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体制改革



    坚持社会主义市场经济改革方向，突出抓好政府职能转变以及企业、财税改革，加快
完善社会主义市场经济体制，形成有利于促进增长方式转变、促进全面协调可持续发展的
体制机制。



    37、深化行政管理体制改革

按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立决策科学、权责对
等、分工合理、执行顺畅、监督有力、廉洁高效的行政管理体制。

    ——政府职能转变
方向：坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，合理界定政府职
责范围。
重点：加强政府社会管理和公共服务职能，减少和规范行政审批，各级政府不得直接干预
企业生产经营活动，全面推行依法行政。深化政府机构改革，优化组织结构，理顺职责分
工，强化行政绩效考核，提高行政效率，实现政府职责、机构编制的科学化、规范化、法
定化。减少行政层级，合理划分各级政府之间在经济调节、市场监管、社会管理和公共服
务方面的责权。分类推进事业单位改革。

    ——政府决策机制
    方向：创新政府管理方式，健全科学、民主决策机制。
    重点：完善政府重大事项集体决策、院士专家咨询、社会公示和听证以及决策失误追
究制度。推进政务公开并逐步实现制度化，完善政府新闻发布制度，保证人民群众对政府
工作的知情权、参与权、表达权和监督权，强化外部监督体制。加强公务员队伍建设，实
行政府行为责任追究制度，完善政府自我约束机制。

    ——投资体制改革
    方向：发挥市场配置资源的基础性作用，逐步形成投资主体多元化、投资资金多渠道
、投资决策多层次、投资方式多样化，市场竞争机制调节项目建设的投资体制。
    重点：确立企业投资主体地位，完善企业项目核准、备案制度。规范政府投资行为，
健全政府投资决策责任制度。改进投资调控方式，健全以规划为依据，以土地和环保为约
束，利率、价格、税率等密切配合的投资宏观调控体系。



    38、加快所有制结构改革

    进一步推动国有企业改革，发挥国有经济主导作用，优化非公有经济发展环境，加快
发展非公有制经济，促进各种所有制经济共同发展。

    ——国有企业改革
方向：调整国有经济布局，强化国有资产监管，增强国有经济控制力和带动力。
重点：完善国有资本有进有退、合理流动的机制，适当收缩国有资产跨度和股权比重。完
善国有资产监管和运营体系，建立健全国有资产授权经营、国有资本经营预算、企业经营
业绩考核以及企业国有资产损失责任追究制度，防止国有资产流失，确保国有资产保值增
值；抓紧建立现代企业制度，形成规范合理的公司治理结构。

    ——非公有制经济
    方向：进一步消除妨碍非公有制经济发展的体制障碍和政策性因素，大力发展个体、
私营等非公有制经济。
    重点：进一步放宽对非公有制经济的市场准入，允许非公有制经济进入法律法规未禁
止的行业和领域，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业
、基础设施等领域。进一步完善金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策，改善行
政执法环境，加强和改进对非公有制经济的服务和监管。



    39、推进财税体制改革

    方向：以税费改革为突破口，建立健全公平、公正、透明的公共财税体制。
    重点：调整财政支出结构，加快公共财政体系建设，完善省级财政转移支付制度。合
理划分省级以下各级政府收支范围，在财力分配上适当向县级倾斜，加大对贫困县和农村
基层转移支付力度，保护和调动县级政府增收节支的积极性。深化部门预算、国库集中支
付、政府采购制度和收支两条线管理制度改革，改进和加强财政监督管理，逐步建立健全
财政绩效评估机制。


 
   40、加强市场体系建设

    逐步建立各种商品和要素自由流动的统一市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性
作用。

    ——要素市场
    方向： 进一步打破行政性垄断和地区封锁，建立健全统一开放的资本、土地、劳动
力等要素市场。
    重点：发展资本市场，稳妥推进股权分置改革，发展壮大机构投资者，逐步建立功能
完善、结构优化、产品丰富、多层次的资本市场体系。发展产权市场，建立统一互联、电
子化、网络化、多层次的产权交易市场。完善劳动力市场，加快建立城乡统一的劳动力市
场和公平竞争的就业制度。规范土地和矿业权市场，建立农用地和建设用地价格更新体系
。完善信贷、纳税、合同履约、产品质量等信用记录，建立信用体系标准、信用征集和信
用披露制度，强化政府在信用体系建设中的推动、规范、服务和监督作用，健全失信惩戒
制度。加强市场监管，坚决打击制假售假、商业欺诈行为。
　
 表三：重大改革进度安排
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行政管理体制
        
推进政务公开，完善政府新闻发布制度(前期)

完善政府重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证以及决策失误追究制度;制定
并实施分类推进事业单位改革方案;研究提出并实施深化政府机构改革方案(中期)

研究提出减少行政层级改革方案(后期)

  
投资体制改革
        
健全企业投资项目核准制和备案制、出台《政府投资管理条例》，建立政府投资项目决策
责任追究制度(前期)

改进投资调控方式，健全以规划为依据，以土地和环保为约束，利率、价格、税率等密切
配合的投资宏观调控体系(中期)

所有制结构改革
        
完善国有资产监管和运营体系，建立健全国有资产授权经营、国有资产经营预算、企业经
营业绩考核以及企业重大决策失误追究等制度(前期)

放宽对非公有制经济的市场准入，研究制定支持非公有制经济发展的政策体系
改善行政执法环境，加强和改进对非公有制经济的服务和监管
完成省属国有企业改革，建立现代企业制度(中期)

研究提出深化垄断行业产权制度改革方案
健全国有金融资产监管体制、建立国有非经营资产和自然资源资产监管体制(后期)

财税体制改革
        
按照国家部署，完善预算编制和执行的制衡机制、实现增值税转型、内外资企业所得税制
度并轨、规范土地和探矿权、采矿权出让收入管理(前期)

合理划分省级以下各级政府收支范围，完善省级财政转移支付制度，建立比较完善的公共
财政体系(中期)

按照国家部署，完善消费税制度、完善资源税制度(中期)

深化部门预算、国库集中支付、政府采购制度和收支两条线管理制度改革，建立健全财政
绩效评估机制(中期)

市场体系建设
        
基本完成省内上市公司的股权分置改革(前期)

规范产权市场发展，研究制定产权市场统一监管制度(中期)

建立农业用地和建设用地的价格更新体系
建立信用体系标准、信用征集和信用披露制度，健全失信惩戒制度
优化资本市场结构，丰富资本市场产品，建立起多层次的资本市场体系(后期)

价格体制改革
        
推进电价改革，完善公共产品价格形成监管体系(中期)

完善生产要素和资源性产品价格形成机制(后期)
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 ——价格改革
    方向：扩大市场定价、缩小政府定价范围，发挥价格机制对资源开发和使用的调节作
用，完善价格形成机制。
    重点：加快生产要素和资源性产品价格改革，完善公共产品价格形成机制，全面反映
资源成本、投资成本和环境污染成本。推进电价改革，结合区域电力市场建设，逐步实行
竞价上网。完善基准地价确定及公布办法，制定协议出让土地最低价格标准。规范电信、
移动、供气等垄断行业服务价格。