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    湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要论证报告


　　2005年12月22日，省“十一五”规划专家委员会（专家名单附后）受湖南省人民政府
委托，对《湖南省国民经济和社会发展第十一个五年（2006-2010年）规划纲要》（草案
）（以下简称《纲要》）进行了论证。经过认真讨论,形成以下意见：
《纲要》坚持以党的十六届五中全会、省委八届十次全会精神为指导，以全面落实科学发
展观和构建社会主义和谐社会为主线，紧扣湖南实际，对“十一五”期间湖南省国民经济
和社会发展进行了全面系统的规划，思路清晰，定位科学，目标明确，结构严谨，既突出
了重点，又注重了创新，是一个具有战略性、指导性、前瞻性、可操作性的规划。《纲要
》具有八个特点：
一、依据充分
　　《纲要》在分析现实基础、把握发展环境的基础上，绘制湖南“十一五”发展蓝图，
具有坚实的基础和充分的依据。
二、方法科学
　　《纲要》坚持定性分析与定量分析相结合、总体规划与专项规划相结合，既充分发挥
专业规划人员的作用，又注重集思广益，开展了大量的前期研究。《纲要》与国家规划、
专项规划、市州规划进行了反复衔接，保证了同这些规划在规划理念、规划思路、规划目
标、规划内容等方面的一致性。通过网络、报纸、会议等形式广泛征求社会各界意见，充
分集中了民智、体现了民意。
三、思路清晰
　　《纲要》坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，从提高发展质量入手，转变发展
观念，创新发展模式，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。同时，促进
区域协调、城乡统筹，深入实施科教兴湘和人才强省战略，推动科技进步，注重资源节约
和环境保护，深化体制改革，扩大对外开放，推行节约发展、清洁发展、安全发展和可持
续发展，体现了“五个统筹”的思想，丰富了全面建设小康社会的内涵。
四、目标明确
　　《纲要》提出了“到2010年，GDP突破1万亿元，年均增长10%左右，力争缩小人均GDP
与全国平均水平的差距，万元GDP能耗降低20%”等综合指标，体现了科学发展观的要求；
其他相关领域的专项指标及各领域的任务性指标，体现了加快发展的愿望。围绕总体目标
，提出了10大方面的发展任务，考虑了发展的瓶颈制约和薄弱环节，考虑了长远发展和全
局需要。
五、重点突出
　　《纲要》在经济发展方面，突出了建设社会主义新农村、推进工业化进程、加快发展
服务业、加强基础设施建设、促进区域协调发展等战略任务。在社会发展方面，突出了建
设资源节约型社会、环境友好型社会以及和谐社会等核心内容。特别是对人民群众最关心
、最直接、最现实的利益问题，如扩大就业、发展教育、社会保障、公平分配、医疗体制
、人口事业、社会安全等，进行了集中阐述；对完善政府、社会、公众职能，协同参与社
会管理，共同维护社会和谐方面提出了明确要求。
六、方案创新
　　《纲要》从政策导向到指标定位，都进行了大胆创新。在发展目标方面，首次分类设
置预期性和约束性指标，明确了规划对市场主体行为的引导功能和对政府职责的强化约束
。在区域布局方面，突出了区域协调与城乡协调，并首次明确了优先开发、重点开发、限
制开发和禁止开发等主体功能定向，将五个统筹的理念创造性地体现到了空间布局上。在
城镇化方面，提出加快建设长株潭城市群，体现了长株潭核心增长极的龙头带动作用。《
纲要》新增了规划实施内容，阐述如何形成分类指导的实施机制、主要政策取向和组织落
实的几个途径。在规划体例上，《纲要》按照“方向、重点、目标”进行规范凝练，表达
更加简洁，体现了总体规划的 “纲”、“要”特征。
七、措施可行
　　《纲要》注重规划编制和规划实施的有机统一，从分类指导、宏观调控和组织管理三
个方面对规划实施作了部署，对重大项目和重大工程作了安排，为《纲要》在湖南经济社
会发展中真正发挥指南作用奠定了良好基础。
八、文本规范
　　《纲要》包括12个方面，按“发展目标、社会主义新农村、工业化、服务业、基础设
施、区域发展、科教兴湘、资源环境、和谐社会、对外开放、体制改革、规划实施”的顺
序展开，逻辑严谨，结构合理，内容丰富，图文并茂，具有较强的科学性和可操作性。
　　综上所述，《纲要》贯彻了党的十六届五中全会和省委八届十次全会精神，符合国务
院《关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发 [2005]33号）的要
求，切合湖南实际，达到了同类规划的先进水平，对推进湖南未来五年经济社会发展具有
纲领性指导意义。可以作为今后五年湖南政府履行职责、编制其他规划、制定政策和年度
计划的依据，可以提交湖南省人民代表大会审查。
　　专家委员会特别指出，规划是留有余地的。实际工作中，要重点突出以下方面，抓好
《纲要》实施：
　　1、建议千方百计加快经济发展步伐。只有经济发展了，实力增强了，才有解决各项
矛盾和问题的能力。工作层面，抓经济的力度可以更大，要求可以更高，速度可以更快。
　　2、建议积极稳妥地推进改革开放。应紧跟国际国内新形势，进一步解放思想，扩大
开放。应充分认识改革的复杂性和艰巨性，注重改革与稳定协同配合，注重长期目标和短
期矛盾协调解决，注重体制创新和制度建设。
　　3、建议进一步重视和谐社会建设。构建和谐社会是经济社会发展的一项长期任务，
也是一大紧迫的现实难题，对其艰巨性、复杂性要有充分估计。《纲要》提出的目标是初
步的、阶段性的，工作层面，要稳步推进，逐步完善。
　　4、建议切实抓好规划落实。《纲要》作为经济社会发展的宏伟蓝图，是全省各族人
民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依
据，一经批准，各级各部门应采取相应配套措施，确保各项目标、任务落实。