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标  题: 中国户改破冰之举：河南取消农村户口zz
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标  题: 中国户改破冰之举：河南取消农村户口
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率先实行居住地户籍管理制度

中华工商时报报道，继河南率先在全国实行取消农业税之后，日前，河南省又制定并下发了
《关于进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见》。据此，河南将逐步废除农业和非农业
户口二元制管

理模式，创造条件在全省推行按实际居住地登记的户籍管理制度，进一步完善全省城乡统一
户籍管理，被有关专家称为“中国户籍制度改革的破冰之举”。

据了解，根据河南省城镇规划，“十一五”期间，河南城镇化率每年要提高1．5个百分点以
上，力争到2010年城镇化率达到40％左右。为推进城镇化进程，河南需要不断破除某些体制
性障碍。《意见》就是在这样的宏观构架下制定的。

按照《意见》规定，户籍放开后，就业人员可以自由流动，招公务员将不限户口，外来工和
“城中村”的从业人员被纳入社会保险，凡有稳定住所，包括购房和协议租房的外来进城从

业人员均可申请河南省会郑州户口。外来进城从业人员享有和城市其他社会成员同等的劳动
就业和公共服务权利，不得对外来人员从业设置任何歧视性登记项目，取消对外来从业人员
及其用工单位的不合理收费。在郑州枣庄（城中村）长期租房做生意的胡先生告诉记者，现
在他再也不为孩子上学问题担忧了，因为他已经按照《意见》规定申请办理了城市户口，又
按照规定“其配偶和子女也可一并迁入”。

对于社会保障问题，《意见》也做了明确规定，河南外来从业人员和“城中村”的从业人员
等将被纳入社会保险范围，外来从业人员将逐步被纳入城镇住房保障体系。有条件的城镇，
外来从业人员和其用人单位可按规定交存住房公积金；符合有关规定的，可申请购买经济适
用房。

《意见》还规定，“城中村”和人均耕地少于0．3亩的近郊居民要转为城镇户口，纳入城镇
统一管理，有条件的“城中村”和近郊转户居民在一定期限内可继续享受原集体的福利待遇
。

河南省户籍改革的“大刀阔斧”，关注到了一个长期被忽视的低收入、低文化水平外来人口
群体的切身利益，体现了政府的强劲姿态，也受到了广大群众的拥护和追捧。当然也引起了
今年河南两会期间有关专家的高度重视，有人就提出，到2010年郑州市人口要达到500万的
超常规“城镇化速度”，是否会带来相关的社会保障等问题值得重视，但多数委员代表认为
：加快城镇化建设是大势所趋，是社会进步的必然，前进中和发展中的问题只有在推进的过
程中逐步解决和完善，同时我们也有足够的能力和精力来解决。

据有关资料统计：目前郑州市区常住人口200多万人，流动人口180多万人。河南省社科院有
关专家预言，河南“十一五规划”中在户籍改革的方向上，最先大胆触及了这部分被忽视人
群的利益，将会带来非常成功的改革成果。至于少数人所担心的问题，地方政府有足够的思
想准备，因为，这次河南率先在全国推行的户籍改革制度，是在2003年郑州已经运行过的基
础上进一步完善的产物。

链接

建国以来，中国户籍管理制度的变化大致可划分为3个阶段：第一阶段，1958年以前，属自
由迁徙期；第二阶段，1958年—1978年，为严格控制期；第三阶段，1978年以后，半开放期
。

1958年以前，中国没有严格的户籍管理制度，人们可以自由迁徙。1958年1月9日，经全国人
大常委会讨论通过，颁布了新中国第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，以法
律的形式限制农民进入城市，以及城市间的人口相互流动，形成了城乡分离的“二元结构”
。这种农业和非农业二元户口结构的户籍管理制度，产生了“城里人”与“乡下人”在事实
上的不平等。
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