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发信人: trijif (来自第11维的思念), 信区: Hebei
标  题: 奥运供水引发水权之争
发信站: 哈工大紫丁香 (Fri Dec 15 13:58:19 2006), 站内

杨军 发自河北

河北的初冬，下午5点多钟天已经蒙蒙黑了，再加上这个季节特有的雾，可见度很低，但
是在田家庄一带的工地上，光线的黯淡似乎丝毫没有影响工作进度，几台巨大的挖掘机忙
碌不停，立窑般的混凝土搅拌机隆隆作响，黄色的安全帽在其间影影绰绰。这是南水北调
工程中线京石段应急供水工程的起点古运河枢纽工程的施工现场。

应急供水工程是在南水北调长江水尚未到达北京前，为确保北京奥运会的供水而实施的，
此工程的项目法人也是南水北调中线干线工程建设管理局。中线京石段应急供水工程河北
段与南水北调中线工程石家庄以北段相一致，起点为石家庄市西郊的田庄分水闸，终点为
河北省涿州市冀京交界的北拒马河，全长227公里，途经石家庄、保定的12个县(市、区)
。终至北京团城湖。按计划，南水北调中线的正式通水时间是2010年，为了确保奥运供水
，京石段将在2008年4月提前开通，暂时从河北调水过去。

河北省南水北调工程建设委员会办公室告诉记者，他们正抓紧施工，2007年底工程会全部
完工，确保2008年4月具备通水条件。一切似乎进展顺利，但细心的人会发现，这样的表
述中用的是2008年4月“具备通水条件”字样，而不是说确保通水。

 

北京找水为奥运

 

根据北京市自来水集团与水务局估算，奥运期间，京城日供水量应该在270万立方以上，
高峰期日用水将达到275万立方，而今年北京市日高峰用水量为252万立方，北京市目前供
水设施能力最高在每天275万吨。为解决奥运期间可能造成供水设施满负荷运转的问题，
保证奥运期间全市正常用水和奥运水上项目正常举行，北京市水务局投入5亿元对现有的
一些水厂进行改造和扩建，到2007年底，北京市区供水能力将达到300万～310万吨。

供水能力虽然可以上去，但是北京并没有那么多水可供。北京是水资源短缺的城市，境内
没有大江大河，主要靠降水，水资源的人均占有量不到300立方米，是世界上人均占有量
的1/30，是我国的1/8。自1997年起，北京又几乎连续干旱，水库蓄水已是入不敷出，地
下水位持续下降，平原区地下水埋深已超过20米。据悉，目前密云水库蓄水10亿方，仅能
满足北京一年的城市供水。按照目前北京市的用水状况和节水水平，到2008年北京市将缺
水11亿立方米。

北京之水哪里来？据官方的统计数据，北京80％的用水来自于河北，主要水源地是承德市
和张家口市。在北京市水务局今年初举行的北京市水务工作会议上，为了解决水资源问题
提出紧急方案，其中一项就是2007年底引河北水到京，利用河北省太行山前的岗南、黄壁
庄、王快、西大洋4座大型水库蓄水向北京市应急供水，加大河北向北京供水力度，确保
2008年奥运会北京市的供水安全。据悉，河北4座大型水库已于8月份着手备水，以实现向
北京供水4～5亿立方米的目标。

10月11日，北京和河北省签署合作协议，其中重要的一条就是确保奥运供水。双方商定，
共同配合项目法人实施应急供水工程。备忘录显示，为确保北京用水安全，北京市和河北
省共同呼吁国家在应急工程建设方面给予河北更大支持。河北省则进一步优化岗南、黄壁
庄、王快、西大洋4座水库调度方案，在确保度汛安全的前提下，尽可能多蓄水、蓄好水
，为2008年北京奥运会应急供水4亿立方米创造条件。

《备忘录》提出，两地共同实施“稻改旱”工程。双方分两期合作实施密云、官厅水库上
游承德、张家口地区18.3万亩水稻改种玉米等低耗水作物即“稻改旱”工程。从2005年至
2009年5年内，北京市安排水资源环境治理合作资金1亿元，支持密云、官厅两水库上游张
承地区治理水环境污染、发展节水产业。河北省通过项目实施，实现年节水1950万立方米
，增加年出境水量1300万立方米。2006年，北京市安排首批水资源环境治理项目资金2000
万元，支持承德市和张家口市的环境治理和节水工程。

备忘录签署之后，随即，10月13日，河北省赤诚县云洲水库向北京市白河堡水库集中输水
，10月15日，河北省北部地区的壶流河、水沟口和响水堡等五大水库开始开闸向北京市官
厅水库放水。今年，北京将得到河北多送的1300万立方米水资源。在2008年奥运会期间，
河北将向北京供更多的水。

但是，让人担心的是，河北并没有那么多水。

 

无水之城

 

河北省水资源的匮乏本就令人吃惊。河北省地处半干旱半湿润季风气候区，全省多年平均
降雨量536 mm，多年平均水资源总量203亿立方米。河北省耕地、人口占全国的5％至6％
，但水资源总量只占全国的0.7％，降雨量居全国第23位，人均水资源量311 立方米，居
全国第29位，是全国平均值的1／7；亩均水资源量208 立方米，是全国平均值的1/9，有
历史性饮水困难人口100万人，每年还有100余万人出现季节性饮水困难。属于人口、生态
双重压力下资源型极度缺水地区。河北省水利厅的资料显示，自去年11月份以来，河北省
平均降水量只有30毫米，比历史同期偏少56％。

从地理上位置上说，北京就在河北省境内，两者气候类似，旱涝攸关，所以河北和北京一
样，自1997年起，一直连续干旱。地下水位大幅度下降，城乡供水难以为继，生态环境加
剧恶化。据悉，今年和去年汛期，河北省18座大型水库蓄水都不容乐观，以至有人称城乡
供水出现整体性危机。

河北省年均可用水资源量约170亿立方米，而近年来实际用水量达到220～230亿立方米，
超出了可用量50～60亿立方米。每年靠大量超采地下水来维系发展，累计超采高达1000亿
立方米。

由于长期超量开采地下水，河北东部平原超采地下水严重、地下水位降落漏斗面积和地面
沉降面积较大。河北省东部平原地区的地下水位普遍下降了40～60米，已形成沧州等7个
地下水位降落漏斗区，漏斗总面积达43915平方公里，居全国之首。

2006年8月底河北平原区浅层地下水蓄变量较上年同期减少50.28亿立方米。如果明年汛期
蓄水依然不理想，2008年河北将有多少水可供？

正因为河北如此缺水，在南水北调中线工程中，河北省是受益省，南水北调实现后将每年
得到约40亿立方米用水指标，即使这样，因为近年来河北每年超采地下水超过50亿立方米
,到时仍有入不敷出之忧。

应急供水的四大水库中，岗南水库和黄壁庄水库位于石家庄，而石家庄的水利人士曾戏言
称：中国最缺水的地方在华北，而华北最缺水的地方在石家庄。由于地理位置所限，石家
庄市与各种湖泊、河流等都不相临，只是在市区北部５公里处有一条滹沱河。岗南水库和
黄壁庄水库大约为市区供应了近10％用水。从1997年到现在连续的大旱，使岗南水库和黄
壁庄水库地表水的蓄水量仅有4亿立方米左右，仅能满足城市短期用水，水资源的供给情
况已十分紧张。石家庄市是我国以地下水为主要供水水源的少数几个大城市之一，同时又
是35个最为严重缺水的城市之一，长期以来，石家庄供水总公司90％的供水依赖地下水。
石家庄地下水的合理开采量（非农业）应为1.4~1.5亿立方米/年，而自20世纪90年代起，
开采量一直稳定在3～3.4亿立方米年，长期处于超采状态。由于采水量过大，石家庄地下
已形成了一个巨大漏斗。1964年到2000年，地下水位是年年在降。在1964年时，人们在地
表以下挖五六米深就能见到水源。到了1995年，地下水位降到了40多米。30年里降了近40
米，平均每年下降1.3米左右。

随着地下水开采量与日俱增，致使地下水长期处于超采状态，地下水降落漏斗的范围不断
扩大。黄壁庄水库副坝除险加固工程的实施及汊河整治防渗、民心河防渗，使地下水的补
给条件发生了根本性的变化，地下水补给量被大量截取，地下水开采资源也随之减少。

应急供水工程势必会令河北水资源匮乏形势雪上加霜，怎么才能确保奥运供水？集中所有
力量完成奥运供水的政治任务之后，反弹的问题会有多少？

 

水权之争

 

1950年代，北京的主要水源官厅水库和密云水库，由京冀两地共同修建，共享水源，两个
水库都有河北的用水指标，河北曾经对两座水库分别拥有6亿立方米和3亿立方米用水量。
但是1981年，北京提出现有的水资源已经难以满足首都社会经济发展，河北遂放弃了这9
亿立方米的用水指标。

1983年，河北省的潘家口水库、大黑汀水库成为引滦入津工程的水源，开始向严重缺水的
天津年供水10亿立方米。河北之水日见其少。

因为城市发展和近年连续干旱等各种原因，北京市的用水缺口依然存在，在国务院的调控
下，从2003年开始，河北、山西两地开始每年向北京输水。据了解，两地共向北京调水量
分别为：2003年5000万立方米，2004年9200万立方米，2005年9500万立方米。据悉，河北
省张家口市从2003年起辖区内五大水库连续三年向官厅水库和白河堡水库集中输水，“其
中大部分都是压缩当地农民的灌溉用水”，与张家口类似，承德市向北京的供水也多为本
应用于当地的农业灌溉用水。

长期以来，水资源的管理为政府调控。这也是北京一直能从河北获取水资源的原因所在。
而河北为缓解水资源的严重紧缺，从上世纪90年代开始，不得不从山东花钱引黄入冀，费
用从最开始的5分钱/立方米上涨到约8毛钱/立方米。不少河北的水利专家认为，河北省是
把计划经济的用水指标拱手送给京津，又用市场经济手段从山东引水。

无疑，长期的“无偿”供水让河北颇有怨言，近两年来，不断有关于补偿的问题提出。今
年两会前，全国政协委员、河北省政协主席赵金铎提交提案，建议北京和天津作为河北水
资源的受益方和生态屏障的下游，应该给予上游的张家口和承德在资金和技术上的补偿。
北京方面则认为，虽然他们表面上似乎是在无偿使用河北的水，但他们通过其他项目已经
给了河北补偿，比如通过工程建设项目和共同生态治理的方式。在《21世纪初期（
2001~2005）首都水资源可持续利用规划》已明确，将对河北、山西等北京上游水源地进
行水土保持、防治污染以及生态系统建设，其中，官厅、密云水库上游水源地将获由中央
安排解决的39.84亿元资金支持。

显然，京冀双方并没有就水的问题达成一致，一方认为自己付出太多，另一方则认为自己
并没少给对方好处。双方2004年初爆发的“拒马河水权纷争”，无疑是矛盾激化的结果。
随后两年的风平浪静掩盖了矛盾的本质，京冀双方刚刚签署的合作备忘录似乎显示双方达
成了谅解。但是，仔细看备忘录的内容，针对河北省关心的水资源补偿问题，备忘录并没
有确定实质性内容，规定“有关调水和补偿方案将在国家有关部门的领导和协调下，由双
方主管部门共同商定。”河北省水利厅人士表示，该问题的解决恐怕还需要水利部出面协
调。

 

水权交易

 

我国不是没有水权交易成功的先例，早在2001年初，位于浙中盆地的义乌市曾出资2亿元
向毗邻的东阳市买下了约5000万方水资源的永久使用权。双方皆大欢喜。这是我国第一笔
水权交易，中国水权制度改革从此拉开大幕。

“十五”计划中，第一次明确了公共资源（包括水和国有土地）在国家宏观调控下，应充
分发挥市场配置资源的基础性作用。同时，水利部也提出了“水权”、“水市场”等概念
，这为水资源的市场化配置提供了依据。2005年1月11日，国家水利部曾就水权转让问题
专门下发了《关于水权转让的若干意见》，其中，首次明确转让水权的价格和相关补偿，
然而，这只是一个原则性的意见，水权转让的相关操作细则并没有规定。但同时水利部似
乎认为，完全市场调节不太现实。

虽然水利部已经将“完成主要江河水量分配方案，初步建立国家水权制度，进行水资源管
理体制改革”，作为“十一五”期间中国水利发展的十大目标之一，但是，目前并没有一
个公认的水资源（费用）测算依据，导致水资源的补偿额度难以确定。而水资源这样的问
题，显然不应该由地区之间来解决，需要国家从战略高度考虑，出台相应的政策法规。

有业内人士认为，《备忘录》所涉及的补偿项目，并未能解决京冀两地长期存在的用水纠
纷，只是一个权宜之计。确保奥运供水的大局暂时掩盖了矛盾。确实，为奥运供水，再次
把水权之争推到舆论的风暴口，而带有政治性的确保奥运供水，使水权之争表面上得到了
解决。但是奥运过后呢，所有的矛盾将更激化。

应急工程是南水北调中线工程中的一段，可以说，它的很多问题是有代表性的，它的提前
开通，给了我们解决问题的时间。如果不尽快从制度层面解决水权问题，到2010年，南水
北调这个巨大的工程正式通水，沿途涉及的众多省份发生用水纷争，恐怕就不是协调能解
决的了。



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※ 修改:·trijif 于 Dec 15 13:58:32 修改本文·[FROM: 202.118.230.102]
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