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标  题: 湖南将借用美国西部模式 “三轴两主两次”开发大湘西
发信站: 哈工大紫丁香 (Thu Apr 27 19:25:56 2006), 转信

湖南将借用美国西部模式 “三轴两主两次”开发大湘西
　
 
2006-04-27 
 
 
    美国在西部大开发中，曾着力建设洛衫矶、旧金山等城市；法国从1966年起重点发展
8个地区经济中心城市，来带动落后地区发展…… 

　　“城镇是区域经济的‘双核’和区域开发的重要依托，抓住了城镇开发，就等于牵住
了湘西地区开发的‘牛鼻子’。”新出炉的《湘西地区城镇体系规划》也提出了同样的模
式，来推动大湘西的开发——确定怀化、张家界中心城市地位，培育吉首、武冈等次中心
和若干重点城镇，以慈（利）-通（道）、龙（山）-新（宁）、新（晃）-溆（浦）为三
条城镇发展轴，构建带动地区经济发展的增长极。 

　　迈入高速城市化阶段 

　　机遇总是垂青有准备的人。这句话应用到湘西地区的发展上来也有同样的道理。 

　　首先，从外部环境来看，随着中国经济区域的划分和调整，湘西地区这个曾经几乎被
遗忘的区域已逐渐成为不同经济区域间沟通重要环节—— 

　　湘西地区地处国家西部大开发的东缘，是中、东部地区参与西部大开发的前沿阵地和
桥头堡。西部大开发战略的实施，无疑将给其带来重大的发展机遇。 

　　“渝怀铁路的建成通车、泛珠三角经济圈计划的启动，为湘西地区城镇的发展带来新
的空间。”据专家分析，随着渝怀铁路的建成，使正处于连接东中部地区和西部地区枢纽
地位的湘西地区，成为西部地区的重要出海通道，成为我国成渝大经济区、长江经济带向
南沟通北部湾省际经济区，向东沟通武汉经济区的过渡地带。 

　　作为湘西地区本身，虽然目前仍为湖南经济最落后的地区，但是经过几十年的厚积薄
发，逐渐具备了雄起的本钱。这点我们可从社会生产力发展的产物“城市”上找到佐证。
当前，湘西地区的平均城市化水平为23%左右，其中湘西自治州达到了26%左右，怀化市为
25%左右。从上个世纪80年初期到现在是湘西地区城市化起步发展时期，这一时期湘西地
区城市化水平提高了约15个百分点。 

　　据专家们分析认为，目前湘西地区的城市化从解放至今已经历了非城市化阶段、城市
化起步阶段这两阶段，目前正向城市化高速发展阶段迈进。 

　　2020年怀化将成大城市 

　　面对良好的发展机遇，《湘西地区城镇体系规划》为湘西地区的城镇发展谋划了一个
美丽的蓝图： 

　　经济增长速度略高于全省平均水平，到2020年，GDP达到2800亿元，城镇化达到46%左
右，仅比目前长沙市的城市化率低7个百分点。城镇人口达到635万人左右，湘西地区将形
成一个大城市、5个中等城市、22个小城市和县城，175个县城以下的建制镇的网络体系。
 

　　根据规划，未来的湘西首先将坚持中心城市的龙头带动战略。这一功能将主要由怀化
市、张家界等城市来实现。其中，到2020年，中心城市怀化市人口将达到60万人左右，进
入大城市行列，张家界达到35万人，次中心城市吉首发展到35万人左右，武冈发展到20万
人左右。 

　　基于城镇化的过程也是产业结构调整过程的考虑，湘西地区的发展也将不例外的依靠
产业化带动战略。未来，湘西地区将建设成为国家现代农业及特色农产品开发基地；将运
用最新技术成果和信息，使资源加工深度大大提高，成为西部乃至全国重要的药材、矿产
品和水电生产基地之一。特色旅游、精品旅游连线成片发展，成为具有全国意义的旅游度
假区。 

　　与此同时，考虑到湘西地区人杰地灵、民族文化资源十分丰厚，源远流长。因此未来
将充分发挥地区的文化底蕴，激发文化魅力，打造文化品牌，从而扩大湘西地区的影响，
提高城市的知名度，带动城市的旅游业和第三产业。并把城市历史文化遗产保护纳入城镇
发展规划中，在城镇发展战略的层面通盘考虑，提高城市社会、经济、环境的综合效益，
曾经城市文化建设健康持续的发展。 

　　“三轴两主两次”空间布局 

　　未来的湘西地区的城镇体系空间布局将如何发展？ 

　　此次，《湘西地区城镇体系规划》为其确定了“三轴两主两次”的空间格局：即慈（
利）－通（道）、龙（山）－新（宁）、新（晃）－溆（浦）三条城镇发展轴和“怀化、
张家界”两个主中心城市和“吉首、武冈”两个次区域中心城市。 

　　据透露，慈（利）－通（道）发展轴将作为湘西地区的城镇发展主轴线来培育，它将
以怀化、张家界、吉首为依托，以枝柳铁路、包茂高速公路和209国道为联系通道和辐射
轴线，构筑湘西地区城镇、经济、产业发展主轴线。此轴线从北至南纵贯慈利、张家界、
永顺、古丈、吉首、凤凰、麻阳、怀化、中方、洪江、会同、靖州、通道等县市，是本区
域主次城镇分布最密集地带，集聚了区域商贸物流、旅游生态等主导产业，在区域经济发
展中起“脊梁”作用。 

　　作为次轴线的龙（山）-新（宁）发展轴将从北至南贯穿龙山、桑植、张家界、沅陵
、辰溪、溆浦、洞口、武冈、新宁等县市，新（晃）-溆（浦）发展轴将从西至东贯穿新
晃、芷江、怀化、溆浦等县市。形成湘西城镇发展纵横两条次轴，龙新轴集聚了一定的旅
游资源、新溆轴集聚了商贸物流产业，构成湘西地区产业发散辐射体系。 

　　对于规划为什么会选择“怀化、张家界”为湘西地区主中心城市，专家们解释说，目
前，湘西地区的怀化市区、张家界市区、吉首市区和武冈市区，都具有较好的基础和优越
的发展条件，并已经形成各自所在区域的功能中心，怀化的物流、张家界的旅游、吉首的
商贸、武冈的食品已成为区域产业支柱的经济龙头。但是，从四个中心城市对湘西地区经
济发展的影响来看，怀化市对其中南部影响较大，张家界对其中北部影响较大，吉首市和
武冈市影响相对小一些。因此，规划将怀化、张家界定位为未来湘西地区主中心城市，吉
首市和武冈市为湘西地区次中心城市。

信息来源：红网


 

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