精华区文章阅读

发信人: PowerWang (Paper & Water), 信区: Jiangsu
标  题: 江苏发展的另类思考（卅一）——农业资源陷阱与突破苏北困境（�
发信站: 哈工大紫丁香 (Mon Jan  3 14:38:23 2005), 转信

江苏发展的另类思考（卅一）
——农业资源陷阱与突破苏北困境（下）

“民以食为天”，农业处于基础地位，却算不上朝阳产业。在现代社会，个人指望通过并
依赖农业来实现致富尚有可能，人口不多、土地广袤、水利条件良好的国家以此来实现现
代化也可将就，但对于拥有人口超过7400万的江苏或者900万的徐州来说，难度虽不至于愚
公移山，希望却是极其渺茫。通过农业产业化、规模化的经营，是苏北农业发展的一个方
向，却不是苏北实现“两个率先”的关键。

经过无数次试错般模式选择的反复，苏北在实现“两个率先”的过程中已经认识到农业资
源陷阱的表面问题，即必须加快工业化，但这离真正走出农业资源陷阱及其附带的诸多问
题还有很长距离。“冰冻三尺，非一日之寒”，在如何加快苏北工业化的问题上，方法仍
存有诸多可诟议之处；在加紧推进苏北“两个率先”的措施中，策略还有不少需要完善之
处。

招商引资适合于类似苏南的区位条件较好的地区和设施基础完备的城市，但要使其成为绝
大部分仍是农村的苏北地区共逐的发展途径，却有点勉为其难。招商引资绝不该成为政府
推动苏北工业化的法宝。以招商引资挂帅不仅不会推动苏北工业化步伐加快反而会成为苏
北自发工业化的障碍。部分人士包括意识清醒的部分官员对这种危害也是认识到的，但模
仿苏南因此而繁荣的成功经验和从上而下的指标要求与政绩压力使得各地官员无意识地把
可以立竿见影地招商引资作为改变本地面貌的救命稻草并也侥幸地希望它能成为实现个人
级别提升的政绩依托。苏北与苏南同处一省，是幸运也是不幸。幸运的在于苏北发展慢了
，转移支付总不至于落于无源之水的命运。不幸的在于苏北总愿意把同处在一省的苏南当
作自己镜子般的参照对象。在两个发展相当的地区之间，互为参照不是坏事，反而可以帮
助彼此更好地发现不足，共同进步；但对于两个发展阶段不同的地区，这却不是幸事，极
易导致互相选择不合实际的解难方式和发展模式。已进入工业化中后期阶段的苏南，与工
业化起步甚至还未启动的苏北来说，虽有一些共同的表现特征，却有很多的殊异。在现实
中苏北民众甚至足不出户的乡村老农也都明白，苏北与苏南的差距不是一天两天可以抹平
的，拥有更多信息来源的苏北官员对此更会清楚，可一旦面对上级层层下压的、形形色色
的、加快发展的指标时，必须想尽办法采取措施应对的各级行政力量对此又只能熟视无睹
了。无视所处工业化阶段不同的这些差异，使苏北在加快工业化的方式和途径上存在着巨
大的误区。比如究竟是应该就地工业化还是集中进园区，面对苏南苏北不同的情况，就不
能一概而论。确认在这方面必须作出的区分，许多问题便可迎刃而解。否则，在行政压力
下被动地用农耕文明遗留下来的僵直陈旧的思维方式去扶植经济发展，只会如蜗牛缓行，
甚至南辕北辙。

任何时候，过分急切地希望改变地区面貌，总是欲速而不达。江苏省委、省政府拟订的苏
北全面小康时序表的最后期限在2017年。现在离这个期限还有13年。13年不够养出一代人
，却足以影响一代人。沉下心来实事求是地发展经济，潜心为未来积聚优势，在苏北乃至
江苏都存在着因为过分急切带来的障碍。经过1980年代压制发展苏北家庭工业的设想和19
90年代不分青红皂白的苏南模式无限江苏化，苏北自发工业化的元气已经大伤；1990年代
“两专一基”类的拍脑袋式的产业调整遍地开花，失误连连，不仅未能顺利形成新的发展
优势，反而祸乡殃民；1995年后很长一段时期包括水产品等在内的农产品整体上的价格不
振……，这些内外叠加的因素交织在一起，让苏北原本丰富的农业资源不仅成为工业化的
陷阱，也成为一种难以言说其苦衷的“鸡肋”。

考量一个成功的发达地区，无不占据着一定的优势：不能创造绝对优势，也要打造比较优
势；实在占据不了比较优势，也要拼命抢占先机。苏北能否如期达成建设全面小康社会的
目标，并进而率先基本实现现代化，不拖全省“两个率先”的后腿，要么发现绝对优势，
要么打造比较优势，要么拼命抢占先机。只要三者居其一，在未来的发展中苏北就不会继
续落伍，融合多项便可重新领先。

经济发展过程中的马太效应愈益显著起来。如果任凭苏北如此自然地发展下去，或莽撞地
按照不可实现的目标追赶下去，已基本成形的经济上的苏北低谷将在后来居上的鲁南和一
直领先的苏南之间日益低沉。苏北占据优势，抓住机会，重新崛起已经非常迫切，时不我
待。当农耕文明的独尊地位让位于工业文明后，沿海就是绝对优势。苏北未能因临海而率

先发达起来，是个巨大的遗憾，但这并不能抹杀苏北濒临大海、遥望太平洋的地理优势。
只要苏北内生型的经济能量得以有效集聚并迸发，沿海的地理条件就可以让它如同安徒生
童话中长大了的张开翅膀的丑小鸭，突然发现它也能够像那些美丽的天鹅们一样自由翱翔
于天空，并进而确认自己原本就是天鹅。

尽管如今苏北的发展遭遇着诸多的不如意，但与全国大部分地区比较起来，仍可以发现它
不至一处的比较优势，而农业甚为明显。因工业化的加速而使苏南某县级市的耕地面积由
改革伊始的190万亩锐减为如今38万亩的事实，作为一个样本，有着普遍的意义，它说明曾
经农业最发达的苏南、浙北、珠江三角洲如今再面对“鱼米之乡”的桂冠，已难以名符其
实。这对苏南来说，祸福难料，但对苏北来说，却极为有利。失去一次机会并不代表永远
都只有不利，苏北失去与浙南一道从经济谷底迎头赶上成为国内相对发达地区的机会也是
如此。经过改革开放二十几年来的加速工业化，全国大部分地区特别是传统的“鱼米之乡
”，发展农业的条件，不仅在面积上而且在土壤质量上都出现了蜕化，这给了工业经济发
展相对缓慢、而生态具备比较优势的苏北一个新的机会。没有能够在前一阶段领占风骚的
苏北，农业基础良好，农耕的天然条件无可厚非，发展农业的水利设施和机械完备，这就
形成了苏北新的比较优势。只要科技仍未使农产品像工业制成品一样可以通过工厂制造出
来，农耕条件不亚于苏南的苏北就有机会。

优势归优势，但如果不能抢占发挥优势的制高点，拥有优势的地区虽不至于彻底庸俗，也
只能是不低级的平庸。苏北如果不能抓住下一个阶段的发展先机，必将沦落于此。抓住苏
北下一阶段的先机必须回顾找寻苏南、温州、广东前一阶段所抓握的先机。苏南率先创办
为城市工业配套且所有制性质所受非议相对较小的社队企业和乡镇企业，为今日的率先之
路打下坚实的产业基础；温州因人均三分田而被逼外出闯荡经营，进而回乡“兴办一个流
通市场，引发一片家庭工厂”，最终形成成千上万腰缠万贯不断往来温州、外地、国外的
温州人，变出成百上千从头开始却欣欣向荣的温州企业，打造出成万上亿飘向四方的嵌有
温州品牌的温州产品；珠三角东首的深圳、东莞及随后的昆山抓住香港、台湾资本外移的
机会，兴办来料加工或类似来料加工的企业，迅速成为港台资本乃至国际资本的生产车间
而带动各项产业的繁荣。发展成功的地区所抓住的先机并非是只垂青于此地的机会和便利
。与大工业都市比邻的，除了苏南、浙北，还有东北诸多地方；与深圳同时对外开放的特
区还有珠海、汕头；与上海、香港地缘接近的除了东莞、昆山还有许多地方；类似温州交
通不便、人口众多、人多地少的地区更是数不胜数。为什么只有在这里才产生最早的草根
工业，走出最丰的民间资本，走来最多的港台IT厂家，并非只是偶然，相对独特的东西也
只是基础而不是全部。没有一本万利的事，天上更不会掉下馅饼。机会到处都有，关键在
于谁最先发现；只要用心，人人都可以发现先机，但并不是所有的人都能一如既往地执著
坚持下去。

计划生育政策未能在苏北部分地区得到扎实贯彻，是个遗憾。但在江苏率先进入老龄化社
会过程中，这又塞翁失马式地成为苏北的一个机会。按照计划生育政策严格控制人口，仍
是推进苏北下一阶段“两个率先”进程必须不折不扣地执行的基本国策。但前期未能很好
控制而产生的大量人口，在必须采取一定的事后补救措施和惩罚的同时，更需要采取措施
保证计划外出生的小孩成为社会的栋梁而非危害者。人数众多的年轻人口对于苏北各界特
别是教育战线，是个包袱，但它却可以转化为苏北乃至江苏下一步发展过程中的资源。“
把曾经的失误变成今后的机会”，需要智慧，也是苏北必须经历的阵痛。在这个过程中，
苏北乃至江苏的领导更应该具备过人的智慧，尽力抢占在这个过程中的先机，因为，占据
这个先机不仅可以使苏北顺利实现“两个率先”，而且还可以顺带抹平江苏南北的经济差
异及其衍生出来的社会鸿沟。这个过程可能很漫长，但必须从现在开始绸缪。苏北的年龄
结构整体上偏小，这是前一阶段计划政策未能扎实贯彻的结果。由于经济发展到一定阶段
人口特点和先前严格执行“一户一孩”计划生育政策的双重作用，苏南年龄结构明显偏老
，而且许多地方的户籍人口已经出现负增长。可以预料，苏南将会在不久的将来出现本地
劳动力和人才的巨大缺口，使日益加重的地区人口老龄化危机更加严重，并进而降低社会
对风险的承载能力，弱化整个区域的可持续发展能力。如果现在就能够做好江苏特别是苏
北贫困群体下一代和计划外生育小孩的教育工作，那么苏北年轻的人口结构和巨大的青年
人口将是未来的优势，这不仅将会缓解苏南之忧，为发展层次更高却出现人力之荒的苏南
地区提供高素质的劳动力，而且也将有效地化解苏北之困。而这个未来的优势需要我们现
在就开始未雨绸缪地抓住先机，按照以人为本、全面协调可持续发展的要求，针对义务教
育十二年化和义务教育真正“义务”化的目标，率先进行改革，尽快把苏北的教育从教育
产业化的危机中拨乱反正，进而营造全方位的教育优势，最终通过教育的优先发展和全面
率先来实现经济社会发展的“两个率先”。

令人遗憾的是，目前苏北优质义务教育和高中教育乃至江苏全省的教育，存在着超出民众
特别是农民承载能力的高收费门槛，这严重违背了通过义务教育创造机会公平的初衷，极
不利于相对还不富裕的苏北家庭特别是普通农民家庭的命运改变，也不利于苏北年轻人口
的素质提高。如何实现苏北地区在这方面的劣势转化并有效地化解先前的失误，抓住高等
教育大众化的机会，尽力推动义务教育十二年化和中低等教育真正的义务化，使苏北年轻
的人口结构从负担转变为优势，是统筹江苏南北发展的必然要求，也是苏北地区迎难赶上
的重要契机，更是关系到苏北乃至整个江苏能否如期实现“两个率先”的“滑铁卢”。发
现这个先机，需要整个社会的智慧；而抓住并执著执行下去，则需要国家公务人员们的魄
力。
作为江苏人，我显然愿意期待。

（草于2004年11月9日、12日，录入于11月13、14日）

--
http://bbs.hit.edu.cn/bbscon.php?board=Pic_Talk&id=30251&ap=299.jpg

                                  江苏版欢迎您的光临！

※ 来源:·哈工大紫丁香 bbs.hit.edu.cn·[FROM: 219.217.224.208]

Jiangsu 版 (精华区)