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发信人: luobuwang (萝卜王), 信区: HeNan
标  题: 外省人是如何评价郑州、洛阳、焦作的
发信站: 哈工大紫丁香 (Sat Aug 13 23:53:58 2005), 转信

 [推荐]看看外省人是如何评价郑州、洛阳、焦作的

告晋城市考察团赴郑州、洛阳、焦作三市学习考察的报告

编者按：近日，市委书记李雁红同志在《晋城市考察团赴郑州、洛阳、焦作三市学习考察的报告》上作出批示，要求各级领导认真学习河南三市的经验做法，结合我市实际情况，寻找我们自己的差距和不足，并积极研究制定对策，以进一步加快我市“四市”建设的步伐。根据李雁红书记的批示意见，现将此考察报告印发给你们，请认真阅研。
　　根据省委、省政府关于把晋城建设成“山西改革开放桥头堡和太行山上明珠城市”的总体要求，结合我市“接轨中原城市群、融入中原经济圈”的战略构想， 6月15日至17日，我市考察团在市委书记李雁红、市委副书记、市长夏振贵的带领下，先后参观学习了焦作、郑州、洛阳三市的城市建设和经济社会发展。短短三天时间内，考察团成员边走边看，边看边想，边想边议，零距离的接触，面对面的交流，使我们切实感受到了中原城市热气腾腾的发展景象，咄咄逼人的发展气势；看到了高起点规划下现代化的、各具魅力的城市正在崛起。其干部群众思想解放的程度和深度，改革开放的力度和广度，招商引资的规模和档次，尤其是城市建设的高水平和大气魄，更让我们深受触动，倍受启发，真正看到了自身的差距和不足，增强了加快发展的紧迫感和忧患意识，同时也激发了迎头赶超、奋发图强的决心和斗志。

　　一、中原城市群及所属郑州、洛阳、焦作三市的基本概况

　　中原城市群是以郑州为中心，以洛阳为次中心，开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源9城市为点构成的紧密联系圈。土地面积5.87万平方公里，人口3872万。该城市群虽然只占河南省总面积的35.1%,但其人口、生产总值、全社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额分别占到全省的40.3%、55.2%、55.6%、56.9%，人均生产总值高出全省近37个百分点，城镇化水平比全省平均水平高出8.3个百分点，是河南省经济发展的核心区域。特别是这种以组团式城市群代替单一城市扩张的方式，不仅在经济上可以互补，社会上可以加速消除二元结构，而且生态上可缓解城市的热岛效应，文化上便于多样性的融合交流，系统上形成等级有序的效率体系，发展前景非常广阔。近年来，河南省已把中原城市群建设作为实现中原崛起的重要手段，在建设中突破区划壁垒，锻造增长引擎，逐步实现了信息共享、生态共建、市场同体、科教同兴、旅游同线及城市间的经济一体化、交通一体化。同时，还建立了城市间协调机制，定期举办9城市书记、市长联席会议，着手编制城市群发展总体规划和综合交通体系，制定生态环境、金融资源整合、产业发展、现代物流、科教文化资源共享等专项规划，为促进中原城市群的迅速发展壮大奠定了坚实基础。 
　　参观考察的三个城市中，郑州是河南省省会，地处中原腹地，具有承东启西、连南贯北的优越区位，是全国重要的交通、通讯枢纽，是新亚欧大陆桥上的重要城市。目前，该市总面积7446.2平方公里，总人口708.2万，建成区人口340万。近年来，郑州以科学发展观统领全局，致力争先发展、协调发展、和谐发展、可持续发展，无论是经济增长，还是城市建设以及社会各项事业都走在全省前列。2004年，国内生产总值达到1375亿元，人均生产总值2300美元，跻身全国综合实力50强，并在世界银行《关于中国投资环境报告》中，位居全国大中城市综合投资环境前10名。
　　洛阳历称“九朝古都”，是一座充满文化魅力的城市。“欲问古今兴废事，请君只看洛阳城”，说的是洛阳的沧桑与厚重；“洛阳地脉花最宜，牡丹犹为天下奇”，说的是洛阳的灵秀与妩媚；而“洛阳纸贵”、“天下名园重洛阳”，则是说洛阳文化的分量。近年来，凭借浓郁厚重的历史文化氛围，依托得天独厚的旅游资源，洛阳市委、市政府解放思想，抢抓机遇，深化改革，加快发展，经济社会面貌发生了显著变化，目前已是中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国创建文明城市工作先进城市、全国十佳魅力城市。 
　　焦作市总面积4071平方公里，总人口345万，中心城市面积71.48平方公里，人口80.7万，城镇化率为38.53%。按照国务院能源办的划分，焦作也属于全国能源基地的一部分，煤炭重化工业曾是该市的主导产业。其中，煤炭行业的产值历史上曾占到全部工业总产值的76%，轻重工业产值比例曾达到2：8。近年来，围绕资源型城市转型目标，焦作市委、市政府以“第三次创业”为标志，作出了做强做大铝工业，改造提升传产业，培育壮大骨干企业；大力发展高新技术产业；利用农业资源，发展农副产品加工业；以旅游为龙头，带动全市第三产业快速发展的战略决策，并以前所未有的大手笔开发建设焦作山水峡谷极品景观，形成了云台山、青龙峡、青天河、神农山四大景区和十大景点的大旅游格局，并迅速叫响中原，叫响全国。

　　二、三市在城市规划和建设中的主要做法和经验

　　这次参观考察，重点是学习三市在城市规划和建设中的做法和经验。虽然三市的建筑风格不同、起点不一、特色各异，但给人共同的感受是，他们思想解放，视野开阔，城市规划起点高，城市建设投入大，城市景点精品多，资金运作手段巧，确实是大谋划、大动作、大手笔、大气魄．具体呈现出四个特点：
　　一是把握第一要务，在提升经济实力中高水平发展城市。发展是硬道理，是执政兴国的第一要务。参观中原三市，首先感受到的就是中原干部群众那种强烈的发展意识、积极的创业热情和不甘人后的进取精神，感受到浓厚的市场氛围和发展热潮。正因为如此，中原三市这几年在经济社会发展方面确实很快。郑州市凭借良好的发展基础、优越的区位优势和省会城市的中心地位，大力发展物流业、商贸业、金融业和信息业，连续几年，生产总值都以超过15%的速度递增，2004年达到1375亿元，是亚洲金融危机以来增速最高的一年；人均生产总值达到2350美元，相当于我市人均生产总值的2倍之多。洛阳市则发挥科技与大工业优势，发挥历史文化与自然资源优势，加快结构调整，积极转变增长方式，不断提升产业水平，促进了三次产业协调发展，经济总量不断攀升，2004年生产总值达到904.6亿元，相当于我市的3.7倍。特别是与我市同属一座山（太行山），共饮两河水（沁河、丹河）的焦作市，九十年代初期，曾与我市的自然资源、经济结构、发展水平极其相当。近年来以超前眼光和务实行动，在资源型城市转型方面先行一步，在发展旅游产业方面高招迭出，在科技兴市方面舍得投入，目前已经由过去以煤炭为主的单一工业结构发展为化工、电力、机械制造等门类齐全的工业结构，实现了由“黑色印象”到“绿色主题”的转型。2004年，全市地方财政收入同比增长37.1%，比具有煤炭涨价优势和阳城电厂新增利润的我市高出6.1个百分点。规模以上工业销售收入和利润同比分别增长30%和80%，经济效益综合指数达到150%，比我市高出近8个百分点。正因为有良好的发展基础、强大的经济实力作后盾，洛阳投以巨资进行了史无前例的洛河改造，焦作拉开了气势恢弘的市政工程，确实是财大气粗、有钱办事，经济发展为城市发展插上了腾飞的翅膀。
　　二是找准产业定位，在发挥特色优势中高起点规划城市。规划是城市建设和发展的前提和基础，高起点、高水平的规划，则是带动城市起飞的龙头。郑州、洛阳、焦作的城市建设之所以标准高、气魄大，首先得益于规划的标准高、气魄大。特别是在城市规划中，他们都能立足于城市的特色优势、主导产业的发展，准确定位，扬长避短，有的放矢，科学编制，从而对城市的建设和发展，起到积极的指导作用。比如，焦作把城市发展定位为以发展资源深加工、新型材料、生态旅游为主的现代化工业城市和山水旅游城市，发展成晋东南豫西北地区重要的交通枢纽和区域性物流中心。立足于此，他们结合自身北山、中川、南滩的地理特点和地下水资源相对丰富的实际情况，邀请国际著名规划建筑大师黑川纪章编制了山水园林城市概念规划，勾画了生态城市的基本框架，并邀请中国科学院地理学专家编制了《焦作市市域总体规划》。 郑州则按照拉长工业短腿、发挥商贸优势、带动现代农业发展的思路，加快建设先进制造业基地、现代服务业中心、现代农业示范区．在城市规划中，把水域靓丽的郑东新区CBD建设作为重中之重，邀请国内外相关领域知名专家组成顾问委员会，保证这一国际最高水准的规划能够高标准实施。从而突破了以往低水平、摊大饼的发展模式，呈现出高起点、大力度、以人为本的崭新局面。目前CBD入驻项目50个，其中40个开工建设。内、外环正在建设的36栋高层建筑已有23栋封顶，环形城市雏形也基本显现。三大标志性建筑之一的郑州国际会展中心主体工程也已完成，累计完成投资16.5亿元。洛阳发挥科技与大工业优势、发挥历史文化与自然资源优势，明确提出要建设成为“科技教育比较发达的现代化工业城市和以历史文化名城为依托的国际性优秀旅游城市”。立足于此，该市以洛河为轴线，以新区开发和洛河以北城区改造为重点，南北对应发展，使洛河从市中心穿流而过，美丽的洛浦公园环绕在城市中心。同时，该市还一手抓新区开发，一手抓旧城改造，在洛河南北130平方公里的区域内，掀起了洛阳建市以来第二次城市建设浪潮，为全市经济和社会发展打造了良好平台。
　　三是运用市场手段，在创新体制机制中高标准建设城市。制约城市建设最大的瓶颈是资金短缺。如何打破这一瓶颈？中原三市的办法是：运用市场手段，创新体制机制，激发民资民力，汇聚八方力量。如焦作市2004年的一般预算收入是22.7亿元，按此推算，其近3年的一般预算收入不超过70亿，但是，该市3年来却先后投资5亿元新建了26条城市道路、4座铁路立交桥、新增城市道路80多公里；投资25亿多元加快了水、气、暖、垃圾和污水处理等基础设施建设；投资18.5亿元建成和在建商业设施152万平方米，投资总额接近50亿元，相当于预算收入总额的70%。那么，这些钱是从哪里来的呢？他们一是以城市基础设施项目为依托，积极争取银行贷款和国债资金。二是努力盘活城市基础设施资产，通过出让供水、供气等行业经营权，引进外来资金，同时经营土地增加收入。焦作市去年对城区3万亩集体土地进行了统一收购，目前已签订了2.6万亩土地收购合同，资金总量达7亿元。三是吸引外资和当地社会资本参与城市建设，这部分资金仅去年就达45.6亿元，占全年城建重点项目总投资额的88%。四是推进城市公用事业改革，用市场化的办法来解决资金不足问题，政府则主要履行监督和管理职能。郑州、洛阳两个城市也不例外，都采取了产权转让、入股、拍卖、使用权出让、经营权出让等多种融资方式，实现了投资主体多元化，有效破解了城建资金难题，最大限度地加快了城市化进程。
　　在高标准建设上，三个城市无一例外形成了由中心城区、高新技术开发区和新区构成的“品”字型组团式的城市布局。所有城市都有新区规划，而且一建就是一座新城。郑东新区达150平方公里，洛阳新区达70多平方公里。在道路建设方面，各城市很多道路都是八车道，建筑红线宽达100至120米，两边的绿化带最宽达到50米之多。郑州市一座会展中心的投资就达20亿元，焦作植物园面积达到2300多亩。所有这些，都体现了一流水平，体现了超前思维，其起点之高、气派之大确实是我们所不及的。
　　四是坚持以人为本，在优化人居环境中高品位提升城市。环境的优美是一个城市对外开放的窗口，也是体现人民群众生活水平的重要标志。在加强城市基础设施建设、不断完善城市功能的同时，三个城市都把优化人居环境、提升城市品位摆在执政兴市的重要位置来抓，在绿化、亮化、净化、美化、畅通等方面提出了很高的标准。比如，在绿化方面，三个城市的绿化覆盖率本已很高，但是他们仍在大面积造绿，并加大了对环境的整治力度。焦作市以城市创优、城乡道路整治、“四创”（创建国家卫生城市，国家文明城市，国家园林城市，国家文明景区）活动为载体，大力开展了城市拆迁和环境整治工作。不仅大气环境明显改善，2004年市区空气质量优良天数达到236天，优良率达到64.7%；而且建成了2600亩生态植物园、14条绿化精品线路和56处精品游园绿地，使城市绿化覆盖率达到41.2％，绿地率达到36.3%，人均公共绿地面积达到8.81平方米。洛阳市从2001年以来，大力推进园林城市、生态城市、环保模范城市建设，累计投资110.74亿元进行基础设施建设和“绿、亮、净、美、畅”工程。去年以来通过组织开展“整治违法排污企业，保障群众健康”等专项行动，砍掉市区大批燃煤锅炉、手烧锅炉，关闭龙门景区石灰窑141孔，水泥厂3家，淘汰重污染企业33家。建成区绿化覆盖率达40.2%，绿地率达33.5%，人均公共绿地达10.2平方米。郑州市则在城市建设过程中充分考虑历史文化名城的特点，在中心城区保护改造中，确定和实施了铁路沿线整治、入市口整治、河道及滨水地区整治、交通路网建设、广场公园建设、公共服务设施建设、绿化系统建设、街区改造与街道整治、夜景照明、历史文物保护等12个方面的重点工程，中心城区面貌正在得到明显改观，空气质量二级以上天数达到81.4%。

　　三、我们的差距

　　这次参观考察，大家一致感到，我市近年来虽然在城市建设和发展中也取得了显著成就，在全省范围内名列前茅，但跳出晋城看晋城，对比中原看晋城，确实还有很大的差距和不足。这种差距，不仅是数字上的差距、指标上的差距，更重要的是思想上的差距，是观念上的差距，是发展环境和创业精神上的差距，概括起来，主要有四个方面：
　　一是差在境界气魄上。透过郑州气势恢弘的商品交易所，洛阳绵延20里的洛河改造，焦作大气磅礴的市政广场，我们可以明显感受到人家那种从上到下敢闯敢干、敢为人先的胆略和气魄，感受到人家那种永不满足、争强当先的进取姿态，感受到人家那种高昂旺盛的图强斗志，拼搏奋进的精神状态。郑州综合投资环境已跻身全国大中城市前10名，还在致力优化发展环境；洛阳已经拥有“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“中国十大最佳魅力城市”等多项桂冠，又明确提出要努力打造“历史文化之都”和“休闲度假之都”目标。与他们相比，我们确实存在着视野窄、目光短、小进则满、小成即安的倾向，这不仅是制约我市不少企业长期“长不大、做不强、走不远”的重要因素，也是影响城市建设和发展、制约“四市”建设进程的一个重大思想障碍。
　　二是差在发展观念上。首先是我们的机遇意识不够强。参观考察的中原三市，上上下下都有一种强烈的机遇意识，都能敏锐地察觉机遇，迅速地捕捉机遇，尤其是能千方百计创造机遇。而我们在认识机遇、抢抓机遇上，似乎反应迟钝、动作缓慢。比如10之前，当我们还在沾沾自喜，笑话焦作人喝的是矿井水、看的是山西景、引的是阳城猴时，他们却已悄悄启动了自己的旅游产业，经过不断探索发展，目前已形成以云台山、青龙峡等五大景区、十大景点为代表的山水园林旅游格局。2004年，该市国内旅游收入是我市的6倍之多，国际旅游收入是我市的5倍之多。这种巨大的反差，确实发人深省、引人深思。其次是我们的风险意识不够强。所考察的三市，只要看准了的事情，就敢顶着困难上，冒着风险干。而事实上，风险往往同回报成正比。洛阳近年来在城市建设方面的投资每年都在100亿元左右，当初曾引起不少人非议，但实践证明，巨大的投资换来了城市功能完善、城市品位提升、城市品牌打响，引来了更多的国内外商家投资关注，大投入换来了大产出，这也是一个了不起的成就。而我们在一些事情上，闯劲不足，稳重有余，稍有一点不合常规就怕人说三道四，遇到一点困难就退避三舍，往往在“怕”字当头中丧失机遇，在“稳”字把关中贻误了发展。
　　三是差在运作办法上。所到三市，无论是在经济发展上、招商引资上，还是在城市建设上，都是点子新、办法多、手段巧、机制活。他们想问题、办事情，往往“水路不通走旱路，条条大道通罗马”，善于多腿走路，善于独辟蹊径。如洛阳的不少城建项目，不仅有经营土地的储备资金，有银行贷款注入资金，还有不少是向上争取划拨的资金。而我们在运作手段上，往往思维僵化，办法单一。再比如，我市金融机构多年来一直存大于贷，而焦作金融机构却始终贷大于存。如何将居高不下的居民储蓄转变为促进城市发展的强大动力，这也是我们急需向先进地区学习的方面。
　　四是差在开放的层次上。从一定程度上讲，中原城市圈的形成，本身就是大开放、大发展的产物。郑州、洛阳、焦作三市在经济发展和城市建设中，已经具有了强烈的融入意识，基本形成了资源共享、生态共建、产业互补、携手共荣的发展理念。而我们虽然提出接轨中原城市圈的战略构想，但目前仍是“热在上面，冷在下面”，也可以说是“喊得响，走得慢”。特别是在部分干部群众中，还或多或少地存在“躲进小楼成一统”的封闭的发展观，存在怕“肥水流入外人田”的狭隘的发展观，还存在“想股份盼联合，集团来了不合作”的小生产观等。因此，融入中原城市群，把晋城打造成山西改革开放的桥头堡，我们任重道远
 

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