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资源环境



    坚持开发节约并重、节约优先，促进资源高效利用和循环利用；坚持预防为主、防治
结合，加大生态环境保护力度，加快建设资源节约型社会和环境友好型社会。



    26、建设资源节约型社会

    推动能源和不可再生资源节约利用，推动循环经济发展，保障资源合理开发和可持续
利用。

    ——合理利用资源
    方向：加强政策引导，创新节约模式，推广节约技术，提高资源利用效率。
    重点：大力节约能源。优化产业结构，降低高耗能产业比重，实现结构节能；开发和
普及推广节能技术，实现技术节能；加强资源开采、生产、运输、消费各环节的制度建设
和监督管理，实现管理节能。推广建筑节能、绿色照明等重点节能工程。抓好钢铁、有色
、电力、交通等重点耗能行业和重点企业节能，引导商业和民用行业节能；严格执行节能
法规和能耗标准，完善节能政策机制。大力节约矿产。规范矿产资源开发秩序，强化资格
认证和许可管理，严禁乱采乱挖，坚决遏制“五小矿”；加强贫矿尾矿资源及共生伴生资
源综合利用，引导、鼓励矿产资源精深加工，控制一般采选矿和原矿外输。大力节约用水
。制定和修改行业用水定额，推广节水设备、器具和节水技术，加强大中型灌区、城市供
水管网节水改造，启动节水工程。大力节约土地。有效保护和利用国土资源，严控非农用
地增量，盘活存量。加强工矿废弃地复垦，鼓励农村废弃地整理。发展城市节地型住宅和
公共建筑，发展农村集中型住宅。加强森林资源资产化管理，探索建立森林资源有偿使用
和合理补偿机制。推行木材、水泥、金属材料节约使用，禁止无实用性的过度包装，规范
并减少一次性用品生产和使用。
    目标：到2010年，万元GDP能源消耗下降20%，矿产资源综合回收率提高到48%，耕地
保有量5658万亩。

    ——发展循环经济
    方向：以减量化、再利用、资源化为目标，以提高资源利用率为核心，在生产、生活
等各个环节注意节约资源和减少污染。
   重点：加强冶金、有色、煤炭、电力、化工、建材、造纸等重点行业清洁生产管理，
加大技术改造力度，促进节能降耗。建设循环经济工业园区，推动行业、企业、产业链、
产品链之间的延伸和耦合。发展拆旧回收市场，支持废旧金属再生利用和废旧家电、计算
机、电池和其他电子产品回收利用。抓好汩罗、永兴、益阳等循环经济试点，探索循环经
济发展模式。完善发展循环经济财税政策，建立各类排放物回收处理收费制度。加强不能
循环再利用的废弃物无害化处理，减少环境污染。
    目标：到2010年，废弃物处理率达到75%，工业废气排放达标率90%，工业废水排放达
标率85%。
　
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专栏十一：循环经济

循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式，强调资源利用和环境保护的代际公平
，要求把经济活动组成一个反馈式流程。在这个流程中，从生产、流通、消费过程中产生
的废弃物，一部分经废物利用等技术加工分解形成新的资源返回到经济运行，另一部分经
环境无害化处理后形成无污染或低度污染物质返回自然环境，由自然环境对其进行净化处
理。循环经济的基本特征是低开采、高利用、低排放，以“3R原则”为经济活动的行为准
则，“减量化(reduce)、再利用(reuse)、再循环(recycle)”是循环经济最重要的实际操
作原则。
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27、建设环境友好型社会

    坚持生态保护和污染防治并重，强化监管，综合治理，加快建设环境友好型社会。

    ——生态建设
    方向：坚持事前保护和自然恢复为主的原则，实行有限开发、有序开发和有偿开发，
加大自然生态保护力度，从源头上扭转生态恶化的趋势。
    重点：建设生态公益林管护、退耕还林等生态工程。加强湘西地区生态建设。对自然
保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源区、洞庭湖湿地区、四水上游重点水源涵养区
和水土保持重点预防区等重要生态功能区，实施控制性保护，加大水土流失治理力度。强
化矿山生态环境保护。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立生态补偿机制。
    目标：“十一五”期间新增水土流失治理面积6000平方公里。

    ——环境保护
    方向：着力解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康安全的突出问题，加强大
气和水污染防治，强化城乡污染控制，改善环境质量。
    重点：推进大气污染防治，加强燃煤电厂二氧化硫治理，加大城市大气中颗粒物特别
是细颗粒物防治。加强水污染防治，强化湘江等主要河流及洞庭湖排污控制，突出抓好株
洲清水塘、湘潭竹埠港（岳塘）、衡阳水口山、长沙三叉矶、湘西花垣等工矿区污染治理
。大力推进城市污水、垃圾处理产业化和市场化，稳步提高城市污水处理率，妥善处理生
活垃圾、医疗废物和危险废物，强化城镇污染控制。发展生态农业、有机农业，控制不合
理使用化肥农药产生的面源污染。实施重点矿区综合整治，加大矿区环境恢复治理和执法
力度。加强环保宣传教育，提高全民环保意识。加强野生动植物保护，维护生物多样性。
完善地方环保法规，加强执法监督。
    目标：到2010年，城市污水处理率不低于70%，生活垃圾无害化处理率不低于60%。农
业污染得到有效控制。