发信人: AToFo (自力更生·艰苦奋斗), 信区: HITComment
标 题: 以暴制暴何时休
发信站: 哈工大紫丁香 (2001年09月16日10:24:30 星期天), 站内信件
对于恐怖主义的斗争目前才刚刚开始，世界范围内的反恐怖斗争注定将任重道远，
消除恐怖，还世界以和平将是困难且漫长的。
作为反恐怖的有效措施，“以暴制暴”正被越来越多的国家所接受。建立一支专业
化的，具有极强战斗力、杀伤力的扫恐怖部队，就成为各国政府对付恐怖活动的主要手
段。过去，反恐怖突击队都是为了应付突发事件而临时组建的。现在，恐怖活动越来越
频繁，恐怖手段越来越高超，这就对反恐怖队伍的素质提出越来越高的要求。为此，很
多国家政府相继建立了专门用来对付恐怖分子的特种部队。
反恐怖精英
1972年9月5日，慕尼黑奥林匹克运动会。8名已勒斯坦激进组织“黑九月”恐怖分子
潜入了奥运村，在联邦德国警察的眼皮底下劫持了9名以色列运动员作为人质。两天后，
警察营救人质失败，9名运动员全部遇难。
20天以后，联邦德国内政部发表公告，宣布组建“边防警察和第九大队”（简称GS
G9）。同时，各州也组建了“机动和特种部队”（简称MEKS和SEKS）。边防警察第九大
队专门对付威胁国家安全的恐怖集团，而地方大队则用来监视、缉捕单个恐怖分子的。
在恐怖分子杀气腾腾的攻势下，联邦德国的反恐怖部队就这样诞生了。
边防警察第九大队在由大队长统一指挥的司令部下面，设有一个顾问组、6个中队和
一个直升飞机联队。其中第一、第二、第三中队负责指挥运输和特种作战，第四中队负
责训练，通讯侦察中队负责通讯和情报，技术中队由爆炸及潜水等各方面专家组成，此
外还有后勤保障单位。
第九大队的实力体现者是3个特种作战中队，每个中队由30名队员组成。中队内部又
通常以5个人配置成一个小组，即特种作战小分队。小分队可以充分发挥自己的主动性，
独立地制定行动计划。这样，众多小分队构成一张难以摧毁的屏障，即使有一支小分队
全军覆没，也不会对其他分队产生影响。在紧急情况下，特种作战分队可以随时组成一
支统一的联队，共同行动。
边防警察第九大队从联邦政府获得了最精良的武器装备和充足的财政拨款。第九大
队拥有专门为他们定做的各种载重汽车、摩托车、轿车等装甲特种车，以及多种型号的
直升飞机，作战部队配备有最现代化的通讯器材和武器。
此外，第九大队成员一律是年龄在25～27岁之间，身高在6英尺以上身强力壮的小伙
子。申请者还要经过极其严格的资格考试，包括细致的体格检查和心理测试，全面的运
动考核以及个别谈话等。
第九大队的成员和以色列等国的反恐怖部队不同，他们没有高额的危险补助金和保
险金。但能成为这支部队的成员是一种重大的荣耀。在此，他们能受到极严格的专业技
术训练，获取丰富的实战知识，即使某些成员日后被淘汰了，仍能在其他警察部门获得
非常优越的工作，对他本人将来的发展也是有好处的。因此，申请加入第九大队的竞争
十分激烈。
但是，有幸进入边防警察第九大队的佼佼者们，在录取后并非可以必高枕无忧，他
们必须首先接受3—6个月艰苦的基本技能训练。
第一阶段，包括法律知识、徒手格斗、武器装备的操作、无线电技术、跟踪和监视、
攀登悬崖和建筑物、汽车驾驶技术和各种破门方法。
第二阶段，整个训练的难度和强度将进一步加强，其训练科目是根据需要和学员的
特点开设的：有的学习搭乘直升飞机追捕罪犯，有的学习保护重要人物，有的学习反劫
机技术。训练的淘汰率高达90％，最后留下来的个个都是技术娴熟、艺高胆大的勇士。
27年来，第九大队以其精良的武器装备、严格的组织纪律、杰出的指挥艺术和高超
的实战能力誉满世界，同时也以其无畏的战斗精神令恐怖分子闻风丧胆。这支部队经受
住了一次又一次血与火的洗礼，立下了赫赫战功。特别是第九大队因“摩加迪沙行动”
一举成名天下知，不但为联邦德国挽回了在慕尼黑奥运会丢掉的面子，而且被誉为近年
来少见的最精锐的反恐怖特种部队，也使自己成为了联邦德国对付恐怖分子的一张“王
牌”。
作为头号超级大国的美国当然不甘落后，他们建立起了一支强大的反恐怖特种部队，
包括：驻扎在肯塔基州坎贝尔堡的“特混160部队”；驻扎在弗里罗达州的埃洛林基地的
“空军特种部队”；驻扎在弗吉尼亚州的诺福克海军基地的“海豹突击队”。
不过在美国的反恐怖部队中，最著名、最精锐的当数名为“三角洲”（Delta）的陆
军反恐怖特种部队。
“三角洲”特种部队的代号是“蓝光”，直属国家安全委员会领导，由参谋长联席
会议主席直接指挥，成立于1978年2月，主要是以联邦德国边防警察第九大队和以色列的
反恐怖部队为蓝本建立的。“三角洲”部队与其他反恐怖部队的不同之处在于它的经费
预算没有限制，可以随时领取巨额的行动资金。
“三角洲”部队的总部设在北卡罗来纳州的布雷格堡监狱。政府不惜投入巨资把这
所监狱改建成一个现代化的训练基地。“三角洲”部队目前拥有300名成员，其中仅100
人为作战队员，其余担任后勤、情报等配合性任务。队员们都是经过近乎残酷的训练，
从美国陆、海、空三军和海军陆战队中精选而来的，具有超人的毅力和勇气，被称为
“美国武装部队的精英”。
“三角洲”的队员们除了进行一般的军事技能和体能训练外，还必须学习其他专门
技能。比如，他们要熟练地掌握东、西方和第三世界生产的80多种新、旧武器的性能和
使用方法，还要学会操作各种上造武器，学会对桥梁、建筑物和水下目标进行定向爆破，
并掌握医学、照相、指纹检查、潜水、滑雪、跳伞、通讯等方面的技能。
三角洲部队的一个主要的海外任务，是对黎巴嫩和中美洲等一些动荡地区的美国外
交官提供保护。而且，该部队还多次参加本国及跨国反恐怖行动，如1982年在意大利营
救多齐尔将军的行动；1983年罗马教皇访问拉美时的保卫工作等等。
除上述反恐怖组织之外，美国还有一支鲜为人知的特种小分队，全称“核紧急搜索
小队”，简称“奈斯特”（NEST），成立于1974年。其人员精干，行动诡秘，专门对付
核恐怖事件。
这支小队由精通各种技能的科学家组成，配备着排除核威胁的多种特殊装备。迄今，
“奈斯特”已处理了20多起恐怖分子的核威胁事件。尽管其中大多数实属虚张声势，不
过，在恐怖主义活动日趋升级的今天，确实有一些恐怖分子在打核武器的主意。如恐怖
大亨拉登就在紧锣密鼓地收购核武器。为此，美国政府对“奈斯特”的活动给予很大重
视，在经费及人员上予以最大限度的满足，以对付将来可能的核恐怖袭击。
与美国一系列反恐怖主义组织的出现相对照，法国国内及其海外领地。驻外机构接
连不断地发生恐怖事件，对此，法国政府也建立起一支精干的反恐怖力量——国家宪兵
干涉组（GIGN）。
该部队隶属国防部，拥有先进的武器装备、直升飞机和中型喷气机，实力雄厚。整
个部队分成4个小组，每小组12人，全队虽只有50多人，但效率很高，随时可以迅速投入
战斗。
“国家宪兵干涉组”的成员个个都受过极其严格的训练，骁勇善战。每个人都在射
击、游泳、登山、拳击、格斗等方面进行了严格的训练。该组织自创建以来，多次执行
反恐怖及国际营救行动，屡建奇功，身手不凡，在国内外享有广泛的声誉。最著名的案
例当属“吉布提人质案”与“喀里尼亚岛人质案”。
英国的反恐怖部队是：“特别空勤团”（SAS），其前身是第二次世界大战中建立的
“陆军特别空勤团”。
1941年7月，英国为了破坏德军在非洲与地中海基地上待命的飞机和其他目标，在埃
及组建了一支特别空降部队“陆军特别空勤团”，由6名军官和60名士兵组成，其任务是
扰乱敌人的后方。在北非战役中，这只特种部队专门打击对敌人的飞机场。物资仓库，
炸毁敌人的飞机和军用物资。行动诡秘，破坏力强，其战斗力不容忽视，在盟军解放西
西里岛、雅典、意大利和法国的战斗中，屡立战功，威震敌胆。
1972年，该部队被正式改编为反恐怖特种部队，以对付日益猖撅的恐怖组织。目前，
这支部队拥有大约900名队员，基地设在伦敦西边的赫里福千。
“特别空勤团”的成员都是从空降兵精选出来的。他们在成为该团成员后首先要进
行为期3年的训练，包括爬山、潜水、爆破、开锁、无线电通讯等等。每个人都要精通一
门特技，还至少要掌握一门外语，而且还能识别和利用地图，能单独作战。
1988年3月，英国《星期日快报》首次披露了特别空勤团的机密行动条例5项条款：
第一，行动要有书面命令，并且必须得到设在利斯伯恩的陆军总部的批准；
第二，特种部队对付的“目标”必须是已经受到长期监视并“被确认是准军事组织
的成员”；
第三，执行任务的单位的长官必须确信“目标”拥有武器和爆炸品，并且已经杀人
或对他人的生命构成极大威胁；
第四，符合上述条件，可以不经警告就开枪；
第五，事后必须立即呈送一份详尽的报告。
在“特别空勤团”成立后，该部队多次成功地进行了各种反恐怖行动，取得了辉煌
的反恐怖战绩。
此外，为了对付国际恐怖主义可能进行的核威胁，英国政府还效仿美国，专门成立
了一支反核恐怖秘密部队。这支部队由全国第一流的核科学家组成，他们接受了射击和
炸弹处理等等严格的专业训练。该组织成员在秘密训练基地接受实战的放射性物质演习
活动，以对付各种不测事件。
目前，世界上已有几十个国家组建了专门的反恐怖组织。尽管它们与美、英、联邦
德国等国的反恐怖部队相比略逊一筹，但也都具备很强的战斗力，成为这些国家恐怖分
子的克星。
荷兰主要拥有两支反恐怖队伍，一支是“海军陆战队”中的反恐怖支队。另一支是
皇家的特种部队的“骑警队”。“骑警队”在组织结构、训练计划、任务方面都效仿联
邦德国边防警察第九大队，只是规模要小得多。
意大利于1978年成立了一支专门对付恐怖组织“红色旅”的反恐怖部队“宪兵突击
队”。由于这支部队的成员在战斗中戴头套，避免与恐怖分子直接面对，所以也因此得
名“反恐怖头套突击队”。该组织人员精干，能力超常，极具有秘密性，其成员的姓名、
电话、地址都严格保密。在意大利反恐怖主义的斗争中，如对付“黑手党”及“红色旅”
方面，取得了巨大的成就，在国际反恐怖主义的联合行动中发挥了重大的作用。
此外，以色列对付国际恐怖主义经验很丰富。以色列特工部门“摩萨迪”负责反恐
怖任务，而该组织又恰恰在不断对外实施恐怖袭击。另外，以色列1974年还建立了一支
专门的反恐怖大队，叫“边防特种作战部队”，其形式和联邦德国边防警察第九大队类
似。两支反恐怖部队合力对付国内及国际上的恐怖活动，其反恐怖的声誉和实力在“乌
干达恩培拉人质危机”中尽显风采。
东南欧及世界其他国家继欧美国家之后，也相继建立了众多的反恐怖主义组织。19
88年7月11日，希腊反恐怖特种部队始告成立。该部队由200人组成，主要任务是负责保
护游船。护送船只和负责港口安全。此外，波兰的“特种突击队”、奥地利的“科布拉”
、
埃及的“突击队”、瑞士的“老虎部队”等也都是名扬世界、屡建功勋的反恐怖特种部
队。
筑起反恐怖长城
现代人类文明的进步，现代科学技术的发展，在造福人类的同时，同样也武装了恐
怖主义分子。他们掌握的新式武器不仅杀伤力大，而且便于携带，极具隐蔽性。为此，
各国政府不惜代价，加强反恐怖技术和装备的研究和生产，大量安全检查型、防护型和
进攻型的武器及装备纷纷出场亮相。
针对传统的安装在码头、港口等重要出人口的传统安全检查系统只能查金属制的武
器，而不能查非金属武器的缺陷，美国加利福尼亚一家公司研制出一种新调线扫描装置。
它通过颜色信息可以辨别旅行袋中的各种物品。扫描系统的计算机按接收到的信息将物
品的化学组成进行分类，又给每种物品指定一种颜色，再把颜色信号显示到荧光屏上。
塑料爆炸物在Ｘ线扫描上呈橙色；金属和玻璃制品呈亮蓝色；手枪之类的武器呈现绿色。
目前，世界上几家大机场已安装了这种新式安全检查装置。
此外，英国一家公司发明了一种专门检查可塑炸药的仪器，该仪器可以测出以三甲
基三硝基胺为主要原料制作的可塑炸药所散发出的极微量水汽，而且它可以放在手提箱
内，非常容易进行检测。
另外，美国马萨诸塞州热电医学公司还发明了一种新型电子探测器，它也能在行李
中“嗅出”炸药里存在的氮。
这些反恐怖装置的发明与应用，有效地阻止了恐怖分子使用塑胶炸药进行的恐怖活
动，在恐怖分子面前筑起一道难以逾越的屏障。
1988年，美国弗吉尼亚州特别销售公司正式宣布，他们已发明了一套反恐怖仪器，
使用电视和电脑系统对恐怖分子进行核对和监视，该仪器能识别经过化装的面孔，如戴
胡子或假发。而且它还能发现机上乘客的反常行为，如戴面具、掏武器等。更重要的是
这一系统安装在飞机、机场等电视摄像机，与储存恐怖分子照片的电脑相连接。如果电
视摄像机拍摄到恐怖分子的面孔，电脑几分钟内就会发出警报，可以有效防范恐怖分子
于未然。
另外，为了阻止恐怖分子的自杀性袭击，美国等西方国家采取特殊的防护设施，拦
截来犯的汽车炸弹及其他攻击物。美国一家公司为此研制出一种反自杀卡车挡板。即以
一块厚一英寸的钢板，平铺在大门口，由一台电动液压泵控制的绞链可在一秒钟内使钢
板竖起并向前倾斜，其抗冲撞强度能挡住最大吨位的卡车全速冲撞。
世界上暗杀活动的日益猖獗，特别是对政治领导人的攻击，使防弹衣的研究与生产
迅速发展。不仅是防弹衣生产规模迅速扩大，其质量也不断提高。一种叫“凯芙拉”的
重量轻而质地坚固的特种纤维织物，逐渐成为防弹衣的主要材料。这种重量不超过1．5
公斤，其分散子弹、弹片的强度比钢板高6倍。一经出现，立刻受到人们的青睐，成为各
国政要、巨商大贾防身必备之物。
此外，为了防备恐怖分子半路袭击，各国政要。巨商大贾都配备了防弹车。近几年，
还有一种超级防弹车投入使用，枪打不透，雷炸不垮。其防弹玻璃5厘米厚，轿车门板用
直升飞机防弹夹板材料强化而成，不仅火箭炮打不穿，而且有柔韧性，可以防震裂。另
外，其轮胎、马达和油箱受特殊保护，全车具备缓冲系统，不怕撞击，碾上地雷或挨了
炸弹，也只是整辆车弹起，不会被炸散。
世界反恐怖特种部队的武器丰富多彩，联邦德国设计的一种防暴武器——闪爆弹
（晕眩弹），在爆炸瞬间会产生极刺眼的闪光与震耳欲聋的爆炸声，使恐怖分子在短时
间内（约10秒钟左右）暂时丧失视觉与听觉能力，瘫倒在地，为反恐怖突击队员赢得制
服恐怖分子的宝贵时间。
英国皇家兵工厂则特别设计制造了装有特制狙击瞄准望远镜的7．62毫米佛瑟狙击步
枪，可以在1000米之外轻易干掉恐怖分子。
另外，对付恐怖分子也极其有效的武器还有AR—15突击步枪和伊萨卡M—37霰弹枪。
前者口径只有5．56毫米，子弹初速高达每秒1000米，发射速度为每分钟950发，在400米
有效射程内杀伤力极强。后者枪口径较大，射程仅几十米，但霰弹横向射出后，效果好
似一门小型火炮，在近距离内极有杀伤力和压制力，对恐怖分子有极大的威慑力。
国际恐怖主义分子为扩大影响，震动社会，总是把政府首脑人物、大使馆和法院等
重要部门、机场和车站等重要公共场所作为重点打击目标。因此，只有加强对这些重点
对象的保护，才能挫败恐怖分子的阴谋，减少损失。
目前，各国都对国家元首和政府首脑采取严密的保护措施。其中，在所有西方国家
中，以美国总统的防卫最为严密。除了白宫的850名警卫队员外，总统还有40名贴身保镖
。
他们个个身高马大、百步穿杨，而且精通通讯、车技和擒拿格斗。
另外，总统的所有食物都要严格化验。每天送到白宫的大量物品，都先由保镖用萤
光镜透视，若有疑点，就到安全室用Ｘ光透视作认断性检查。一旦疑点不清，就送到郊
外引爆炸毁。在恐怖手段日益升级的今天，为防止内奸安放射性微尘，保安人员还定期
用“概率计数器”对白宫进行检测。总统办公室建立了报警系统，如果发现任何放射性
微尘，就会立即报警。
法国总统密特朗的贴身卫队全都是一专多能的高手，均受过跳伞、急救，格斗、攀
登和游泳等训练，有的还受过辩别爆炸物。电子和潜水的特别训练。无论总统走到哪里，
卫士都会跟到哪里，连个人散步也不例外。总统每次外出，卫队总要先行，对所到地方
进行多次检查，并在总统到达前几小时，由排雷员与电子专家进行细致搜索并关闭场地。
每当重要国家的政府首脑出国访问举行国际会议，往往引起举世瞩目，这也恰恰是
恐怖事件多发季节。因此，在这一期间，有关国家的保安人员就会更加紧张，如临大敌。
在美国总统里根访问奥地利时，负责警卫的人员多达3000人，其中200人是特意从美
国带去的特工人员。
1987年12月，戈尔巴乔夫赴华盛顿与里根会晤时，带去了135名克格勃人员。美方对
此则更是高度戒备，在戈尔巴乔夫车队所要经过公路上，所有入口都暂时封闭。美方还
事先还检查了公路两侧射击范围内所有的下水道。邮筒和道路交叉口，甚至街上行人也
受到了抽查。在戈尔巴乔夫下榻处美方还布置了大批安全人员。
1988年6月，西方7国首脑会议在加拿大多伦多举行，盛传英国的“爱尔兰共和军”
和日本的“赤军”等恐怖分子计划发动袭击。加警方出动了3000名军警，严加防范，甚
至动用了直升飞机，以应付突发事件。
近年来一连串的劫机、空中爆炸和袭击机场事件，各国加强机场保卫。在西欧，英
国调遣坦克、军队进驻机场外，同时给机场守卫警察配备了手提机枪。奥地利也加强了
防守维也纳施怀泽机场的特别反恐怖部队。德国的法兰克福、慕尼黑、法国的巴黎和西
班牙的马德里的机场，也都加派武装警察巡逻。
在暴力事件频繁发生的中东，对机场安全的防卫更显得重要。埃及开罗机场现在已
与军营无异，只有持机票的乘客才可以进入机场大厦。为防万一，保安当局还在航空公
司的行李过磅区架起了防暴障碍。乘客登机前，必须接受两次护照检查。所有行李都要
经过缜密的搜查。
在以色列，机场的保安措施包括巨细无遗的行李检查，乘客登机前要接受详细盘问，
而且大量空中警卫乔装成乘客随机飞行。
在日本，东京成田机场的保安措施也异常严密。在距机场一公里的路上，设有机场
特警关卡，负责检查乘客。乘客携带的提包和行李必须打开检查，然后贴上保安封条。
如果封条断裂，行李就要重新检查，否则不准登机。
对付恐怖分子方面，做好情报的搜集、整理和积累，是保证反恐怖斗争顺利进行的
重要条件。因此，掌握第一手可靠的且全面的情报资料，是有效打击恐怖分子的先决条
件。
美国反恐怖主义专家提出了“替恐怖主义分子或组织画像”的建议，事先收集并分
析一切恐怖分子的资料，包括恐怖分子的姓名、性别、年龄、种族、个人历史、使用的
武器、训练情况、集团的组织情况、行动的类型、破坏目标的性质及人质的国籍、身分。
年龄、职业，以至于恐怖分子提出要求的性质、具体内容、企图达到的目的等等。
在美国10大情报部门中，有6个直接参与搜集国际恐怖主义和情报，即“中央情报局
、
联邦调查局。国家安全局。国务院情报研究司、国防情报局和武装部队的情报部门”。
现在，美国已积累了大量国际恐怖主义分子的资料和照片，中央情报局储存着2000多万
份世界各国的各种护照和入境证件等资料，这些资料同机场、海关等地的电视摄像机和
电脑系统配合起来，能迅速确定被检查人员的身份和所待证件的真伪，甚至能当场辨认
出恐怖分子，这种掌握准确情报的措施在防范劫机事件中特别有效。
1984年2月美国国务院起草了4项对付国际恐怖主义的决议。其中第3项是关于对美国
国内或国外恐怖活动情报提供者的奖励办法。草案规定，凡是向美国情报机构提供有关
恐怖分子活动线索者，都可根据情报本身的价值得到不同级别的酬金。而且为了保护提
供情报者，美国政府还专门设立了一个“证人保密”组织，保护他们及其家属的安全，
井严格为他们保密。
联邦德国情报机构在搜集情报方面也是相当出色的，他们掌握了大量线索，利用电
脑从声音中辨别个人，只要把某人的声音输入电脑系统，就会发现其特有的声调曲线图，
由此往往能确切判断此人的真实身份。
意大利的情报系统和美国一样善于利用恐怖分子本身来获取情报。他们通过心理战
迫使被捕的恐怖分子提供情报，并以此为线索捣毁恐怖组织。1982年5月，意大利政府颂
布一项法令，授权法庭对那些“供认不讳”或向当局提供消息的恐怖分子实施减刑，这
样一来，仅1983年一年就有400多名提供过情报的“红色旅”分子被从轻发落，恐怖活动
由此受到极大打击。
恐怖无国界
开展声势浩大的反恐怖宣传，在反恐怖斗争中是一个不可缺少的环节，适当地利用
宣传武器开展心理战，同样可以达到制止并减少恐怖事件发生的目的。
对于恐怖主义的劫机活动，各国的报纸、杂志进行了大规模的宣传，强调劫机是非
法的、遭人痛恨的，劫机者可悲的下场，飞机上保安措施严密，各种仪器作用显著，劫
机的成功率极低，即使侥幸成功，世界上大部分国家都加入了反劫机国际公约，最终还
要被引渡回国，受到惩治，借此宣传在恐怖分子造成心理上的巨大压力，减少不法分子
的冒险。
在西方各国，对外交人员和普通公民进行反恐怖主义教育和宣传也越来越受到重视。
美国外交部门给各驻外使馆散发《恐怖主义手册》，社会各界对去海外旅游、学习和工
作的公民进行有关反恐怖教育。
另外，美国有关部门还就各种场合专家讲解反恐怖袭击的方法，如对待恐怖分子的
态度及行为；对待恐怖分子关系的程度；在公共场所的自我表现及保护等等。这些宣传
和教育，对于减少恐怖活动造成的损失，起到了一定的作用。
面对恐怖主义这一“政治艾滋病”在世界范围内的迅速蔓延、交叉传染，各国政府
都已认识到加强反恐怖主义国际合作的重要性，过去“各扫自家门前雪”的做法已经过
时。面对世界政治、经济一体化发展的趋势，很难再把恐怖主义当作我的或你的单独的
事情，这种明哲保身的办法事实上是行不通的。
在今后，恐怖主义活动已不是国际刑警组织单独所能对付的，也不能指望某个国家、
某个部门单独行动。反对国际恐怖主义是一场政治、经济、军事汐卜交、情报、法律、
舆论、心理各方面的斗争，必须动员世界各国的力量，联合社会各界，实现“以国际化
对付国际化”才能奏效。
欧美各国是恐怖分子跨国频繁活动的地区。然而，多年来，欧美各国并没有建立起
真正有效的国际反恐怖阵线。个别国家从自身的外交政策和利益出发，对恐怖分子采取
妥协退让、委屈求全的做法。这种姑息养奸的做法虽然暂时保全了自身，却给恐怖分子
提供了机会，使恐怖活动愈演愈烈。惨痛的教训告诉人们，恐怖主义没有国界。
对恐怖主义的国际联手打击由来已久。早在国际联盟存在时候，1937年11月6日，苏
联、英国、阿根廷、土耳其等25个国家的代表就在日内瓦召开会议，签署了《防止和惩
治恐怖主义公约》。该公约强调了下列国际法原则：国家本身避免作出旨在鼓励反对另
一国家的恐怖活动的任何事实，防止恐怖活动是所有国家的义务，各个国家应努力防止
和惩治此类活动并为此目的而相互协助。这个条约还对“恐怖行为”的定义以及恐怖分
子的惩治和引渡等问题作了规定。但这个公约仅印度于1941年1月1日交批准书，其他各
签字国均未批准，因而未生效。
近20年来，随着国际恐怖主义愈演愈烈，反恐怖的国际会议也频繁召开。美国在这
方面的作用不可忽视，仅它召开的主要会议就有：
1970年海牙反劫持飞机会议；
1971年蒙特利尔反破坏民航飞机会议；
1973年纽约国际保护人身安全会议；
1979年纽约有关人质问题的会议；
1984年蒙特利尔保障民航飞机安全会议；
1984年纽约有关人质问题的会议；
1979年10月，欧共体的司法部长召开会议，讨论加强国际合作控制恐怖活动。会议
提出：对出钱。出武器帮助恐怖分子，给予恐怖分子训练和宣传方便，准许他们避难的
国家进行外交和经济制裁。
同年12月，欧共体成员国签订协定，对于有进行动机、绑架、使用炸弹以及自动武
器袭击外交人员等活动有嫌疑的人，无论其动机如何，都必须进行引渡或起诉。
1984年1月，美国与英国、日本、法国、意大利、加拿大和联邦德国等国在华盛顿召
开反恐怖主义会议，决定共同组建一个“国际反恐怖活动网”。
1985年2月1日，针对联邦德国恐怖组织“红色军团”和法国的“直接行动”等恐怖
组织发起的国际恐怖主义狂潮，西欧各国80多名反恐怖专家云集布鲁塞尔，研究联合防
范措施，极大地推动了西欧的反恐怖国际合作。
1986年，欧共体外长4次召开会议，讨论联合对付恐怖主义的措施。10月，欧共体外
长会议最终决定在共同体国家间建立反恐怖主义情报热线，同时还开列了200个恐怖嫌疑
分子的名单。
12月9日，共同体外长会议再次明确了“恐怖威胁来源国”以及恐怖组织和个人清单
，
商定反恐怖活动不受各国移民和入境管理法的限制，为快速传递恐怖分子照片和有关识
别资料，欧共体计划建立快速无线电警报传真系统，设立联合情报和侦缉行动网，其效
率大大超过了国际刑警组织。
西欧各国还共同商定，在必要时联合揭露参与或支持恐怖活动的国家；共同合作迫
使已知的恐怖主义“发起国”或“支持国”放弃恐怖活动；互相提供证据，以便对恐怖
活动作出快速反应，直至使用武力威慑和进行“预防性攻击”。
1987年5月28日，西方9国在巴黎召开了部长级会议，讨论反恐怖主义的国际合作，
他们就恐怖主义的威胁广泛交换了意见，加强合作，设立联络秘书处，加强情报网。这
次会议标志着西欧的反恐怖主义合作已扩大到整个西方阵营。
1987年6月9日上午，威尼斯第13届7国首脑会议发表了《关于恐怖主义的声明》，谴
责任何形式的恐怖活动，强调与会国将遵守不向恐怖分子或支持者作任何让步的原则。
同时为了及时交换反恐怖主义情报，自1986年夏季起，西欧各国政府都安装了红色
电话机，专为各国内政部长、安全秘书和在发生紧急情况时警方行动小组负责人使用。
为使落网的恐怖分子得到应有的惩罚，欧美不少国家还签署了引渡条约。
1988年2月9日，美国和西班牙政府在马德里签署了一项新的引渡条约，规定从事恐
怖活动的人不是政治犯罪，因而被视为引渡对象。1988年5月13日，英国和爱尔兰两国政
府就引渡恐怖分子问题达成协议。
1988年3月23日，西方近20个国家在罗马签署了一项条约，要求签约国起诉或者引渡
那些在公海上施暴的恐怖分子。条约要求把对船只和坐船的人施加暴力的行为视为犯罪，
必须给予严惩。这项条约“填补了国际反恐怖活动法中的一个空白”。
这些会议在法律上、道义上、舆论上支持了反恐怖主义的斗争。国际反恐怖会议使
各国在认识和行动上趋于一致，国际条约则以法律的形式使各国间的共识固定下来，这
都有利于调动全世界的力量来打击国际恐怖主义。
1987年12月7日，联合国大会以153票赞成、2票反对和1票弃权的表决结果通过了一
项决议，明确把任何人、在任何地点所从事的恐怖主义活动谴责为犯罪。决议要求所有
的国家采取有效而果断的措施来加快并最终彻底消除国际恐怖主义。
此外，除欧美国家的反恐怖主义国际合作外，近几年来，一些区域性的国际组织也
推动了反恐怖合作方面。伊斯兰国家外长会议达成了反恐怖活动的协议，海湾合作委员
会也己就阻止恐怖活动蔓延采取了协调措施。1987年2月，第五届伊斯兰国家首脑会议宣
言一致谴责国际恐怖主义。欧洲议会也要求成立“欧洲反恐怖局”，以协调行动。东南
亚联望内部已达成了互相支持反恐怖行动的协议。
近年来，恐怖活动危害逐年增大，恐怖主义有所回温，引起了国际社会的广泛关注。
恐怖主义被认为不仅对一国的内部稳定及生存，同时也对整个国际社会的安全构成严重
威胁。
国际经济、社会、政治环境不稳定性的不断加剧，在国际体系的动荡不安，都为恐
怖主义提供了肥沃的土壤。
此外，随着种族冲突加剧，如前苏联共和国（特别是高加索地区）、南斯拉夫和非
洲等地区的种族冲突，在索马里和中非一些地区出现了大量的权力真空地带，为恐怖组
织提供了避风港和未来进一步发展与采取行动的基地，直接威胁到世界稳定与秩序。本
·拉登号称要将西方势力驱逐出索马里，也许已不仅仅只是“夸海口”。
右翼激进分子也许将继续发展其称之为“无领导的抵抗”战略，即各武装人士和组
织各自力政，无须向某一个中央指挥部或单个领导汇报，以听取指示，俄克拉荷马爆炸
案证明了这种战略是有效的。新左翼激进分子也在国际互联网上讨论过这种战略，未来
他们很可能也会采取这种战略。
另外，使用核武器或采取与核武器有关的恐怖主义活动的可能性虽小，但某种程度
的威胁和低水平的攻击并不是不可想象。如车臣反叛分子在莫斯科周围的森林里使用放
射性物质，就是一例。
根据1993年初俄罗斯情报部门的报告，几年来，恐怖组织已150次试图盗取裂变物质
，
进攻或破坏核研究设施，谋杀或绑架与原子研究与发展相关的官员和科学家。
美国国防部长威廉·科恩在接受提名时指出，21世纪使用非常规武器的恐怖主义将
是美国面临的主要战略威胁。军事战略家马丁·冯·克里夫尔德也认为，未来战争将不
是军队发动的，而是恐怖分子、游击队或罪犯发动的。他认为，国家之间的战争将消失，
国家作为社会组织的主要形式将成为过去。在低程度冲突领域里，许多民族国家的现代
反对者，如国际恐怖主义分子，游击队，毒品走私集团，种族以及部落集团等，都像网
络一样组织严密。
遏制恐怖主义，保障国际社会和各国人民的生命财产安全，需要各国政府采取积极
的措施，有效的政策和国际社会的全力合作，否则，恐怖主义将对下一代构成真正的威
胁。
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