发信人: lupy (墙上芦苇), 信区: undergraduate
标  题: 我国办学体制改革的发展走向
发信站: 紫 丁 香 (Thu Jan 13 10:18:42 2000), 转信

                  我国办学体制改革的发展走向         


    真正适应我国社会主义市场经济体制的新的办学体制，将表现出如下一些
主要特征：
    (一)办学由封闭走向开放。计划体制下形成的办学体制受到的指责较多的
是它的封闭性：一是“教育全部国有化”。由于学校由政府举办，办学经费等
往往靠国家包下来，久而久之，使学校养成了“等、靠、要”的惰性。二是国
家所办学校缺乏与社会的联系。教育本身是社会大系统的一个子系统，它必须
与其它系统进行信息、能量和物质的交换，唯有如此，教育才能焕发出勃勃生
机，教育才能社会化。把教育自行封闭起来，只能束缚教育的发展，造成种种
“教育危机”。学校作为教育的主要场所必须保持与外界的不断联系，以赢得
人们的广泛支持，促进学校与教育的可持续发展。
    (二)办学由单一走向多元。这是新办学体制的核心特征。办学由单一走向
多元是由我国的经济状况、经济体制、基本国情以及教育的自身发展规律决定
的。这不仅是中国办学的必然趋势，也是民办教育的一种发展趋势，而且这一
趋势在我们党和国家的政策法规中体现得愈来愈明显和明确。《宪法》第十九
条规定：“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法
律规定举办各种教育事业”；《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：“
地方要鼓励和指导国家企业、社会团体和个人办学”，“发展职业技术教育，
要充分调动企事业单位和业务部门的积极性，并且鼓励集体、个人和其他社会
力量办学”。1993年《中国教育改革和发展纲要》强调：“改革政府包揽办学
的格局，逐步建立以政府办学为主体，社会各界共同办学的体制”，“国家对
社会团体和公民个人依法办学，采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管
理的方针”。1997年10月国家专门出台了《社会力量办学条例》。从上述政策
法规可以看出，我国的办学由单一走向多元的思路是十分清晰的，而且办学实
践日益强化着这一趋势。
    办学由单一走向多元主要表现在如下几个方面：
    1.办学主体多元化。政府包揽办学的局面已被打破，形成中央、地方、社
会力量(包括企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人)多主体办学
的格局，而且1995年1月国家教委出台了《中外合作办学暂行规定》， 允许外
国法人组织、个人以及有关国际组织同中国具有法人资格的教育机构及其他社
会组织在中国境内合作举办教育机构，更加拓宽了多主体办学的思路。
    2.办学经费来源渠道多元化。办学涉及到一个由谁来投资的问题。教育经
费由国家承担主要部分，但企事业单位及公民个人也要承担小部分。特别是市
场经济实行以来，一些社会团体和个人投资办学的热情高涨，这一方面可以缓
解国家办学中财力不足的窘境，另一方面也可以满足人们对办学和教育的多样
需求，引导人们的消费。
    3.办学模式多样化。办学模式有三种：(1)政府办学。(2)社会力量办学。
(3)联合办学。主要包括教育部门与企事业单位的联合、 教育部门与社会团体
及公民个人的联合(如公办民助、民办公助等)、企事业单位间的联合、教育部
门间的联合。
    (三)办学重心相对下移。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》指
出基础教育管理权属于地方，为了保证地方发展教育事业，除了国家拨款外，
地方机动财力中应有适当比例用于教育，乡财政收入应主要用于教育。办学重
心下移的另一表现是办学从政府全包到允许社会力量办学。经济的发展及改革
的深入，我国社会力量办学得到了迅速发展，社会力量办学从内涵到外延都得
到了挖掘和拓展。然而我们之所以指出办学重心下移是相对的，乃是因为政府
仍然是办学的主体，这也是世界办学体制改革的一个共同特征。
    (四)学校的举办者与管理者由同一逐渐走向分离，学校所有权与经营权由
统一走向分离。在政府包揽教育的办学体制下，国家既是学校的举办者，同时
又是学校的管理者，这既不利于调动政府以外的办学主体的积极性，又束缚了
学校的自主管理，导致学校缺乏活力与生机。这就要求研究和解决好学校由谁
举办和学校由谁经营的问题。这两个问题是相互联系的。办学体制改革必然要
求管理体制改革与之配套进行。政府要“由对学校的直接行政管理，转变为运
用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段，进行宏观管理”
，保证学校真正成为自主经营的不法人实体。而且在社会力量办学中，学校管
理体制为校董事会领导下的校长负责制，校董会成为学校的经营决策机构，校
长负责具体的经营工作的主持。因此，无论是公立学校还是社会力量办的学校，
都呈现出举办者与经营者，所有权与经营权相分离的趋向。
　

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