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标  题: 政府倒贴两亿养个“瘫痪机场”为了啥？
发信站: 哈工大紫丁香 (Wed Apr  6 16:07:26 2005), 站内

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标  题: 政府倒贴两亿养个“瘫痪机场”为了啥？
发信站: BBS 哈工大紫丁香站 (Wed Apr  6 16:02:41 2005)

BUSINESS.SOHU.COM　2005年4月6日07:02 [ 彭兴庭 ] 来源：[ 人民网 ]

　　一个本该退出市场的“瘫痪机场”，却因为两份政府的文件而定班飞行。“航空业是
一个城市实力的重要标志”，就为了这么一句口号，一种虚伪的幻觉，洛阳市政府接二连
三地下发通知，要求行政、事业单位压缩其他不必要开支，因公出行不论职务、级别，提
倡乘坐洛阳机场航班，机票全额报销，并为来洛阳的航班开出每小时3.9万元的补贴价格。

对组织来洛阳旅游的包机，奖励组团旅行社1万元。

　　“发展就是硬道理”，然而许多人却把这句话简单地理解成了宏大的飞机场、宽阔的
大道以及不切实际的高楼大厦。“洛阳不能没有飞机，要用政府行为把路铺开”。政绩的
冲动带来了“形象工程的冲动”，这种“发展的幻觉”统领着很大一部分官员的思维。中
国20多年的市场化改革，不可否认取得了举世瞩目的成就。可是，在中国经济向纵深发展
的时刻，传统的发展观已经越来越遭人质疑。按照亚当·斯密的说法，发展的基本单位应
该是人，只有个人的充分发展，才有整个社会的发展。可是，从使用红头文件抢救“瘫痪
机场”的行为来看，这样的“发展”却走向了反面。当发展的策略无法达到一种 “帕累托
最优”，从本质上来讲，不是发展，而只是一种发展的幻觉。

　　发展的幻觉，其生存基础却是一种财政幻觉。政府为了保持这种“发展幻觉”，“倒
贴两亿元”来维持机场运行，这种政府透支，在经济发展水平没有跟上的情况下，势必导
致政府的支付危机，从而增加纳税人的负担。纳税人纳税，本来是希望能够得到政府提供
有用的公共产品，然而政府和公民之间却存在严重的信息不对称。飞机场到底有没有用？
用处有多大？普通老百姓并不明白。政府部门为了扩大收税，维持这种发展幻觉，他们把
飞机场当作“现代化城市的标志”，认为“不能没有”。而在飞机场的运作中，政府这架
机器会自觉地依靠财政收支的含混性，轻而易举地让纳税人只看到公共支出所带来的利益
，却看不到相应的成本。“当纳税义务人遗忘公共支出的增加，势必引起税负的提高，或
误以为自己不需负担全部的支出成本，而极力争取政府扩大公共建设的支出，此现象即谓
之财政幻觉。”在这种财政幻觉下，公民看到的只是来来往往的飞机，并因此为自己的城
市感到骄傲，而对于税赋的增加却浑然不觉。

　　其实，不仅仅是飞机场，例子还有很多。现在许多城市都在搞美化亮化工程，高楼树
起来了，广场建起来了，景观灯也亮起来了，人民走在宽敞的大道上，就会觉得政府办了
实事，自己缴纳的税收似乎也挺值得。然而他们却不知道存在这种可能性：缴纳的税款有
时候生产的却并不是很有用的公共产品。就拿飞机场来说吧，既然“入不敷出”，早该一
关了之。如果把浪费在飞机场上的钱用来建更多的公用设施，纳税人本来能够获得更多更
好的公共产品和服务。然而，公民没有想到政府每一元公共支出背后所带来的机会成本。
政府通过“飞机场”这个形象工程来制造“财政幻觉”。这种幻觉会使纳税人觉得所承的
税赋比实际的负担轻，也使受益人觉得提供给他们的物品和服务的价值比实际价值大。在
这种财政幻觉的掩护之下，政府名正言顺地扩大预算。

　　倡导科学的发展观，树立正确的政绩观，这是从上层建筑的角度高屋建瓴。然而，认
识到了这种“瘫痪机场”或者“发展幻觉”中的公民财政幻觉，也不是没有意义。从这上
面的分析来看，“政绩工程”很大程度上也是因为税收体系和单位财政支出的不明晰所致
，假如能够在这方面多做一些努力，或许更有意义。
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