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发信人: lingling (毕业前请让我留在哈尔滨), 信区: HeiLongJiang
标  题: 谁都可以管谁也不真管　 “北泡子”面临消失
发信站: 哈工大紫丁香 (Thu Dec 15 13:42:36 2005), 转信

http://www.northeast.cn　　 2005-12-15 09:57:57  
  
　　东北网佳木斯12月15日电　日前佳木斯富锦市上街基镇东立村村民反映，东立村的一片农田水利用地———“北泡子”正被一名村民开垦蚕食。开垦一年多来，村民虽然向有关部门举报，却无人制止这一行为。日前，记者来到东立村调查此事。

　　“北泡子”是村民的命根子

　　“北泡子”是东立村东北部一块面积约10公顷的沼泽草甸湿地。一年多时间里，村民赵广毁草开荒，填泡造田。村民上访多次，富锦市政府有关部门未能制止赵广垦荒。

　　村民介绍，“北泡子”属东立村村集体成员共同拥有，不对个人发包。多年来“北泡子”之水一直用于灌溉农田。它上承当地宏伟灌站来水，蓄水后，再通过灌渠，流入东立村100多公顷稻田里，所以它又是全村农田水利用地。

　　东立村有百余农户，几乎所有农户的承包田都需要“北泡子”之水灌溉。全村人视其为自己的命根子。如果没有“北泡子”蓄水调节水量，东立村农户的水泵将很难提水灌溉自家稻田，百顷稻秧会缺水枯萎。

　　填泡造田“折腾”一年

　　村民介绍，早在多年前，村民赵广就打起“北泡子”的主意。他曾经堵塞灌渠出水口，企图利用“北泡子”养鱼、高价卖水，因遭村民强烈反对而未实现。

　　2004年10月初的一天，赵广声称已从村里取得“北泡子”的承包使用权，雇用挖掘机，用土回填“北泡子”湿地，开荒造田。三天时间里，赵广回填草甸湿地三四十亩，共移位土方量达1万多立方米。

　　虽然村民多次向有关部门举报，赵广毁湿垦荒却没有被制止。今年5月下旬和6月上旬，赵广又先后两次雇用推土机造田，把土推向“北泡子”更深处。

　　今年10月下旬，赵广又将“北泡子”北侧和东侧能够造田的草甸湿地，全部耕翻一遍，总面积达40余亩。

　　12月6日上午，记者发现“北泡子”之水已被排干。在泡子边缘有两条数百米长、数十米宽的新翻地。“北泡子”东边还有一条长达百米的新挖排水沟。村民们估计，赵广明年就会在“北泡子”种庄稼。村干部迁就主管部门敷衍塞责

　　村民们认为，这两年赵广不顾多数村民反对，不断开垦“北泡子”，是因为有村支书李惠阁暗中支持，当地政府有关部门也纵容包庇。

　　村民鲁学文(58岁)、鲁成(24岁)、王殿伍(60岁)介绍，去年秋赵广的毁草垦荒行为，遭到村里长者、81岁的李兴久强烈反对。李兴久是时任村支书兼村委会主任李惠阁之父。李兴久认为，赵广毁草开荒，自己儿子李惠阁难辞其咎。李惠阁虽不承认发包一事，但也不制止赵广强占“北泡子”。村民从镇政府得知，赵广未取得“北泡子”的承包经营权。

　　不久，村里人从镇干部那里得知，富锦市国土资源局向赵广下达了行政处罚决定书，罚款1.8万元、限15日内恢复“北泡子”原貌。不过村民没有见到那份处罚决定书。

　　之后，村民见“处罚决定”没有执行，来到富锦市国土资源局。该局有关工作人员称，赵广垦荒一案还要进一步调查研究。

　　今年5月下旬，富锦市国土资源局某局长告诉鲁学文、王殿伍等上访村民，该局只管在地面上建房子、盖猪圈，别的不归他们管，当初是管(赵广垦荒)错了！

　　今年6月，村民又向富锦市畜牧局草原监理站举报。不久草原监理站派人实地测量，此后也没有处理结果。

　　今年秋村民发现赵广在“北泡子”耕翻草甸湿地，又向刚成立的富锦市湿地保护局举报。该局派人调查，但至今没有下文。

　　根据我省湿地保护法规，湿地归当地林业行政主管部门管理。而富锦市林业局林政科称，小面积的湿地不归他们管。

　　在这前后，村民还多次去富锦市信访办、富锦市农委，以及佳木斯市有关部门上访，均得不到正常答复。

　　“多头治湿”留空子

　　12月12日记者通过电话与富锦市农委一位负责人联系。他认为，“北泡子”垦荒的是非之争，源于村民之间因开荒产生了矛盾，现在村里耕地都归农户承包了，30年不变，农委不好插手。他说此事应归富锦市湿地保护局管理。

　　记者又与富锦市湿地保护局杨副局长联系。杨局长称她不知此事，也不知今秋该局工作人员进村调查，她让记者转告上访农民找她。

　　一位长期从事湿地保护的人士认为，我省虽于2003年颁布并施行了全国首部地方性湿地保护法规，但是在湿地保护方面，由于法制滞后和管理体制混乱，导致“多头治湿”的混乱局面并未得到改观。这增加了湿地保护的难度。东立村“北泡子”垦荒事件就是一个典型例子。“北泡子”属村集体所有，它既是农田水利用地，又是一小块沼泽草甸湿地，因此根据有关法律法规，当地国土资源部门、农业部门、林业部门以及村委会、镇政府都有管辖权。相关法律法规不完善、多头管理造成的混乱局面，使个别不法分子和素质不高的执法人员有机可乘。

　　谁都可以管谁也不真管

　　沼泽草甸湿地“北泡子”正面临消失的命运。这一垦荒行为，严重影响该村百余公顷稻田的农业生产用水。

　　由于赵广的垦荒行为没有得到有效制止，从那时至今，村民不断上访，他们先后去过镇党委和政府、富锦市国土资源局、富锦市信访办、富锦市农委、富锦市畜牧局、富锦市林业局、富锦市湿地保护局，此外还给佳木斯市有关部门写过信、打过电话。

　　应该说村民们该去的部门都去了，该求助的部门都求助了，而结果如何呢？填泡造田仍然热火朝天。

　　那么以上一些部门是如何对待村民上访、举报、投诉的呢？

　　有部门称，此事不归他们管，村民“找错了门”；有部门一开始做出行政处罚决定，之后又说“管错了”；有部门工作人员下去调查，竟对上访村民说，翻过的地不是还可以长草嘛；有部门称，对于湿地，他们是“抓大放小”，像“北泡子”这样的小块湿地不归他们管；有部门工作人员看过现场、做过询问笔录后，称回去研究研究，至今不给村民调查结论。

　　“北泡子”不但是块沼泽草甸湿地，还关系到东立村100多公顷稻田的农业用水。希望富锦市有关部门从保护当地生态环境、保证正常农业生产、维护东立村多数农户的利益出发，提高行政效率，把开垦“北泡子”一事真正管起来，不要再让东立村百姓失望。
 
 
 
 
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作者： 马述 　　　来源： 东北网－黑龙江日报 　　　 编辑： 刘华  


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