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发信人: PowerWang (Paper & Water), 信区: Jiangsu
标  题: 江苏发展的另类思考（廿二）
发信站: 哈工大紫丁香 (Mon Jan  3 14:33:43 2005), 转信

应对长三角统筹发展的新江苏（下） 

当年强势政府在政治上的相对保守，阻碍了江苏集体产权的乡镇企业突破瓶颈的努力；招 
商引资特别是没有氛围却拼命跟风的招商引资，压制了本地民间的活力，也在或将会限制 
苏南及江苏进一步发展的空间。苏州凤引无数，但本地的鹤却所剩无几，当年的香雪海、 
孔雀、长城等几乎已经无处寻觅；无锡鹤舞翩翩，乡村却鸡飞蛋打，经典苏南模式时期硕 
果仅存的阳光、华西、三房巷、红豆、远东，客观加速了本地农民的劳工化，没有形成大 
、中、小级别的企业有序跟进的格局。外向型经济带来的蛋糕太诱惑，短时期内也太实惠 
，一时蜂拥而至的蛋糕足够苏南短期内赖以为生，于是久而久之，忘记自己原先做馒头的 
手艺，也高枕无忧地忽视了蛋糕本不属于自己、更不可能保证永久的危险。这并不耸人听 
闻。抢占先机是苏南的风格，但以之为长的地方，更要有决心舍得一种当下已经到手的荣 
誉，有魄力不纠缠于一座已被攀登过的高山。不断地抢占先机不仅应该是一以贯之的风格 
，也应该是保持“率先”必须为之的行为。显然，苏州、无锡应该警醒，而常州、镇江应 
该汗颜，而整个江苏也到了必须再次反省的时候了。 
无论经典苏南模式还是招商引资的外向型经济，都是由政府主导的强力推进经济发展的模 
式。作为典型，很容易学习，而且极易初见成效。江苏，特别是苏南基层政府的勤政是一 
流的，于是，借助天时地利人和，苏南总会成为全国瞩目的焦点。把乡镇企业发展到顶峰 
，无锡县（锡山市）成为华夏第一县；把精神文明建设与物质文明建设齐头并进，张家港 
成为享誉全国的模范县；把招商引资走上极致，昆山成为新的台资高地和发展外向型经济 
的样板，……数不胜数。走向辉煌的过程，有滑坡的可能，但到达颠峰之后，随后下行也 
就成为了一种必然，并不是不能容忍这短暂的下滑，因为，高峰与高峰之间总有低谷，没 
有低谷的衬托，就不会有一座座高峰，但下坡应该是为了攀上更高的山峰而暂时可控的下 
行，而不是无可奈何、无法把握的滑落。绝不能等到滑落时，再去搜索下一座拟要攀登的 
的高峰。登高望远要和得陇望蜀结合起来。在从容地站在原有的高峰上能够发现新高峰的 
数量远比不可控的滑落时要看的多，把的准。高速发展的格局下，没有一以贯之、一劳永 
逸的模式，更不可能有一朝成功便可保持久远的以供不思进取用的聚宝盆。对此，苏南必 
须清醒。如果乐于平庸，一旦被他者和对手超越，再多的危言，再多的期望上进，到时也 
将是痴人说梦和呓语连篇。历史一次次的证明了苏南不该也不会安于平庸，但这仅适合旁 
观者的评价，对于当事者的苏南干群，仅有上进，还远远不够，爬上高峰后，再去反思下 
一步，已经嫌迟。只有不断地得陇望蜀，才可有连续的及时超越。遗憾和不足的是，苏南 
与浙江不同，浙江的民间已经十分强大，习惯于把一切揽上身的全能政府多少也已有改变 
，并正在按照市场经济对政府职能的定位要求而努力修正。而在苏南，集体产权的乡镇企 
业大发展背景留下来的政府强势，在外资涌入后，不减反增，一个强势政府是改革二十几 
年来苏南形成的传统，也是今日剖析苏南发展态势不得不考虑的一个关口。苏南并不存在 
相对独立的可与政府平等搏弈形成相对制衡格局的民间。这是苏南下一步发展的致命障碍 
。由于1993年前后，浙江经历了对乡镇企业进行广泛温州模式化的改制，今日的浙江基层 
政府即使不想安于应有的职能也不怎么可能了。在浙江学习苏南的引资热潮中，主体更多 
是企业而不是政府，他们所担的风险因而也远比苏南小。于是，对于浙江未来的发展方向 
，在民间与政府搏弈格局下双方可以较容易地与政府达成共识，而在曾经由政府扛了过多 
责任的而现在仍没有习惯放手的江苏，未来怎么走下去，基本上被扔给了政府，或是仍由 
政府垄断。如果能有对后来承受苦不堪言重担的先见之明，江苏必会未雨绸缪地去争取避 
免。然而目前对这种先见的洞悉仍是缺乏，于是，江苏的政府任重道远。 
政府强力推动下的工业化，可以有一时的喜人效果，但却不能一劳永逸，政府凌驾于整个 
社会之上，一手遮天的格局必须得到扬弃，否则，政府强力推动下的包办式工业化或管制 
式工业化都不可能长久，早期的高效率光环难以掩盖后期的积弊丛生带来的负效应。国外 
的苏俄工业化如此，国内的经典苏南模式工业化也同样如此。大规模的招商引资同样延续 
了先前的这种思维，本质上仍然是政府推动的工业化，只不过政府已经不再包办，而变成 
了适当的管制罢了。这有一点值得认可的地方，政府不再像先前那样高高在上了，但绝没 
有理由欣喜。政府与民间，表面上是二元对立，但背后反映的却是一种意志与无数种声音 
的关系。一种思维，单一中心，即使保证了方向正确也难免不在行动上懈怠，更何况，一 
种意志独大的格局，谁也保证不了永久正确。按照这种定视去作为，是个巨大问题。经历 
了无数种声音众说纷纭的群殴，即使行动会稍缓一步，但真理更易脱颖而出。同样表现在 
江浙两地的竞争上也是如此，同样是政府倡导的招商引资，负面效应的大小在江浙两省表 
现得就很不一样，甬绍地区好于杭嘉湖地区，杭嘉湖地区好于苏锡常地区，苏锡常地区好 
于宁通扬泰地区，而宁通扬泰地区好于剩下来的苏北地区。到了宿迁等落后地区，以招商 
引资“挂帅”的行为即使不荒谬绝伦，也业已穷凶极恶了。其实，表面的文化差异或许只 
是假象，在其背后，体现的正是民间力量孕育成熟度的差异。同样可以辅证的是，江浙两 
省的引资属于政府行为的比例，从并不缺乏资本也几乎不可能引资成功的温州向北，呈现 
一个逐渐递增的趋势，浙东的引资行为尚有很大一部分是企业行为，而在浙北则已是与苏 
南类似的近乎清一色的政府行为了。企业行为，或追求更大的利润，或指望通过恰倒好处 
的嫁接做大做强。而政府行为考虑的则是政绩和形象。两者行为孰多孰少也直接影响到了 
两地民众的积极性。政府主导下的引资行为，短期内或多或少的会为迎合外来资本而牺牲 
当地民众利益，损伤当地人创业创新的机会，长远来说，更未必是福，它使当地百姓进入 
不了发展本地经济的中枢，在被边缘化的过程中，进一步的泛劳工化。而企业主导下的引 
资行为，不能触碰政府，也不敢明目张胆地损害本地百姓的利益，相反，还会通过示范作 
用进一步激起本地有一定实力的个人和企业做强已有的基础，做大已有的规模。于是，浙 
东与苏南的差距只得会进一步拉大，不仅仅在民间的活力上，也在资本的总量上。这是一 
种遗憾。江苏浙江两地又一次出现了因发展不平衡导致的马太效应。这一次与“江浙”、 
“苏杭”称谓的历史习惯不同，此次是“浙”在前，“杭”在先。经济的发展必然会反映 
到文化和其他各种生活中去，倘若继续下去，江浙只会作为遗留下来的历史上的人文、文 
化概念和现实中两省简称的另一种合称，而不再是对一种近似天堂般生活的相似地域合称 
。江浙无“江”，只能称浙江。提到长江三角洲的民族资本，解放前习惯称“江浙财阀” 
，而今只剩“浙江商人”或“浙江资本”，已漏先兆。对于江苏来说，这绝不是好事，对 
于浙江长远来说也未必是好事。7000亿浙江资本在全国全球攻城掠地的增殖过程无疑将会 
继续加重这个过程。对于想捍卫“江浙”这个荣誉称号，推动长三角一体化，维护长三角 
协调发展共同进步的人来说，“狼来了”不再是无聊的把戏，而是该大声疾呼的警报了。 

在中国的制度不再与市场经济人为为敌后，致力于争夺世界市场的外资之所以原意进入中 
国，劳动力便宜只是一个因素，更重要的是类似“三年全免，五年减半”等类似的税费优 
惠政策和附带的可供其反击一耙的中国市场，三个因素一组合，成就了长三角资本涌入低 
地的喧嚣和热烈。在不涉及本国支柱产业的部门实行远比国内企业优惠的税费政策，不提 
正当利润，单是这个税费减免和返回，外资都没有拒绝的勇气。于是，同样的台湾资本， 
在台湾岛内的增殖速度远不可能有在昆山增殖得迅速。在对待境外资本和境内资本，“宁 
赠外邦，不予家奴”的错误心态，对于追求眼前利益和形象的地方政府来说，一不小心就 
可能重犯。劳动力便宜和税费优惠是面向世界市场的外资进入中国的重要原因，这也是台 
湾大中小资本群集苏州、昆山的关键，如果没有这两条原因，所有的一切都不可想象。外 
资企业来自境外，目标市场也定在海外，对本地的民族产业影响不至于过大。反之，一旦 
外资将目标市场的定位倒打一耙，转向国内，则这些给予外企的过分优惠的条件，不仅会 
扼杀国内民族企业的进一步发展，而且动摇政府对整个社会的有效控制，普通民众因喜悦 
于接受到低价高质的商品和服务的笑容在来不及尽情时就可能已经僵死。我们总认为外资 
企业的档次比内资企业高，理由是外资企业大多拥有富丽堂皇的设备、漂亮的厂房、优雅 
的环境，殊不知，附带的对纯粹生产可有可无的硬件投资对于外资来说，只不过是在把在 
原所在地本需用来上缴的税负成本改用来自我装饰了。光看到外表盲目跟进的内资企业， 
除了必要的环保设施外，奢侈的花园式的工厂本质上是在挤压利润和明日发展资金的敲骨 
吸髓式行为。 
一个国家的最终现代化，没有充分发展起来的民族实业和充分涌流的民族资本来支撑，是 
难以想象的，对于一个地区，也同样如此，它需要扎根本地的本地人资本和产业。中国的 
产业要想真正走向世界，仅靠外资，仅靠成为加工车间，甚至是加工厂，都是不可能如愿 
的。在这个方面，东亚新兴工业化完成国家和地区是例证，而曾经作为外资热土的拉美发 
展中国家和仍是外资重要流向地的东南亚地区便是鲜活的反例。中国要想实现现代化，挤 
入发达国家行列，必须在成为资本流向洼地的同时，也成为资本流出的高地，只有双向的 
流动，才能真正拥有宣称实现现代化的底气。日本和东亚新兴工业化完成国家和地区的韩 
国、台湾、香港都经历过了这个过程。反之，在现代化过程中夭折了国家，则缺乏这个过 
程。目前，主要依赖外源性投资拉动增长的江苏，在“两个率先”的实现过程中，或许可 
以逞一时风光，却没有提供持续增长的确切保障。致力于长三角协调发展的江苏在加速与 
沪浙协调发展的同时，在对浙资、闽资引入的同时，更应竭力地培养出地产的本地民营资 
本。在这个过程中，浙江发达民营经济和丰厚民间资本的存在是江苏和苏南的安心丸，它 
一方面是苏南加快发展本地民营经济的榜样和动力，促生和激励着苏南本地生民营资本； 
另一方面在进军苏南的过程中，与苏南遍地外资不可能不形成协作互动关系，加速外资企 
业产业链条的本土化。但后者明显不利于苏南地产民营资本的发展和长久的富民进程，因 
而要想保持苏南长期繁荣，在保持现有发展势头的背后，需要有意识的扶持地产民营资本 
。不能把发展民营经济的希望寄托于省外的民间资本，否则，那不过是一种变相“外”资 
依赖。这不仅仅是眼下“富民强省”口号的需要，也是长远发展的要求。温州人从“一穷 
二白”发展到今天富甲天下，2003年城市居民可支配收入超过1.6万元，浙江第一，名列全 
国一般城市或地级市首位，足以证明内生性式的内源性增长即使暂时的速度比不上外源性 
的增长，但其益处却无与伦比，它对外不张扬但对内却更实惠，没有太多不切实际的虚荣 
也不乐意追求。温州当年的造假企业为何能打而不死，死而不僵，最终成为“信誉温州” 
的坚定中枢，离不开温州当局当年“高明地袖手旁观”，而其实质是一种温和的地方保护 
主义。江苏素来缺乏地方保护主义的传统，作为频繁成为全国性学习的榜样，以往和现在 
都是既不需要也难以实践。虽然江苏人认识自己兴“业”传统的弱化，去年年终大力度地 
提倡“学习浙江”和今年前不久召开过的全省民营经济工作会议，在一定程度上推动着本 
省民营经济的活跃。但这由政府鼓动的大张旗鼓的叫喊，只是鞭策，而非诱惑；增加的只 
是压力，而非动力。要让民营资本由被动到主动，要让民间储蓄由资金到资本，显然需要 
力度更大的政策诱使。给外资国民待遇，对一段时间内因地方政府因政绩考虑而不受重视 

的地方民营资本来说，这并不能如意地增强其竞争力，增加其扩张性。一定要给民间资本 
以更优惠的税费政策，放水养鱼，尽快高明地扶植起本地民间资本，增加地产实业在整个 
生产总值中的份额，显然刻不容缓。这是苏南和江苏要想再一次引领全国发展潮流，保持 
率先，不得不正视的前提。 


草于2004年3月中旬，录入于2004年3月21日 


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