发信人: realplayer (演绎真实人生), 信区: Energy
标  题: 英国在提高能效方面的立法保障和政策引导
发信站: 哈工大紫丁香 (2002年03月21日17:47:39 星期四), 站内信件

Peter Barton-Wood
职 位：能源市场主管
单 位：英国环境、食品与农村事务发展部能源持续发展法规处
出生日期：1965年5月14日
专长
◇可持续性能源发展政策的制订、实施
◇能源战略规划

重要工作经历
   他负责领导一个工作小组，在可持续性能源发展政策和提高能源利用效率方面
提供指导建议。该小组负责相关政策的制定和执行，以促进可持续性能源市场的发
展，采取的措施包括：
◇提高能源利用效率；
◇提供能源服务；
◇发展综合性能源与动力系统、社区供热系统和可再生能源。
   在取得这一职位之前，他在政府原来的环境、交通和地区发展门就职，负责能
源效率改善计划这一项目的管理实施。该项目面向公共部门和私人部门进行信息咨
询和研究，提供能源利用效率问题的解决方案；该机构下属的独立图书馆拥有英国
能源利用效率方面最权威的资料。在该机构的协助下，许多机构成功地降低了20％
的能源支出。 Peter于1987年毕业，并取得建筑管理学位；此后他立即进入建筑行
业从事过短期工作
英国环境、食品与农村事务发展部
   英国环境、食品与农村事务发展部作为英国政府部门之一，负责促进可持续发
展问题。其宗旨在于为当代及未来的人民提供更高质量的生活水平，包括
（1）在大不列颠王国境内（甚至在国际范围）采取措施改善环境；
（2）包括能源在内的自然资源的可持续利用；
（3）在符合消费者要求的基础上实施可持续耕种、可持续渔业生产、可持续食品
制造、可持续供水等其它工业措施，以保持经济持续繁荣；
（4）保持乡村地区经济发展与社区繁荣；
（5）使所有人都有条件享受田园风光。
   该机构负责提高商业部门、公共部门和家庭能源的使用率。这一职责对于政府
的大气改善计划的实施有重要意义——这一计划是为了确保履行英国在京都协议中
的承诺而制定的。它成功地降低了家庭取暖费用，这一结果也有助于完成政府在提
高大众健康和克服能源贫乏问题方面的目标。该部门设有能源可持续发展机构其职
责为：
1、在能源的可持续利用政策方面起领导作用。 
2、制定政策以促进可持续性能源市场的发展，并采取措施促进政策的实施。采取
的相关形式有：提高能源利用效率，提供能源服务，发展综合性能源与动力、社区
供热系统和可再生能源。利用的手段包括：行政渠道，经济／财政手段，自愿合作
和提供信息支持。
3、保证商业机构的关于气候改善协议的成功执行，该协议不仅涉及现有情形，而
且涉及未来发展可能情形，其宗旨在于降低碳氧化物排放。
4、保证政府为克服燃料贫乏而颁布的燃料战略政策的实施；对于在燃料供给方面
依赖性较高的家庭，该机构努力通过提高能源使用效率以降低能源贫乏的影响。
5、为了完成政府气候改善计划，该机构以合伙的形式同能源储藏（企业）联合体
、煤炭企业联合体、能源供应商合作，以降低碳氧化物排放。
6、确保公共部门获得发展可持续性能源和提高能源使用效率的机会，以达致政府
在气候改善计划方面的承诺。
7、促进地方政府在实施可持续能源发展进程中采取更连贯的措施
主题发言

英国在提高能效方面的立法保障和政策引导

DEFRA的作用
   环境，食品和农村事务发展部（DEFRA）是英国的一个政府部门，负责促进环保
的可持续性发展，目标是为全人类和他们的子孙后代创建更美好的生活，包括在英
国乃至全世界营造一个更加优越的自然环境，以及保障能源和天然资源的可持续利
用。促进可持续发展的农业、渔业、食品、水产和其它工业，满足广大消费群体的
需求，从而使经济通过繁荣——农村地区经济以及整个社会经济的繁荣，为全人类
创造一个更加舒适、更加健康的生活。
   政府的气候变迁规划中解释了我们为什么要履行英国在京都议定书中提出的承
诺。完成此项工作的一个重要部分，是通过能源供应和使用对环境，社会和经济所
产生的影响，建立一种可持续发展的途径，由DEFRA特别负责促进能源在商业、公
共部门和国内部门的有效使用。可持续发展的能源使用途径，还可帮助政府实现社
会目标——它有助于缓解燃料缺乏，并帮助人民有效使用能源，而且更易于承担能
源成本，从而提高健康水平。通过以下网址，您可以详细了解关于DEFRA和我们所
从事工作的更多信息：
www.defra.gov.uk.
英国能源效率政策的背景
   控制气候变化是人类面临的最大挑战。我们要从现在开始，付诸行动，以避免
气候变化可能造成的严重影响，英国在京都议定书中承诺并受法律约束的目标是，
在2008年到2012年间，将有害温室气体的排放量降低到低于1990年排放水平的12.
5％，相当于每年降低碳排放量2,605万吨！关于京都协议书中剩余的不确定问题，
已在2001年11月在马拉喀什召开的会议上得到解决，目前该议定书已经进入批准阶
段。
   目前，英国以及其它欧盟国家正努力在秋季的可持续发展世界峰会之前完成京
都议定书的批准。英国将尽一切努力，促请其它国家遵守共同的时间表。协议一旦
生效，京都排放标准将具有法律效力。除此之外，英国还建立了一个单独的国内目
标，到2010年，将二氧化碳排放减少到比1990年排放低20％的水平。
   1990年，京都议定书中包括的六种温室气体英国当年的排放量为21,200万吨碳
。到2000年，由于英国所采取的行动，排放量已经极大地降低了，每年的排放减少
了大约13.5％，到2010年，英国排放的温室气体估计比1990年的水平低15％。
   下面图表显示了已经采取的节能措施对能源消耗的影响。图表考虑了国内消耗
，工业消耗和服务业消耗，但是不包括运输使用的能源。你将看到，在2000年，因
采取提高节能效率措施，使能源消耗保持在4,390皮焦耳，比不采取节能措施的能
源消耗低9％
   为了达到我们的目标，英国政府在2000年11月发布了一个气候变迁规划。这是
一个覆盖整个英国经济体系的降低温室气体排放的综合战略。此外，英国政府的效
率和革新工作小组（PIU）刚完成了一个围绕英国能源政策战略问题的审查。这项
审查将帮助我们确保政府政策有效地达到长期目标，应对气候变化带来的持续挑战
。
   气候变迁规划确定，仅采取节能措施一项，每年就要降低碳排放880到1,010万
吨。因此，能源效率是计划的一个非常重要的部分。通过节能措施降低的排放量，
占排放降低总目标的大约45％（不包括运输业）。
   政府在英国采取措施，以获得更加可持续发展的能源。此外，政府还认识到未
来能源效率提高的巨大潜力，我们已经实行了许多政策，而且正在制定更多的政策
。下表总结了各种政策措施所带来的节约。
   下面我将详细介绍这些政策。首先我将介绍管理政策或经济政策，然后是利用
补贴以及非官方的指导和信息的政策。
管理政策或经济政策提高能源效率
气候变化税
   气候变化税是对工业、商业、农业和公共部门使用能源征收的税款。税收从2001
年4月1日开始，适用于天然气、电力、液化石油气和煤。作为能源费的一部分，所
有英国企业和公共部门组织都必须支付此项税款，因为燃油已经征收了烃油税，所
以燃油不包括在此征收范围之内，税率为天然气0.15便士／度，煤1.17便士／公斤
（相当于0.15p／便士／度），液化石油气0.96便士／公斤（相当于0.07p／便士／
度），电0.43p／便士／度。采用的税率反映出在英国使用各种燃料对环境所产生
的影响。
   征税的目的是将税收作为一个经济上的刺激因素，促使商业和公共部门提高能
源效率并鼓励这些部门实施最佳的能源使用方法，由此得来的税收收入将通过降低
雇主缴纳的国家保险（雇主在雇员薪水中支付的税款）返还，税收收入还为提高企
业能源效率提供了资金来源，包括为建立一个强化资本减免体系（ECAs）筹措资金
，根据此系统，节能投资和开发低碳技术的税款在第一年全部减免；促进可再生能
源的使用。
   生活能源用户，慈善事业和极小型企业并不一定要支付税款。另外，还有其它
一些例外情况，包括运输、应征税商品和烃油生产中使用的能源，热电结合设备使
用的能源和非燃料能源。对于加入气候变迁协议的公司可以降低80％税率，对园艺
产品降低50％。预计2010年，包括气候变迁协议和强化资本减免（下面将分别介绍
）在内的税收，将至少每年减少500万吨碳排放。通过以下网址，您可以详细了解
关于气候变化税的其它信息
http：//www.hmce.gov.uk/business／othertaxes ／cc1.htm.
气候变迁协议
   能源密集型产业和DEFRA部长之间达成的气候变迁协议是一个为达到环境目标而
建立的新的政策机制，也是“一揽子”气候变化税收的一个重要部分。作为交换，
同意并达到降低能源消耗或排放严格目标的那些部门可以免征80％的气候变化税。
欧盟综合污染预防和控制指令规定的，要求高效使用能源的工业生产，符合进入气
候变迁协议的条件。
   加入气候变迁协议的公司将能够使用新的排放交易计划，以帮助他们达到议定
的目标。估计排放交易将是处理每个目标期内目标效率波动的主要机制。因此，由
于协议覆盖制造工业使用能源的60％，所以，协议对于在英国建立排放交易具有重
要作用。通过以下网址，您可以详细了解关于气候变迁协议的其它信息：
http：//www.defra.gov.uk/environment/ccl/index.htm
排放交易计划
   英国排放交易计划是一项新的政策尝试，也是构成英国气候变迁规划的一部分
。排放交易是一种可以通过最为经济有效的方式降低温室气体排放的方法。国际上
正在发展这种排放交易-这是京都议定书的中心部分，欧洲委员会还提出，欧洲范
围内公司水平的交易应该在2005年开始。政府正在建立一个英国排放交易计划- 一
个将于2002年4月开始的非官方计划。这将使英国企业和其它组织较早获得排放交
易的经验。届时，它将是世界上第一个经济范围内的温室气体交易系统。通过以下
网址，可以详细了解关于交易方案的其他信息： www.defra.gov.uk/climatechange
/trading/index.htm
强化的资本减免计划
   气候变化“一揽子”税收的另一部分是强化的资本减免（ECA）计划。此项计划
是企业投资节能技术的刺激因素。强化资本减免可以使商业部门在购买获得认可的
设备和投资获得批准的节能设备的第一年中免缴应纳税利润（例如公司税或收入税
）。这样做为企业带来的利益是，在投资年中的现金流动加快。这与使用于设备终
身税收优惠政策的正常做法不同。
   强化的资本减免为购买获得批准的具有以下技术的设备提供了动力：满足相关
能源效率标准的热电结合、锅炉、电动机、变速驱动装置、照明、制冷、管道绝缘
材料和热屏蔽。 2001年4月发布了第一份合格产品清单，称为能源技术产品清单，
以后每月更新。
   以后将每年审查ECA计划，使其获得进一步发展，以便反映正在进行的技术进步
，英国财政大臣在其2001年3月预算案中宣布了绿色技术挑战，作为其中一部分，
将要增加进一步的节能技术，以便在低成本降低碳排放的同时，能源性能在当前标
准的基础上获得重要改善。通过以下网址，您可以详细了解计划的其他情况：
www.eca.gov.uk.
能源效率承诺
   从2002年4月开始，能源效率承诺将要求英国的私人天然气和电力供应商，通过
为他们的国内用户提供相应措施，提高能源效率。
   承诺建立在可以被接受的较小计划的基础上，其目的是将能源效率提高两倍
   *为达到英国温室气体排放目标做出重要的贡献；
   *帮助电力和天然气用户使用较少能源—并降低他们的燃料成本或使他们
   *帮助电力和天然气用户使用较少能源—并降低他们的燃料成本或使他们享受到
更大的帮助；
   *对较为贫困的消费者（他们的收入用于能源的比例较大）给与特殊的帮助，有
助于减轻燃料贫困。
   为了履行他们承诺的能源效率义务，供应商可能采用一切适当的措施。其中包
括空心墙绝缘，顶楼绝缘，节能供热锅炉，供热控制，减少空气通过于燥的密封条
泄漏，和某些类型的家庭节能方法，例如节能照明和制冷。但是，这样做的目的并
不仅仅是简单地提供燃料和电力，而是鼓励能源效率的提高，特别是通过能源服务
，重点是以最有效的方式供热、照明和供电。
   估计到2005年，能源效率承诺将使碳排放量每年降低40万吨，在鼓励节能工业
发展的同时，将为能源供应商带来挑战。50％的能源效益将优先提供给低收入消费
者群体，确保这一计划有助于减少燃料贫困。通过以下网址，您可以详细了解关于
能源效率承诺的其它信息：
 http：//www.defra.gov.uk/environment/energy/index.htm
可再生能源
   我们的可持续发展能源的一个重要部分是利用可再生的能源。自从七十年代中
期开始，英国政府一直在支持可再生能源的发展。在1990年的非化石燃料计划（NFFO
）中包括了可再生能源。根据NFFO，要以优惠的价格保证为来自可再生能源的电力
提供市场，由电力用户税收进行补贴。除了NFFO，还有一个刺激包括太阳能、水能
和农作物能源在内的可再生能源技术发展的支持计划。
   可再生能源和垃圾发电目前可以满足英国能源需求的2.8％，政府目前已经建立
了到2010年，通过可再生能源（不包括生物不能分解的废物）为英国提供10％电力
的目标，只要消费者对成本可以接受。我们已经采取了一系列措施以达到10％的目
标并促进可再生能源的使用。主要的新措施是可再生能源条约，要求注册电力供应
商保证增加可再生能源发电的比例。条约将于2002年4月生效并将至少持续到2027
年。我们还建立了一个实际的支持计划，在3年内投资超过26,000万英镑，支持新
的可再生能源项目。
   一些可再生能源已经在英国得到应用（海洋风力，垃圾掩埋气体，生物质能，
水利和垃圾发电）。其它的（例如，能源作物，光电流，潮汐和波能）也处于发展
阶段，并将对提供多样化能源有越来越重要的作用。政府正在通过新的资金补助计
划支持这些技术的开发，目的在于支持使用这些技术发电，在实际中证明这些先进
的系统并开发必要的市场基础设施。此外我们正在研究这些技术在应用中可能遇到
的障碍（例如规划要求，社会参与和栖息地保护）并努力解决这些问题。通过英国
贸工部的网址，您可以详细了解关于政府支持可再生能源的信息： http://www.dti
.gov.uk
热电结合 
   热电结合（CHP）是一项可以极大地节约燃料的技术，此项技术使用发电时一般
会浪费掉的热能。CHP可以将燃料利用的总效率增加到高达70-90％，相对于传统发
电方法的30-50％，还可节省40％的燃料费。政府致力于增加英国的CHP能力，因为
它将带来巨大社会，环境和经济效益--每1,000兆瓦电力的CHP可以大量降低能源成
本并每年减少大约80万吨碳排放。英国政府设定了一个目标，到2010年，至少完成
10,000兆瓦装机容量的质量CHP。
   不久将出版政府CHP战略草案用于征询意见，草案还将包括为达到政府目标而采
取的各种措施。2001年4月实施的、鼓励投资的最新高质量CHP措施，包括对燃料输
入和电力出口免征气候变化税。此外，强化的资本减免政策也适用于高质量CHP工
厂和设备投资。高质量CHP是一个用于描述CHP的术语，是指已经根据政府的CHP质
量认证体系确认，可以提供重要能源效益和环境效益的CHP。
    对于CHP，重要的是新电站的审批。根据英国法律，建立新的发电厂必须首先
获得政府的同意。根据新的规定，现在新的发电厂应该证明他们已经考察了CHP机
会并设法确认了发电厂产生废热的热负荷。通过建立热力分配网络，可以将热力提
供给地方企业，居民区和其它临近地区，为热力的适当使用提供了机会。通过以下
网址，您可以详细了解关于CHP的更多信息： http：//www.defra.gov.uk/environment
/energy/index.htm
   社区供热是将几个建筑物与一个中心热源联系起来，避免使用独立的锅炉，目
前正处于实践阶段。将热电结合和社区供热结合起来，提出了一种综合能源供应的
途径。这样的计划可能提供低成本的热力和电力，极大地降低二氧化碳的排放并帮
助破败的城市社区重新恢复青春。当前， CHP在英国社区供热方面的潜力估计为大
约1,000兆瓦电力容量。
   目前在英国，有200兆瓦电力装机容量的CHP用于社区供热计划，政府正在持续
促进和支持社区供热。特别是将于2002年4月1日开始的最初实行两年的投资5,000
万英镑的英国社区能源计划，通过对新计划的补贴和翻新过时的基础设施和设备，
促进使用热电结合为社区供热。计划将为英国的气候变迁规划做出贡献，到2010年
，每年使预期的碳排放量再降低150,000吨，并增加大约130兆瓦电力的CHP装机容
量。计划还将帮助100,000低收入人口解决供暖问题。通过以下网址，您可以详细
了解关于社区能源计划信息：
http://www.est.co.uk/1ocal-authorities/est.htmI？1ocal-authorities-community
-energy.html
市场改革计划
   民用、商用和工业用能源大多数是由冰箱、电视、电动机、空调和照明产品消
耗的。市场改革计划要与工业部门和其它相关机构合作，共同采取提高这些产品效
率的措施。然后使直接制定产品标准的工业界了解规定或谈判协议。计划还可能加
快节能企业和碳企业（下面分别讨论）等组织管理的计划。市场改革计划所包括的
产品，占英国用电量的75％采取的行动和项目的例子为：
   *使用高效民用电器的节能潜力分析；
   *支持欧洲委员会与欧洲制造商制定非官方协议，提高民用电器的节能性能（协
议已经商讨，包括电视机和录像机，洗衣机和数字电视服务）；
   *支持欧共体强制要求民用电器加贴能耗标签的政策（英国已经实施的现有指令
要求冷冻电器，洗衣机，滚筒烘衣机，洗衣于衣机，洗碗机和灯泡加贴能耗标签）
；
   *支持欧共体制定强制性的最低节能标准（英国已经实施的现有指令要求停止销
售低效锅炉、制冷电器和荧光灯镇流器）；
   *参与国际能源署的需方管理实施协议，特别是支持国际市场改革行动。通过以
下网址，您可以详细了解计划内容： www.mtprog.com.
规划政策
   在英国任何想要开发土地用于居住和商业用途的人必须提交申请。新的开发可
能对温室气体排放水平产生巨大影响。因此，政府制定了政策规定，要求并鼓励采
用更为可持续发展的方法。最新修订的规划政策规定要求，规划部门促进可持续发
展的居民区建设。规定要求地方规划部门尽可能在新住宅区采取可以提高能源效率
的政策。这样可以支持地方部门鼓励开发商探索节能措施的可行性，包括新建社区
供热和热电结合。此外，还为可再生能源提供了规划政策规定。通过以下网址，您
可以详细了解关于规划问题的信息：
http：//www.p1anning.dt1r.gov.uk
欧共体关于建筑能源性能的指令
   2001年12月4日，欧洲能源部批准了一项提案。建立提高建筑能源性能的指令。
我们目前正在等待欧洲议会对此提案的意见。英国完全支持指令的目标，即在欧共
体国家每年降低6,350万吨的碳排放。
   建筑行业使用大约40％的欧洲化石能源，估计指令仅通过提高能源效率一项，
就可以节约大约22％。在英国，建筑物消耗的能源占国家消耗能源总量的46％（27
％用于住宅，19％用于非民用建筑）。
   指令包括对新建筑和现有建筑的最低要求，包括在建造、销售或出租中的建筑
的能源性能证明以及锅炉和空调系统的定期检查。提出的指令可以提高建筑的能源
效率，降低所有欧共体国家的碳排放量。它还可以支持可再生能源和CHP等低碳和
无碳技术在新建筑和建筑翻新工程中的应用，通过以下网址，您可以详细了解更多
信息：
http：//www.europa.eu.int/comm／energy/en/fa_2_en.htm1.
建筑规定
   英国建筑规定通过对建筑设计和建造提出功能要求，确保建筑物内及其建筑物
周围人员的安全。此外，规定促进建筑的能源效率并为满足伤残人士的需求作出贡
献。法律要求建筑商和发展商获得建筑控制许可——建筑规定遵守的一项独立检查
。英国政府有一个提高建筑规定中能源效率要求的长期计划，将于2002年4月生效
的新的建筑规定包括，为新建筑和正在进行的翻新工作设立更高的能源效率标准。
估计到2010年，这些修正案在降低碳排放方面和其它环境效益为每年1.45MtC。通
过以下网址，您可以详细了解关于建筑规定的更多详细信息：
http：//www.construction.dtlr.gov.uk
卖方文件
   英国政府正在考虑改革房屋购买和销售过程的提案。
   一个可能性是在将房屋推向市场之前，政府要求销售房屋的个人以标准表格的
形式为将要购买房屋人提供一系列信息，卖方文件可能包括重要相关文件的副本。
卖方还要提供一个建立在专业财产调查基础上的家庭状况报告，包括一个能源效率
证明和改进建议，目标是使这样一种方法鼓励买方和卖方考虑和提高财产的能源效
率，通过以下网址，您可以详细了解关于卖方文件的更多信息：http://www.housing
.dt1r.gov.uk/index.htm.
促进能源效率的信息和规定的补贴和条款
   以上是我关于管理政策或经济政策的论述。下面我将介绍那些建立在非官方基
础上的，通过补贴、指令和信息的使用，促进能源效率提高的政策。
碳企业
    碳企业是由政府在2001年4月建立，旨在鼓励企业和公共部门使用节约成本的
低碳技术和其它措施的非赢利性组织。它能帮助英国向可持续低碳经济发展，同时
维持经济竞争力。作为碳企业的一项工作，它要负责管理能源效力最佳实践方案（
EEBPP）。EEBPP是英国公共部门和私营机构的一项主要能源效率信息、建议和研究
计划。自从方案于1989年制定以来，已经为许多组织提供了帮助，使他们节约了20
％的能源费用。另外，方案还保存了英国最大的能源效率信息库。通过以下网址，
您可以获取这些信息：www.energy-efficiency.gov.uk.
    碳企业将重点强调帮助企业节约能源和资金。未来，它还将帮助发展英国解决
气候变化问题的能力。它不仅考虑了商业和技术因素，还考虑了更广泛的阻碍低碳
经济发展的社会经济因素。碳企业的年预算为5,000万英镑。通过以下网址，您可
以详细了解关于碳企业的其它信息。 www.thecarbontrust.co.uk.
节能企业
   节能企业（EST）是由政府在1992年建立的非赢利性公司，是英国的一家主要能
源公司。其目的是通过伙伴关系使民用企业和小型企业部门向可持续和有效使用能
源方向发展。自从1996-1997年，政府已经为EST提供了大量资金，执行一个大范围
的工作计划以促进能源效率。它致力于通过伙伴关系促进民用企业和小型企业部门
向可持续和有效使用能源方向发展，通过广告计划、建议中心和节能产品的批准来
拓展能源效率计划。它还积极促进能源服务并鼓励地方政府制定节能战略。
   政府相信，通过提高民用部门和小型企业的能源效率并降低其二氧化碳排放，
节能企业可以在推进气候变化目标方面起重要作用。政府在2001-2002年为节能企
业投资超过2,400百万英镑。节能企业还提供了大量外部团体的投资。通过以下网
址，您可以详细了解关于节能企业的更多信息： www.est.co.uk.
解决燃料贫困 
   家庭节能计划（HEES），作为“暖锋”是政府解决燃料贫困的主要计划。不幸
的是，在英国仍然有许多家庭不得不在花钱取暖和花钱购买其它必需品之间做出选
择。更糟的是、往往是那些对寒冷导致的疾病最脆弱的人处于这种状况之中老年人
、有小孩的家庭、残疾人和有长期疾病的人。最近发布的燃料贫困战略强调政府承
诺，到2010年设法解决对脆弱家庭的这种不良影响。这一战略非常强调通过提高能
源效率来减轻燃料贫困，但是，很明显，还有一些包括家庭收入在内的其它重要因
素。
   家庭节能计划是这一战略的一个重要部分。他为综合绝缘和供热改善提供补助
，包括中央供暖系统，甚至为基本的保障措施提供帮助。计划用于解决那些对寒冷
有关的疾病最脆弱的人们的燃料贫困。通过合乎标准的收入证明或伤残证明，就可
以加入该计划。到2004年，政府向HEES划拨超过60,000万英镑。到那时估计有大约
800,000脆弱家庭。到2010年，估计每年降低20万吨碳排放。通过以下网址，您可
以详细了解关于家庭节能计划的更多信息：
http：//www. defra. gov. uk/environment/energy/hees/index.htm
结论
   英国政府认识到环境变化的严重性以及可能为世界带来的严重后果。因此我们
完全致力于国内行动和国际合作，帮助我们应对面临的重要挑战。我们目前实施了
大量的政策和措施，目的是减少英国的碳排放，以使我们能够根据京都议定书，到
2010年达到我们的排放目标。政府确信，达到这一目标并在2010年以后进一步降低
碳排放将会带来更大的社会和环境效益。反之，允许全球碳排放量不受控制继续升
高将是灾难性的。能源效率是我们的气候变迁规划中的一个关键部分，到2010年，
降低与交通无关的碳排放量目标的大约45％，需要通过提高能源效率来完成。但是
，使英国向着一个更节能的未来前进需要我们更大的努力。尽管非官方计划也有重
要的影响，但是，管理政策或经济政策，包括执行这些政策带来的威胁，有最为巨
大的影响，未来很可能将继续保持下去。英国政府的整个气候变迁规划反映了这一
点，政府的效率和革新工作小组也已经在它们的能源政策报告中认识到这一点。
   很明显，控制气候变化，对中国的挑战更大。你们的国家幅员辽阔，人口众多
，气候条件分布广，而且中国的经济正在快速发展。中国有机会从其它国家（包括
英国）获得经验，可能会更早地从提高能源效率带来的经济、社会和环境效益中获
利。 

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