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社会主义新农村

　　建设社会主义新农村，是现代化建设进程中的重大历史任务，是新时期解决“三农”
问题的重要举措。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，
扎实稳步推进新农村建设。



　　5、加快农业产业化

　　方向：把推进农业产业化作为解决“三农”问题的中心环节，紧紧围绕粮油棉麻、肉
奶水产、果蔬茶、竹木林纸和烟草5大产业链条，突出抓好龙头企业、生产基地、农民专
业合作组织、农业科技创新和服务体系等5大关键环节，力促上规模、上水平，创品牌、
增效益。
　　重点：龙头企业，着力扶持隆平高科、正虹科技、亚华种业、唐人神等成长型企业，
建设100个过亿元的优质农产品加工企业。整合资源，引导培育一批具有核心竞争力的知
名品牌。生产基地，继续巩固粮食生产的战略地位，建设益阳、常德、永州、岳阳、邵阳
等国家级大型粮食基地，形成一批万亩连片标准粮田，提高规模化、机械化水平；实施42
个基地县、1200万亩超级稻、2个育种基地、1个分子实验室等优质粮食产业工程；围绕龙
头企业，建设12个高支纱棉花基地县、23个双低油菜基地县、18个柑桔基地县、16个优质
茶叶基地县、4个优质苎麻基地县、35个外销生猪基地县、35个草食动物基地县、16个淡
水水产品基地县，形成10大优势农产品产业带；围绕生态农业，建设200个万亩以上的绿
色食品基地。农民专业合作组织，鼓励发展各类农村专业经济协会、专业技术协会、专业
合作社和跨地域的农产品行业协会，提高农业组织化程度，建立加工、流通、金融一体化
的合作机制，形成农户、龙头企业、专业合作组织互惠互利的合作形式。农业科技创新，
构建农业科技创新体系，加强农业重大技术攻关和成果转化，研制推广新型农机具和良种
良法。服务体系，健全农产品市场、农产品质量安全、动植物病虫害防控、农业环境监测
和保护等5大体系。加强农业和农村经济信息应用系统建设，整合涉农信息资源。建设一
批以粮食中心批发市场为龙头、年交易额50亿以上、辐射周边省份乃至全国的区域性农产
品专业批发市场。

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专栏二：农业五大产业链建设方向

1、粮油棉麻产业链。粮食，主攻高、中档优质食用籼稻，推广双季杂交稻、超级稻优良
品种。油料，主攻“双低”杂交油料，进一步提高含油率，降低芥酸和硫甙含量。棉花，
主攻纺高支纱专用品种和2200支以上的苎麻品种及配套生产技术，实行“一地一品”区域
化种植、标准化生产。

2、肉奶水产产业链。提高生猪瘦肉率、商品率和加工率，加大肉牛（羊）品种繁育和推
广力度，加速家禽品种改良，发展精深加工。加快良种奶牛及繁育技术引进、推广，扩大
良种群体规模，改进加工工艺，提高奶制品质量。加快发展珍珠、虾蟹和出口加工名优鱼
。

3、果蔬茶产业链。水果，以开发鲜食甜橙、蜜柑、柚类和橘瓣罐头、橙汁为主，同时抓
好脐橙、冰糖柑、猕猴桃等特色水果开发。蔬菜，大力发展无公害蔬菜、反季节蔬菜、天
然野菜和食用菌。茶叶，重点发展名优茶、有机茶。

4、竹木林纸产业链。积极发展以松树、毛竹、杨树、桤木、杉树、桉树等速生丰产林为
主的商品林及花卉苗木，培育壮大人造板、木竹制浆造纸、木竹家具地板、林产化工、森
林食品、林药加工等6大林工产业。

5、烟草产业链。优化烟草企业结构和产品结构，提高企业技术水平，扩大优势企业生产
规模，做大做强长沙、常德烟厂。

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　目标：“十一五”期间，粮食总产稳定在2800万吨以上。到2010年，农产品加工转化率
达到50%。培育形成1000家示范型农村专业经济协会和紧密型农村专业合作社。



6、加强农村基础设施建设

　　方向：加大农村基础设施投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，改善农村生产生活条
件。
　　重点：搞好村镇规划和建设，优化村庄布局，引导农民相对集中建房。围绕提高农业
综合生产能力，继续抓好农田水利、农业机械化、标准化等一批工程和项目建设。加快农
村公路、电网、饮用水源、排灌设施建设改造，积极发展适合农村特点的沼气、秸杆气化
、太阳能、风能等洁净能源和可再生能源，因地制宜开发小水电。加快发展农村通信，提
高农村宽带信息网络覆盖面和使用率。治理农村生活垃圾和污水，实施农村改厨改厕改水
工程，改善农村卫生状况，整治村容村貌。启动 “千村”全面小康示范工程。
　　目标：到2010年，新增通乡公路改造8000公里，所有县到乡镇通沥青（水泥）路；新
增通村公路改造76000公里，具备条件的行政村100%通公路，70%通沥青（水泥）路。农村
电网改造覆盖率力争达到100%。新增沼气用户150万户以上，解决500万农村人口安全饮水
问题。



7、大力发展农村公共服务

　　方向：强化政府对农村的公共服务，逐步缩小农村居民与城市居民在义务教育、公共
卫生、公共文化、社会保障等方面的差距。
　　重点：加强农村义务教育，逐步对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本
和寄宿补助。继续加强中小学危房改造和寄宿制学校建设，改善办学条件，调整学校布局
。加强农村教师队伍培训，提高农村教育教学水平。加强农村公共卫生和基本医疗服务体
系建设，继续抓好县人民医院、妇幼保健院（所）、县中医医院（民族医院）建设，突出
抓好乡镇卫生院、村卫生室建设,改善农村医疗卫生服务条件，努力解决农民看病难问题
。加强县、乡计划生育服务站（所）建设，提高生殖健康水平。建立和完善农村贫困家庭
医疗救助制度，实施农村部分计生家庭奖励扶助和“少生快富”扶贫工程。着力实施广播
电视“村村通”、“百县千乡宣传文化”、“百万农户上网”等工程，加强农村信息化服
务和农村党员干部远程教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。完善农村特困户
救济制度，有条件的地方积极探索建立农村最低生活保障制度。
　　目标：到2010年，公共服务设施明显改善，义务教育阶段所有学杂费全部免除，县、
乡、村三级卫生医疗服务、计划生育体系基本建立。80%的乡镇建成融科技、文化、教育
、广电等为一体的综合性农村文化活动中心。



8、千方百计增加农民收入

　　方向：坚持多予、少取、放活，扩大农民就业，拓宽增收渠道，逐步扭转城乡居民收
入差距不断扩大的趋势。
　　重点：挖掘农业内部增收潜力，发展农村二、三产业和多种经营。大力发展劳务经济
，实施“百万培训工程”，重点建设10大劳务输出品牌、150个劳务输出培训基地。加大
各级政府对农业和农村投入力度，完善现有农业补贴政策，稳定农业生产资料价格，继续
实行保持农产品价格稳定的政策，逐步建立符合省情的农业支持保护制度。引导社会资金
投向农业和农村，促进农业投资主体多元化。
　　目标：到2010年，农村居民人均纯收入达到4170元。

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专栏三：新农村建设重点工程

       粮食产业建设项目。在42个粮食主产县（场）建设标准粮田200万亩以上，年种
植优质稻800万亩，配套建设病虫害预警与防治、种子繁育基地、优质稻生产基地、农机
装备推进等项目。

        现代农业新技术综合推进项目。建立农业新品种种苗选育机制，在水稻、油菜
、茶叶、果品等领域推广新品种，推进环保型有机复合肥料生产应用；建设茶叶、果品等
主要农产品深加工生产服务体系。

             农村公路。新建和改造8000公里县到乡镇公路，实施76000公里通村公
路通畅工程。

     大中型灌区续建配套。21处大型灌区续建配套与节水改造，设计灌溉面积869万
亩；139处重点中型灌区续建配套，设计灌溉面积630万亩。

        大型泵站更新改造。对47处泵站厂房、机电设备、进出水建筑物等进行改造，
设备装机53万千瓦。

        人饮工程。新建村镇供水工程7000处、改扩建村镇供水工程5000处，解决村镇
饮用水困难和安全饮水人口500万人。

        农村义务教育和中小学现代远程教育。改造农村中小学危房800万m2，建设500
万m2农村寄宿制学校，逐步扩大农村中小学现代远程教育试点范围。

        农村卫生服务体系建设。维修、改造、扩建农村乡镇卫生院、县人民医院、中
医院、妇幼保健院，总建筑面积220万m2。

        生态富民家园建设。全省户用沼气池发展到250万个，推广猪沼果、猪沼鱼、牛
沼草等多种农村能源生态建设模式180万户。

        农业信息与市场体系建设。建设省、市、县、乡4级农业信息入户工程，建设农
产品物流配送中心和专业批发市场50个。

        农产品质量标准与安全监督检验检测体系建设。改扩建4个省部级中心，新建28
个市级农产品、畜禽水产品分中心，50个县级检测站，300个基层速测站。

        动植物防疫体系建设。新建市县两级动物防疫诊断与控制中心，建设市县乡（
镇）三级冷链体系，新建重大检疫性病虫害监控网。

        农村计划生育服务。改造500个乡镇中心计生服务站（所），建筑面积30万m2。

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9、全面推进农村改革

　　方向：消除农村发展、农业生产、农民增收的体制机制障碍，激发农村发展的活力。
　　重点：稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿原则，依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。全面推行农村综合改革，巩固农村税费改革成果，着力化解乡村债务。深化农村金融体制改革，推进农村信用社产权制度改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。严格耕地保护，加快征地制度改革，健全征地合理补偿机制。继续做好农村减负工作，防止农民负担反弹。加强村级自治组织建设，完善村民自治机制，引导农民主动参与乡村建设和管理，促进村风文明。
　　目标：到2010年基本完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等配套改革。