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和谐社会



    按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总
体要求，坚持以发展促和谐、以公平求和谐、以制度保和谐。



    28、重视人口事业发展

    方向：全面做好人口与计划生育工作，促进人口与资源环境、经济社会发展相协调。
    重点：坚持计划生育基本国策，提高人口素质，确保人口安全，建立健全稳定低生育
水平的利益导向机制和管理服务体系，完善计划生育技术服务基本项目免费制度，健全县
、乡、村三级计划生育服务网络，加大出生人口性别比综合治理。积极应对人口老龄化，
高度重视和做好老龄工作，加强老年人活动中心二期、敬老院、老年大学等老年人设施建
设。贯彻落实男女平等基本国策，大力发展妇女儿童事业，保障妇女平等获得就学、就业
、社保和参与社会管理的权利，加强妇女卫生保健工作；改善儿童成长环境，提高儿童整
体素质，促进儿童身心健康发展。保障残疾人权益，改善残疾人康复、就业和社会保障状
况，创造残疾人平等参与社会生活的条件。保障劳动者权益，加强劳动保护、劳动力市场
监管和劳动执法监察，突出解决用人单位不依法与劳动者签订劳动合同、不按规定办理社
会保险、违反规定加班加点、克扣或拖欠劳动者工资、随意解除劳动合同等侵害劳动者合
法权益等问题。
    目标：“十一五”期间人口自然增长率控制在7.5‰以内，到2010年总人口控制在
7000万人以内。


    29、改善人民群众生活

从维护群众切身利益着手，着力解决城乡就业、收入分配、居民消费等人民群众最关心、
最直接、最现实的利益问题，提高人民生活水平。

    ——劳动就业
    方向：坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的方针，实施积极
的就业政策，改善就业环境，扩大就业规模。
    重点：发展适度技术含量、就业容量大的劳动密集型产业。充分挖掘服务业、中小企
业和非公有经济就业潜力。采取经济办法，鼓励企业尽可能增加就业岗位。积极发展对外
劳务输出和国际劳务合作，多途径创造就业机会。继续做好就业困难群体和就业压力较大
地区的再就业工作，鼓励和支持下岗失业人员灵活择业和自主创业。强化政府促进就业的
公共服务职责，建立健全省市县三级培训网络，加强对劳动者特别是农民转移的就业培训
，加大财政、税收、金融和价格政策对就业再就业的支持。强化劳动用工管理，巩固完善
劳动合同制度，推行集体协商和集体合同制度。
    目标：“十一五”期间城镇登记失业率控制在4.5%。

    ——收入分配
    方向：完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配坚持效率优先
，关注分配机会和过程的公平，再分配注重公平。
    重点：加大收入调节力度，扩大中等收入群体比重，提高城镇低收入居民和农村居民
收入水平。规范社会分配秩序，用税收等手段调节过高收入，加强垄断行业收入监管，防
止差距过分扩大。完善企业工资分配调控体系，根据经济社会发展水平，逐步提高最低工
资标准，建立有效的劳动工资协调、制衡和监督机制。
    目标：“十一五”期间，居民收入差距扩大的趋势得到缓解。

    ——居民消费
    方向：培育消费热点，促进消费结构升级。引导消费预期，增加即期消费。完善消费
政策，改善消费环境。
    重点：健全以普通商品住房为主、社会保障性住房为辅的城镇住房供应体系，逐步解
决进城务工人员住房问题；继续推动通信、计算机、节能环保型轿车等的普及，鼓励教育
、文化、旅游等服务消费和休闲消费，满足多层次、个性化消费需求。健全公共服务体系
，扩大社会保障覆盖面，发展社会福利和商业保险，努力解除居民扩大消费的后顾之忧。
遏制学费、医药费过快上涨，加强对住房、交通等领域价格的监管；完善消费信贷，推行
持卡消费、网上购物、电话购物等消费方式；落实带薪休假制度，完善法定节日休假制度
；加强农村商业网点和服务设施建设，改善农村消费环境；加强产品质量监督管理，保护
消费者合法权益。
    目标：“十一五”期间，城乡居民消费能力、消费水平均明显提高。



    30、增强公共服务能力

强化政府公共服务职责，按照广覆盖、均等化原则，扩大并公平配置公共服务，逐步缩小
城乡、地区间公共服务的差距，提高公共服务的公平性。

    ——公共卫生
    方向：完善公共卫生和基本医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。
深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，切实解决群众看病难、看病贵的问题。
    重点：加强公共卫生能力建设，推动初级卫生保健体系和疫情监测网络建设，健全突
发公共卫生事件应急机制。改善疾病预防控制机构条件，加强地方病、职业病和重大传染
病预防控制，特别是加强非典、人禽流感、乙型肝炎、艾滋病、血吸虫病等重大传染病预
防控制。加强妇幼卫生保健，发展社区卫生服务，加强医疗专业队伍建设。深化医疗卫生
体制改革，打破行业垄断和条块分割，加快公立医疗机构改革，鼓励和引导社会资本进入
医疗领域，建立投资主体和方式多元化的办医体制和投入机制。调整医疗服务结构，构建
城市医院、社区卫生服务机构分工协作、双向就诊的医疗服务体系。合理确定医疗机构补
偿政策，定项补助政府举办的县及县以上非营利性医疗机构，定额补助社区卫生服务机构
。加快药品价格改革，加强药品管理和市场监管。
    目标：到2010年力争全省初级卫生保健覆盖率达到90%。

    ——社会保障
    方向：坚持政府主导，按照资金来源多渠道、保障制度规范化、管理服务社会化的原
则，建立与经济社会发展水平相适应，多支柱、分层次、广覆盖的社会保障体系。大力发
展民政事业。
    重点：健全城镇职工基本养老保险和基本医疗保险制度。扩大社会保险覆盖面，逐步
将非公有制企业、灵活就业人员、被征地农民和进城务工农民纳入社会保险覆盖范围，逐
步实现各类就业人员平等享有社会保障权利。健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工
基本生活保障向失业保险并轨平稳过渡。推进机关事业单位养老保险制度改革。加快完善
城镇职工工伤、生育保险制度。逐步健全以城乡低保、农村“五保”、大病救助、灾民救
助为基础的城乡社会救助体系。加强公益福利服务基础设施建设，提高为弱势群体服务的
能力与水平。推进以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度。探索建立失地农民基本生活
保障制度。大力发展慈善事业和红十字事业，积极倡导社会捐助、群众互助等行为。
    目标：到2010年，城镇基本养老、基本医疗、工伤、生育保险参保人数分别新增300
万人，失业保险新增250万人。

    ——扶贫开发
    方向：强化各级政府扶贫职责，加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准，完善扶贫机制，
实施扶贫整村推进。
    重点：以湘西自治州为扶贫攻坚主战场。对具备生存条件的贫困地区，继续实行开发
式扶贫，改善贫困人口的基本生产生活条件，开辟增收途径；对生存条件恶劣的贫困地区
，实行易地扶贫。加快革命老区、民族地区、库区经济社会发展。对有劳动能力的贫困人
口，实行培训扶贫、技术扶贫和劳务输出扶贫，增强劳动技术和增收能力。对不具备劳动
能力的贫困人口，建立最低生活保障，实行救济扶贫。加强对贫困人口下一代的教育扶助
，防止贫困代际传递。采取社会救助、设立专项贷款和建立新型农村合作医疗制度等措施
，防止因灾因病因学返贫。整合政府扶贫资金，扩大以工代赈规模。创新扶贫工作方式，
提高扶贫效率。
    目标：五年使260万人解决温饱或越过贫困线。

    ——公共事业
    方向：按照全面建设小康要求，完善公共设施，提供公共产品，为公众参与社会活动
提供保障和创造条件。
    重点：加大文化事业投入，加强文化馆、图书馆、美术馆、博物馆和农村乡镇文化中
心、城市社区文化中心等公益性文化设施建设，形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服
务体系。加强档案基础设施建设和档案资源开放利用，提高档案事业现代化管理与服务水
平。加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动，有重点地发展竞技体育。加强文物
资源保护、管理和利用。积极发展测绘事业。
    目标：“十一五”期间社会公共服务水平明显提高。

    ——公共安全
    方向：坚持源头预防、综合治理，健全保障机制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵
敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
    重点：建立和完善气象、洪涝、地质、地震等自然灾害预警、预报、预防和紧急救援
体系，依靠科技、法制和社会力量，提高综合防灾减灾能力。健全安全生产监管、应急救
助和职业安全健康保障体系，加强安全生产设施建设，支持安全科技创新和教育培训，遏
制煤炭等高危行业重特大事故。实施食品、药品质量安全市场准入制度，强化市场安全监
管。加强交通安全监管，减少交通安全事故。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击
各种犯罪和危害社会的行为。建立健全反分裂国家等应急指挥体系和国民经济动员体系，
积极应对非传统安全问题。重视人防工作。
    目标：到2010年，公共安全水平明显提高，长株潭和洞庭湖区域的城镇基本具备抗御
6级左右地震的综合能力，煤矿、交通安全等特大事故明显减少。
　
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专栏十二：公共安全应急体系

       概念。公共安全应急体系是政府为预防和减少自然灾害、公共卫生和社会安全等
领域的突发事故及其造成的损失而建立的一种管理体系，是坚持以人为本、执政为民的重
要体现。

       机制。公共安全应急机制主要包括危机预警预防机制、危机处理决策机制、资金
保证和社会参与机制。

       处理模式

1、接处合一模式。接警以后直接进行事件处理。这种模式一般适应小型的应急指挥中心
，在人数少、接警量不大的情况下对事件快速处理。这种模式不利于复杂事件的专业化处
理，在出现重大情况时需要经验丰富的指挥员介入支持以防范风险。

   2、一级处警模式。由接警员专门接警，生成事件后根据事件的类型分配给对应的处警
员处理，处警员直接指挥到基层单位出警处置，全权负责事件的处理。由于接警处警的专
业化分工，效率比较高，适合于大型指挥中心。

   3、多级处警模式。 根据事件的性质，确定不同的处警部门。重大事件实行一级处警
，由于指挥中心直接指挥，一般事件可按归属专业或归属地区分中心负责处理。这种模式
确定了应急联动中心的工作重点是以重大事件处理为主，一般事件由相应的职能部门负责
处理，优点是指挥中心从日常事件处理中解脱出来，能够集中精力处理好重大事件。
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 31、加强民主法制建设

    方向：按照建设社会主义政治文明的要求，发展社会主义民主，健全社会主义法制，
保障人民依法行使民主权利，充分调动人民群众参与国家和社会事务管理的积极性、主动
性和创造性。
    重点：坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民
族区域自治制度。发扬基层民主，实行基层组织公共事业和公益事业民主自治。巩固和壮
大最广泛的爱国统一战线，健全重大问题决策前协商的制度。发挥工会、共青团、妇联等
人民团体的桥梁纽带作用。巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。认真执行
宗教政策，依法管理宗教事务。切实做好侨务工作。落实依法治国基本方略，加强政府法
制工作。完善司法制度，维护司法公正。加强普法教育，增强公民法制意识。尊重和保障
人权，促进人权事业全面发展。
    目标：到2010年社会主义民主更加健全、法制更为完善。



    32、加强精神文明建设

    方向：按照建设社会主义精神文明的要求，积极开展精神文明创建活动，大力发展文
化事业，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。
    重点：深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，加强对落实科学发展观
、构建社会主义和谐社会的宣传，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心
的时代精神，增强民族自信心、凝聚力和创造力。大力推进诚信湖南建设，加强社会公德
、家庭美德和职业道德教育，加强青少年思想政治和道德品质教育。深入开展文明城市、
文明村镇、文明行业等多种形式的精神文明创建活动，倡导文明健康的生活方式。大力普
及科学知识，传播科学方法，反对封建迷信，提升全民素质。加强社会主义先进文化建设
，创作更多适合人民群众需求的优秀文化产品，不断丰富人民的精神世界。深入开展“双
拥”活动，巩固和发展军政军民团结。
    目标：到2010年社会主义精神文明建设进一步加强。



    33、完善社会管理体系

    方向：健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，促进社会管
理机制创新。
    重点：加强基层自治组织建设，推进管理有序、治安良好的和谐社区、和谐村镇建设
。探索新时期城乡基层自治组织建设管理的有效模式，提高社区居民和村民自治程度。规
范引导民间组织有序发展，积极培育发展行业协会、农村专业经济协会、公益慈善和基层
服务性民间组织，逐步承担政府转移出来的部分社会管理、公共服务职能。加强和改进对
民间组织的管理监督，促进民间组织健康发展。正确处理人民内部矛盾，建立和完善矛盾
排查机制、信息预警机制、应急处置机制和责任追究机制，积极预防和妥善处置群体性、
突发性事件，依法维护社会安定团结。
    目标：到2010年，基本建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会
自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络。