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规划实施


    按照完善社会主义市场经济体制要求和国家宏观调控政策基本取向，明确政府职责，
创新实施机制，采取经济、法律和必要的行政手段，调控引导社会资源，合理配置公共资
源，保障本规划顺利实施。


    41、分类指导

    本规划提出的产业发展重点，主要依靠市场配置资源，通过激发市场主体的活力和动
力实现。政府要强化市场监管，维护公平竞争。
    本规划确定的经济结构调整、区域协调发展、增长方式转变、建设社会主义新农村和
资源节约型社会等重点任务，主要通过完善市场机制和政策导向机制努力实现。政府要通
过制度创新和政策调整等措施，建立利益导向机制，为激发市场主体积极性创造良好环境
。
    本规划确定的公共服务领域的任务，是政府向全省人民作出的承诺，政府要切实履行
职责，运用公共资源尽力完成。
本规划确定的环境保护、生态建设、资源管理等社会建设和管理方面的任务，主要依靠建
立健全法律法规、加大执法力度等法治手段，并辅之以相应的经济手段加以实施。
本规划确定的体制改革任务，是政府的重要职责，各级政府要加强对改革工作的领导，确
保改革任务如期完成。



    42、宏观调控

根据公共财政服从和服务于公共政策的原则，合理界定政府支出范围，优化财政支出结构
，提高财政资金使用效率。按照集中力量办大事原则，在经济发展和财力增加基础上逐年
增加省级财政投资规模，“十一五”期间省本级安排财政性资金建设投资250亿元，专项
用于社会主义新农村建设、贫困地区发展、科技教育、资源环境、功能区开发等9大政府
主导发展的领域。
    按照加快“三化”建设进程的要求，研究制定促进产业结构优化升级、引导产业集群
发展、提高自主创新能力、促进增长方式转变、促进循环经济发展、鼓励节能及建立节约
型社会的政策，研究制定完善促进就业和再就业、促进体制改革的政策，增强对经济发展
、社会管理、改革开放的统筹协调。

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专栏十三：省级政府投资支持的九大重点领域

1、农业综合生产能力建设，建设优质粮食工程、商品粮基地、种子工程、排灌工程、动
物防疫体系；农村道路、饮水、能源等新农村建设；农村义务教育和医疗卫生设施。

2、湘西等贫困地区基础设施，贫困人口易地搬迁。

3、中等职业教育，重点学科建设，社区服务，公益性文化设施。

4、重大科学工程和科学中心，高技术产业化，重大装备自主技术国产化。

5、重点行业节能节水节材、资源综合利用技术改造，新能源示范工程，资源循环利用试
点工程。

6、限制开发区域和禁止开发区域生态建设与环境保护；重大防灾减灾工程，病险水库除
险加固，气象、地震、档案等社会事业工程；生态公益林管护、退耕还林及洞庭湖流域水
污染治理。

7、长株潭及重点开发区域基础设施。

8、公共安全和应急体系。

9、优势产业发展引导。

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 43、组织管理

    加强法律法规、行政管理、产权、财税、金融、统计监测、干部考核等方面的制度完
善和相互配合，搭建规划实施制度平台。健全以规划《纲要》为统领，专项规划和区域规
划为支撑，各级地方规划和年度计划具体落实的方向目标一致、内容相互协调、措施彼此
支撑的规划体系。坚持下级规划服从上级规划，专项规划和区域规划服从总体规划，同级
规划相互协调，规划任务逐年分解到年度计划。健全规划实施监督评估机制，省政府规划
主管部门负责对本规划实施情况进行跟踪分析和中期评估，评估报告按程序由省政府提交
省人大常委会审定。规划实施外部条件发生重大变化，需要修订或废止时，省政府适时提
出建议，报省人大常委会批准执行。