发信人: lupy (墙上芦苇), 信区: undergraduate
标  题: 我国办学体制改革的宏观背景         
发信站: 紫 丁 香 (Thu Jan 13 10:17:07 2000), 转信

                我国办学体制改革的宏观背景


    教育并不是孤立的，它作为社会这个大系统的一部分，必然要受到诸如政
治、经济等要素的制约和影响。不仅如此，办学体制作为教育系统的一个要素，
它也会受到教育系统中其它要素的制约和影响。
    经济状况对我国办学体制改革起着决定性作用。我国的基本国情是生产力
不发达，经济发展水平较低，人口众多。在九百六十万平方公里的广袤大地上，
我国承担着“普九”与“扫盲”的双重任务，而且由于经济的发展，国家对人
才的需求量越来越大，但是现有的教育培养的人才很难适应经济发展之需。另
一方面，随着人们物质生活的日益改善，加之个人受教育程度与一个人的政治、
经济及社会地位基本上是呈正相关的，因此，人们不再停留于追求物质生活的
完满和丰富，开始追求所谓的“超物质”的东西，对教育的需求倾注了极大热
情。这样就形成了两对基本矛盾，即国家对人才的需求与教育很难满足现实需
要的矛盾；人们对教育需求的极大热情与现有教育还难以满足为种需求的矛盾。
如何解决这两对基本矛盾成了摆在国家、社会及个人面前不容忽视的现实问题，
而且这些矛盾的解决也有助于促进经济的发展和保持社会的稳定。解决这些矛
盾或协调缓和矛盾，国家负有不可推卸的责任。我国自本世纪50年代中期以后，
教育一直由国家包揽下来，但是随着时间的推移，政府愈来愈感到想包也包不
了。教育经费短缺现象成了教育面临的一大难题，并由此引发了其它问题，如
教育上的乱收费、乱摊派、乱集资问题，“择校高收费”问题，拖欠教师工资
问题，政府对这些问题三申五令，可老是禁而不止，究其原因，“治标不治本”
，旧病易复发。前述矛盾以及由其引发的教育问题，如不从办学体制和管理体
制上加以根本变革，恐怕是难以解决的。
    目前，在市场经济大潮的涌动下，我国的私立学校及社会力量办学有了较
大发展，但是一些人担心私人出钱办学很可能会出现新式的“贵族学校”，违
背公平原则。这种担心其实是没必要的。私立学校及社会力量办学尽管不受政
府的直接管理，但它依然不能脱离政府的宏观调控和监督，不能违背我国的教
育方针，并不会因为学校办学条件好而培养出新式的贵族。教育公平只是一种
相对的公平，学校与学校之间的差距是客观存在的，如果我们一味追求教育公
平，老是在教育公平问题上纠缠不清，那么，我们就会挫伤一部分人办学的积
极性，甚至冒失掉效率的危险。
    我们允许公有制实现形式多样化，为什么我们不能让办学形式多样化？垄
断意味着失去竞争，缺乏竞争意味着失去活力。我们主张进行办学体制改革，
办学形式多样化，并不是把办学像国企一样完全推向市场，但是在办学上适度
引进竞争机制，不仅可以优化教育资源配置，提高办学效益，而且可以增强学
校的办学活力，提高教育质量。
    如果办学体制改革紧紧跟随教育管理体制改革，亦步亦趋，改革将很难继
续深入下去，因为教育管理体制属于政治体制范畴，在我国政治体制改革进展
程度左右下，教育管理体制改革想要超出政治体制改革，取得突破是不可能的。
办学体制改革虽受制于教育管理体制，但因它从属于社会体制的范畴，具有相
对独立性，它在一定程度上可反作用于教育管理体制，促进教育管理体制改革
的深入进行，因为办学体制改革是“管理体制改革的自然延伸，办学体制改革，
既造成了办学主体的多元化，又形成了管理主体的多元化，并且在原有的各级
政府纵向管理教育的体系之外，新开辟了社会各方面横向管理教育的途径，这
必将极大地充实和完善原有的教育管理体制。”教育体制改革是教育改革的关
键。教育体制应由办学体制、学校教育体制和教育管理体制三部分组成，这三
部分主要分别解决怎样办学、怎样教育、怎样管理的问题，它们是依次递进的
关系，办学体制是教育体制的逻辑起点。办学体制作为教育体制这一系统中的
一个子系统，要受到其他两个子系统的影响。
    学校教育体制，简称为学制。从宏观上来说，我国是一种以政府办学为主、
社会各界参与办学的办学体制，但是具体到各级各类学校，它们的办学体制又
是有所不同的。九年制义务教育，是全民教育，主要由国家(政府)来承办，这
为提高民族素质夯实基础。中等教育(主要指中等职业技术教育)及高等教育是
一种选拔性教育或非义务教育，与社会、市场有着较为密切的联系，具有服务
功能，而且为社会直接提供人才，因此根据“受益原则”，这些学校的办学由
国家、社会、家庭多方负担。在私立学校数量上，学前教育和初等教育的私立
学校较多，国家严格控制社会力量举办高等教育机构，私立高等学校数量极少。
总之，无论是学前、初等、中等还是高等教育，办学体制都会呈现多元化的趋
势。

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