者所享受的电信服务与其经济发展水平相对
比，是衡量电信超前消费是否存在的最重要标准，而每百人主线数是世界上公认的最能体
现消费者所享受电信服务水平的指标。表1让我们从国际电联公布的数据中了解一下中国消
费者所享受到的电信服务在世界上的位置。

表1 不同发展程度国家的电信服务水平比较

年份国家及地区人均GDP（美元）每百人主线数
1995 中国（低收入国家） 575 3.35
低收入国家和地区 366 1.98
中下收入国家和地区 1653 9.09
1996 中国（低收入国家） 671 4.46
低收入国家和地区 471 2.45
中下收入国家和地区 1688 9.71
1998 中国（中下收入国家） 772 6.96
中下收入国家和地区 1191 8.18
中上收入国家和地区 4651 16.52

在1995年，中国的人均GDP在低收入国家和地区（人均GDP＜785美元）中是比较高的，因此
其每百人主线数比低收入国家的平均水平要高是正常的，但值得注意的是，在低收入国家
中每百人主线数比中国高的仅有7个，而在60个中下收入国家（786美元，人均GDP＜3125美
元）中每百人主线数比中国低的却达到16个。所以我们认为，在1995年中国是以一个低收
入国家的身份享受着中下收入国家所评价享受到的电信服务。1996的情况与1995相似，中
国每百人主线数距离中下收入国家的平均水平比1995年更为接近了。

1998年，中国进入中下收入国家和地区的行列，但处于比较低水平的位置，当时中国的人
均GDP在中下收入国家中排倒数第四位。即使这样，在60个中下收入的国家中，每百人主线
数比中国低的达到24个之多，甚至中国每百人主线数也比个别中上收入国家高。总的来说
，中国享受着比其国民经济发展水平更高的电信服务。

2.从电信资费水平分析

电信行业是一个资金密集型与技术密集型的行业，技术和设备折旧的速度相对较快。电信
企业的成本与一般工业企业的成本也有很大的区别，其成本主要是设备的建设、维护与折
旧，而人力成本只占小部分。人力成本在不同的国家和地区有很大的区别，但设备的成本
却是基本相同的，因此发展中国家的电信资费水平不一定比发达国家低。而且电信行业的
边际成本呈比较明显的递减趋势，电信网的规模越大、用户数越多，电信服务的平均成本
就越低，电信资费水平也会越低，从国际电联的数字来看，现实情况确实是这样，经济越
发达、电信市场规模越大的国家和地区，其电信资费的绝对水平往往就越低。因此，不同
国家和地区电信的绝对资费与绝对成本基本上是具有可比性的，而认为落后国家和地区的
电信资费就应该低的观点是不科学的。

下面通过国际比较对中国主要电信服务的资费水平进行分析。

从表2中的数据我们不难发现，中国主要电信服务的资费水平，不仅大大低于同一经济发展
水平的国家和地区，个别资费项也低于经济发展水平比自己更高一个档次的国家和地区，
如果考虑到近两年我国电信资费总体水平的大幅度降低，这种差距只会更加明显。对于这
种现象，我们认为，除了国家鼓励发展电信的政策与电信资费的不合理之外，中国电信行
业超常规发展所造成的电信超前消费，也是其中重要的因素。

表2 主要电信资费的国际对比

年份国家及地区人均GDP（美元）本地通话费（美元）住宅电话租费占人均GDP（比重
%）数字蜂窝电话资费
入网费（美元）月基本费（美元） 3分钟本地通话费（美元）
1995 中国（低收入国家） 575 0.01 3.7 60 6.04 10.81
低收入国家和地区 366 0.08 20.9 172 23.3 0.92
中下收入国家和地区 1653 0.05 3.7 174.9 24.6 1.03
1996 中国（低收入国家） 671 0.01 3.5 60 6.04 10.81
低收入国家和地区 471 0.09 21.5 230 43.6 0.67
中下收入国家和地区 1688 0.05 4.4 124 19.8 1.09
1998 中国（中下收入国家） 772 0.01
3.1 60 6.04 10.81
中下收入国家和地区 1191 0.05 3.8 90 20.99 39.69
中上收入国家和地区 4651 0.09 1.8 139 24.15 39.57

3.从电信投资分析

在国际电联的报告中，电信投资是指公众电信运营商为获得用于提供电信服务的资产和设
备所有权而投入的的年度费用，包括土地和建筑物的费用。如上所述，电信行业中技术和
设备折旧速度相当快，其建设和扩张需要巨额的投资，这历来是电信行业的进入壁垒之一
，至今没得到改变。因此，通过分析电信行业的投资，我们也可以了解到这个行业的发展
规模及水平。

从表3可以看出，中国每主线的投资额相当高。这从一个侧面反映出中国电信网还没有形成
规模效应，网络的建设成本较高。然而在这种情况下，中国的人均电信投资额却高于与自
己经济发展水平相当的其它国际和地区，这不仅是中国电信行业超前发展的体现，也正是
这种倾斜性的投资，在推动中国电信业持续、高速增长的同时，使中国消费者享受着超前
于其经济发展水平的电信服务。

表3 电信投资的国际对比

年份国家及地区人均GDP（美元）人均投资（美元）每主线投资（美元）

1995 中国（低收入国家） 575 9.8 293
低收入国家和地区 366 5.2 256
中下收入国家和地区 1653 8.7 95
1996 中国（低收入国家） 671 10.6 237
低收入国家和地区 471 5.9 239
中下收入国家和地区 1688 8.7 87
1998 中国（中下收入国家） 772 14.4
207
中下收入国家和地区 1191 11.6 142
中上收入国家和地区 4651 37 235

4.结论

我们不难发现：中国电信行业的确存在一定的电信超前消费现象。对于这种电信超前消费
，我们认为其主要是我国的电信行业超常规高速发展的结果与体现，发达国家的示范作用
与电信资费水平则是次要的原因。

电信超前消费的不利影响及对策

对于电信超前消费的影响，我们需要作出客观和准确的评价。电信行业成本构成的差异与
边际成本的递减性，决定了电信行业具有明显的规模效应。由于电信生产与电信消费同时
进行的特点，电信行业规模的扩大，有赖于消费行为的拉动，而且这一拉动效应要比传统
工业明显得多。因此，适当的电信超前消费，有助于保持旺盛的市场需求和加速电信行业
的发展。

然而，电信超前消费也有其负面的影响，由电信超前消费所带来的资费不合理和投资过度
等问题，会在一定条件下使电信业发展中本来存在的矛盾激化，从而不利于整个行业的持
续健康发展。结合我国电信行业的实际情况，我们认为电信超前消费主要有以下三个方面
的不利影响：

1.对普遍服务的不利影响

普遍服务是指以消费者可以承受的收费水平向包括低收入者、农村和偏远地区以及高成本
地区在内的所有地区的消费者提供有质量保证的电信服务，其突出表现在电信企业不能在
远郊和农村等高成本地区收取更高的价格，也不能从这些地区收缩相关的服务。

随着中国电信业垄断的逐步打破，市场竞争日益激烈，尤其是中国电信第一次被分拆以后
，电信超前消费所带来的资费不合理和投资过度等矛盾逐渐显露。2000年底我国的电话普
及率达到16％，但由于城乡差别与区域差别，我国的电话普及率极不平衡，表现为主要城
市的电话普及率趋向饱和，而农村与欠发达地区的电话普及率还很低，中国电话普及的任
务还很重。然而这些地区的通信线路建设成本要比城市的高得多，而且用户的电信消费能
力较低，投资回收期较长，如果按照目前的体制继续让中国电信独力承担电话普及的任务
，恐怕有点勉为其难。另外，由于经历了大半年的拆分风波，中国电信未能如期上市，赴
海外上市融资的计划被搁置，再加上电话初装费的取消和业务收入的下降，使中国电信自
筹资金的能力明显降低，发展资金不足的矛盾日益突出，资金缺口日趋增大，影响了企业
通信能力的提高和发展后劲的保持。2001年7月固定电话初装费取消后，我国固定电话用户
正以每日超过10万户的高速度增长，据信息产业部统计，截至2001年9月底，全国固定电话
用户数已经达到了1.72亿，但全国局用交换机总容量却只达到了1.95亿门，如果这种状况
持续下去，恐怕不久我们将再次见到装电话难的情形。

普遍服务是许多国家电信业发展中所共同面对的问题，目前已经提出的解决办法主要有：
设立普遍服务基金和普遍服务拍卖。其中设立普遍服务金的方案似乎最为可行，但已经实
行的国家并不多，而且在实施过程中有许多问题尚待解决，因此普遍服务的问题还需要我
们在实践中不断的探索与完善。

2.对电信管制和决策的不利影响

中国电信行业的超前发展产生了电信超前消费，而电信超前消费往往容易使人对中国电信
市场的发展阶段的认识产生偏差。我国还是一个发展中国家，按照人均GDP来划分，刚刚跨
入中下收入国家的行列，这决定了我国电信行业的总体发展水平不可能太高。

从电信市场规模来看，中国电信市场位于世界前列，例如截至2001年9月，中国固定电话用
户达到1.72亿，移动电话用户达到1.4亿，这两项都处于世界首位。而在电信业发展效益方
面，虽然我国电信业发展很快，但经济效益并不令人乐观，如我国每主线电信收入仍然比
较低，1999年每主线电信收入是580美元，是高收入国家和地区的1/5，是新加坡和中国香
港等国家和地区的1/7，美国和澳大利亚等国家和地区的1/6，还不到中下收入国家和地区
的平均水平，而当年的每主线投资达到200美元，大大高于中低收入国家和地区的平均水平
。

从电信市场的竞争格局来看，由于我们引入竞争的时间还不长，而且目前的电信运营商都
是国有企业，这决定了中国电信服务市场还处于政府主导的模拟竞争阶段，还不能完全形
成真正的市场竞争。在电信管制和决策过程中，如果我们将中国电信市场定位于发达国家
电信市场，就可能作出错误的判断，造成不可估量的损失。去年以来围绕中国电信拆分的
争论，其中一个焦点就是对中国电信业发展阶段认识的分歧。截至2001年9月份，中国电信
当年的收入增长水平首次低于GSP的增长速度，一下子从国民经济的拉动者成为国民经济的
拖后腿者，这不得不使我们重新对中国电信，乃至整个中国电信业作出评价。

在2001年11月底对中国电信的拆分方案终于敲定，历时大半年的拆分风波宣告结束。对中
国电信的管制正确与否，目前我们还不能马上定论，但如果把一个原来盈利和赚钱的国有
企业，改成一个发展乏力甚至亏本的企业，就肯定是不成功的。我们的电信管制政策不能
脱离我国电信市场的发展阶段与我国的国情，如果盲目照搬发达国家的电信管制理论和政
策而忽略中国电信业的实际情况，恐怕不仅达不到目的，还会给国家造成巨大的损失。

3.对电信行业持续发展的不利影响

电信行业资金密集和技术密集的特点，决定了电信投资在推动电信行业发展中的重要作用
。众所周知，电信业的高速发展是以高投入为基础的。我国电信业发展主要靠规模投入拉
动。1990年以前，电信业的投资主要来源于国家计划内拨款，企业自身积累所得用于投资
的只占一部分；1990年以后国家计划内拨款逐渐减少，直到1995年完全取消，电信投资的
资金来源主要是电信企业的自身积累。在这种情况下，电信超前消费所带来的低资费、高
投资的矛盾，对电信投资的影响逐渐显现。虽然中国电信业的投资水平仍然高于同经济发
展水平的国家和地区，但电信投资在GDP中所占的比例却逐年下降，通信企业自身的投资能
力也呈下滑趋势，如果这种下降趋势得不到扭转，中国电信业继续保持高速增长而给国民
经济的拉动作用将可能逐渐减弱。

对于这种不利影响，目前解决的对策主要有两方面：一是鼓励和允许符合条件的电信企业
上市，到资本市场上要资金。2000年6月，中国联通公司在纽约、香港整体上市发行股票，
筹集资金56.5亿美元；同年11月，中国移动，香港，公司在香港、纽约发行新股和可转换
债券，筹集资金75.6亿美元，连同1997、1999年两次融资，我国电信企业在国际资本市场
融资总额已累计达到200亿美元。2001年初，中国移动香港　公司市值约为1000亿美元，
是亚洲除日本以外最大市值的上市公司之一；二是打破目前电信企业股东单一的状况，允
许外资和民间资本进入电信行业，实现投资人多元化。中国刚刚进入WTO，在我国政府的承
诺中，4年内允许外资在所有电信领域中，持股比例最高可以达到49％，而在寻呼业务、数
据压缩转发等电信增值服务领域，外资持股比例最高可以达到51％，如果能够把握好这个
机遇，中国电信业将可能迎来又一轮发展高潮。

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