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发展目标



1、现实基础

　　“十五”期间，在省委、省政府的正确领导下，全省深入贯彻党和国家各项方针政策
，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，加强和改善宏观调控，加快发展步伐,加快
结构调整，加快体制创新，经济社会发展取得了显著成就，“十五”计划确定的主要发展
目标顺利实现。

　　——国民经济稳定增长。预计2005年 GDP达到6500亿元（“十五”数据均为预计数）
，年均增长10.2%，人均GDP达到10460元。财政总收入达到738亿元，年均增长18.1%，在
2000年基础上翻了一番。全省经济社会发展已成功跨越总体小康阶段，步入了全面建设小
康社会的新时期。

　　——经济结构不断优化。三次产业结构由2000年的21.3:39.6:39.1调整为
19.5:40.8:39.7。工业化进程加快，全部工业增加值2207亿元，年均增长 12.9%，其中，
高新技术产业增加值485亿元，年均增长25%。农业产业化快速推进，农产品加工销售收入
突破1000亿元。城镇化水平稳步提高，城镇化率达到37%。长株潭地区GDP占全省的比重达
到38%，湘西地区扶贫开发取得新进展。

　　——基础设施大为改善。五年累计完成全社会固定资产投资8500亿元，年均增长
17.6 %。交通、能源、水利、城建、信息等一批基础设施重点项目相继投产，新增高速公
路954公里，铁路270公里，发电装机471万千瓦，35千伏及以上变电容量1500万千伏安，
输电线路10168公里，城市日供水能力190万吨、污水处理能力130万吨、垃圾处理能力
5950吨，光缆12.4万公里。整修加固长江干堤142公里，完成重点病险水库除险加固135座
。基础设施瓶颈制约进一步缓解。

　　——经济活力显著增强。体制改革不断深化，省属国有企业改革全面启动，市县国有
企业公司制改造基本完成。全面免征了农业税和除烟草以外的农业特产税。非公有制经济
占全省经济总量和投资的比重分别为48.7%和50.5%。对外开放成效显著，2005年进出口总
额60.1亿美元，年均增长21.8%；实际利用外资83亿美元，引进内资1778亿元。

　　——社会事业全面进步。科技实力明显提高，科技开发应用和高技术产业化机制初步
建立，五年共获得省级以上科技成果4780项，取得首届国家科学技术最高奖和国家技术发
明一等奖各1项，应用型科技成果转化率达到78%。教育结构进一步优化，办学条件明显改
善，普及义务教育成果得到巩固。省、市、县三级疾病预防控制体系和医疗救治体系基本
建成。人口自然增长率稳定在6.5‰以内。
　

表一：“十五”计划主要发展目标完成情况
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指    标        “十五”计划目标       2005年预计       “十五”年均增长（%）

GDP（亿元）      5700                  6500              10.2

人均GDP（元）    8450                  10460             9.8

财政总收入（亿元）500                  738               18.1

城镇化水平（%）   36                   37
        
五年累计固定
资产投资(亿元)    7300                 8500（五年累计）   17.6

进出口总额(亿美元) 38.5                60.1               21.8

实际利用外资
（亿美元）14      23.3                 16

全省总人口（万人） 6800                6733               ＜0.65

社会消费品
零售总额(亿元)    2200                 2370               11.7

城镇居民人均
可支配收入(元)    8320                 9500               9

农村居民人均
纯收入（元）      2740                 3118               5.9

五年新增城镇
就业人员(万人)    200                  266（五年累计）
        
城镇登记
失业率（%）       5左右                4.6
        
森林覆盖率（%）   54                   55
        
初中毕业生
升学率（%）       70                   70
        
高等教育
毛入学率（%）     13                   19.3
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　　——人民生活稳步提升。农村居民人均纯收入达到3118元，年均增长5.9%。城镇居民
人均可支配收入达到9500元，年均增长9%。累计新增城镇就业266万人，城镇登记失业率
控制在4.6%。55万人解决温饱或越过贫困线。实现社会消费品零售总额2370亿元，年均增
长11.7%，物价总水平年均上涨1.7%。生态环境有所改善，森林覆盖率提高到55%。民主法
制和精神文明建设不断加强，社会保持稳定。
　　“十五”期间，全省人民共同努力，有效抑制经济运行中出现的不稳定、不健康因素
，积极应对自然灾害、非典疫情等挑战，努力适应加入世贸组织后的新变化，工业化、农
业产业化、城镇化步伐加快，经济社会保持平稳较快发展，这些都为“十一五”奠定了坚
实基础。面向未来,我们已经站在一个新的历史起点。



2、发展环境

“十一五”时期，我省经济社会发展面临着一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境。
　　从国际看，和平、发展、合作依然是当今时代的潮流，国际局势将保持总体稳定，经
济全球化趋势深入发展，生产要素流动和产业转移加快，有利于我省在更大范围、更宽领
域、更高层次上扩大开放和进行国际合作。从国内看，进一步落实科学发展观、构建和谐
社会、全面建设小康，为又快又好地发展开拓了新的视野；国家促进中部崛起，统筹区域
发展，加强泛珠合作，推动长江经济带建设，将为我省发挥比较优势，实现跨越发展提供
新的机遇；体制改革不断深化，民主法制日益健全，将为加快发展营造一个更加有利的环
境。我省人均GDP已跨过1000美元重要关口，城镇居民消费需求开始从温饱型向舒适型转
变，农村居民消费需求从注重量的增加趋向注重质的提高，消费结构加快升级，将为经济
发展提供新的动力；长株潭城市群不断壮大，湘西地区深度开发，将为协调区域发展开创
新的局面； “三化”建设加快推进，基础设施不断完善，非公有制经济快速发展，投资
的内生机制逐步形成，经济发展后劲持续增强。
　　同时，必须清醒地认识到，经济社会发展依然面临不少矛盾和困难。我省生产力还不
够发达，“三农”问题突出，城乡差距较大，生态环境比较脆弱，经济结构不够合理，增
长方式比较粗放，科技自主创新能力不强，劳动力整体素质不高，制约着经济增长和竞争
力的提高。随着经济全球化向纵深发展，经济融合、贸易往来、安全保障等方面存在的不
确定因素增多，我省参与国际竞争的压力加大。随着国内区域格局加速调整，各地区竞相
加快发展的势头更加明显，我省拓展市场空间的难度加大。随着全面建设小康社会进程不
断加快，人民群众物质文化需要加速上升，我省社会管理、公共服务方面的支出及就业压
力加大。随着经济规模不断扩大，能源、资源、环境等瓶颈制约日益突出，我省转变增长
方式的任务更加艰巨。随着社会主义市场经济体制逐步完善，经济结构调整和体制改革进
入解决深层次矛盾阶段，社会建设和管理面临一系列新课题，我省妥善处理好改革发展稳
定关系、促进社会和谐的要求更高。
　　在这种机遇与挑战并存的关键时期，我们必须有高度的历史责任感、强烈的忧患意识
，立足省情，着眼全局，抢抓机遇，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶
颈制约和体制障碍，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面
提高综合省力、市场竞争力和抗风险能力，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设
、社会建设的新局面，为实现全面建设小康社会目标打下更加坚实的基础，努力把社会主
义现代化建设事业不断推向前进。




3、指导原则

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展
全局，坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为
中心，着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方
式转变，着力提高经济增长的质量和效益，坚持以人为本，切实转变发展观念，创新发展
模式，认真落实“五个统筹”，努力实现经济又快又好的发展，把经济社会发展转入科学
发展的轨道。必须始终把握5个原则：

　　——坚持不懈地推进以工业化为核心的“三化”进程。以信息化带动工业化，以工业
化提升农业产业化、促进城镇化，引导农村富余劳动力向非农产业转移、向城镇集中，以
众多的县域经济增长点，辐射广大农村，真正实现工业反哺农业、城市支持农村。

　　——坚持不懈地推进结构战略性调整。加强地区之间经济协作，促进优势互补、共同
发展；做强工业，做优农业，提升服务业，实现三次产业相互促进、互为支撑；加快所有
制结构调整，大力发展非公有制经济；引导投资方向，增加有效供给，努力扩大消费，实
现结构合理、和谐高效地发展。

　　——坚持不懈地推进经济增长方式的转变。不断提高经济增长的科技含量，提高自主
创新能力，依靠产业技术进步，促进资源集约使用，发展循环经济，倡导生态文明，在发
展中保护环境，实现速度与质量、效益的有机统一，实现人与自然的和谐发展。

　　——坚持不懈地推进体制机制创新。注重把行之有效的改革措施规范化、制度化、法
制化，在体制机制改革上取得突破性进展。抓住行政体制改革这个关键环节，着力建立推
进各项改革的长效机制，为贯彻落实科学发展观提供体制保障。

　　——坚持不懈地推进“和谐湖南”建设。坚持以人为本，顺应民心、体察民情、维护
民安、丰富民乐、排解民忧，加强民主法制建设，积极化解社会矛盾，提高公共服务水平
，营造和谐生活环境，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。




4、发展目标
                                   
“十一五”经济社会发展的主要目标是：
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 专栏一：规划指标的属性

        本规划确定的发展目标，体现了省委、省政府的战略意图，体现了全省人民的根
本利益和长远利益，其中量化指标分为预期性和约束性两类。

        预期性指标，是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府
要综合运用财税、货币、产业、投资、价格等政策引导配置社会资源，并通过正确把握宏
观调控方向和力度努力争取实现。

        约束性指标，是政府向人民作出的承诺，是省级政府对地方政府和省直各有关部
门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源、有效运用行政力量确保实现。

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　　——经济增长。GDP 年均增长10%以上，到2010年，总量突破1万亿元，力争缩小人均
GDP与全国平均水平的差距。财政总收入达到1300亿元，社会消费品零售总额达到 4160亿
元，进出口总额超过100亿美元，五年累计完成固定资产投资16500亿元，价格总水平基本
稳定，城镇登记失业率控制在4.5%。

　　——经济结构。三次产业结构调整为14:44.5:41.5。高新技术产业增加值1230亿元，
占工业增加值比重超过30%。城镇化率达到45%左右，城乡、地区收入差距扩大的趋势得到
缓解。所有制结构更趋合理，非公有制经济比重达到70%左右。

　——经济效率。万元GDP能源消耗降低20%，低于全国平均水平。农业灌溉用水有效利用
系数达到0.48，工业固体废物综合利用率达到80%。

　　——公共服务。全面普及和巩固九年义务教育，初中3年保留率超过95%，高中和高等
教育毛入学率分别达到75%和25%左右。新型农村合作医疗保险参合率达到80%。研究与开
发经费占GDP比重力争达到2%。应急体系比较健全，防灾减灾能力明显提高，安全生产重
特大事故得到有效遏制，公共安全状况进一步好转。

 表二:“十一五”期间经济社会发展主要目标
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指   标         2005年           2010年       年均增长（%）       指标属性

GDP（亿元）     6500            10000以上      10左右              预期性

财政总收
（亿元）        738              1300           12                  预期性
        
五年新增城
镇就业（万人）                 300(五年累计)                        预期性

五年转移农
业劳动力（万人）               400（五年累计）                      预期性

城镇登记
失业率（%）     4.6             4.5                                 预期性

社会消费品零
售总额（亿元）  2370            4160             12                 预期性

五年累计固定
资产投资（亿元）             16500(五年累计)     13                 预期性

进出口总额
（亿美元）       60.1          100以上           12                 预期性

城镇化率（%）    37            45左右                               预期性

研发经费占
GDP比重（%）     0.7           力争2                                预期性

万元GDP能耗
(吨标煤)         1.41          1.13             五年下降20%         约束性

农业灌溉用水
有效利用系数(%)  0.4           0.48                                 预期性

工业固体废物
综合利用率（%）  68             80                                  预期性

耕地保有
量（万亩）       5724          5658                                 约束性

森林覆盖率（%）   55           57左右                               约束性

初中三年
保留率（%)       89.8          95以上                               约束性

高中教育毛
入学率（%）      45.7           75                                  预期性

高等教育毛
入学率（%）      19.3          25左右                               预期性

城镇基本养老保
险覆盖人数（万人) 528          828               9.4                约束性

新型农村合作医疗   65.2
保险参合率（%）  （试点数）     80                                  约束性

主要污染物排放
总量减少（%）                   10                                  约束性

全省总人口（万人） 6733        7000以内          ＜0.75             约束性

城镇居民人均
可支配收入（元）   9500        13300              7                 预期性

农村居民人均
纯收入(元)         3118        4170               6                 预期性
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　——资源环境。生态环境恶化趋势基本得到遏制，主要污染物排放总量减少10%，城市污水处理率不低于70%，生活垃圾无害化处理率不低于60%。森林覆盖率提高到57%左右。严格控制非农建设占用耕地，水资源、能源和重要矿产资源保障程度提高，全社会节约意识普遍增强。

　　——体制改革。行政管理、国有企业、财税、科技、教育、卫生等领域的改革和制度建设取得突破，城乡二元结构矛盾逐步缓解，非公有制经济发展环境不断优化，市场配置资源的机制逐步完善。

　　——人民生活。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长7%和6%。五年新增城镇就业和转移农业劳动力分别达到300万人和400万人。更多的居民享有社会保障。人口自然增长率控制在7.5‰以内。城乡居民的人居环境、出行条件、健康保障等有较大改善，精神文化生活更加丰富。