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发信人: yekai (不辞职●不自杀●死守紫丁香), 信区: ITnews
标  题: 中国半导体业危机调查：谁切断了完美链条？ 
发信站: 哈工大紫丁香 (2002年11月23日20:46:27 星期六), 站内信件

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http://www.sina.com.cn 2002年11月23日 16:55 21世纪经济报道 
 
　　本报记者 高改芳 上海报道

　　什么环节出了问题？

　　两年前，在国务院18号文件的鼓励下，威宇公司作为台湾首批赴内地投资的集成电路(
Integrated Circuit,即IC，也称半导体)封测试企业想在大陆大干一番。眼下，威宇发现
， 
内地离自己还是遥不可及：产品根本无法内销。

　　威宇离上海另一家大型芯片制造商--中芯国际仅百米之遥，但已有两条流水线投产的I
C加工企业中芯国际，产品80%以上出口，而不能送往渴望其产品的、处IC产业链下游的封
装测试企业--威宇。

　　与此同时，中芯、威宇等企业也不接受在上海的IC设计企业的订单。

　　现实的情况是，2001年，我国消耗的集成电路约为262亿块，而国内只能自己供给63亿
块，不足16%。但即使在上海装配的IC产品也不是就近内销，而是先“出口”到香港等地，
再“进口”回内地。

　　什么环节出了问题？

　　税收政策、外汇制度是产生上述怪现象的根本原因。

　　鼓励外资来华设厂并将产品内销的18号文和国家出口导向型的税收政策、严格的外汇
管理制度之间的落差越来越明显，再加上2002年1月1日起，包括集成电路在内的122个主要
信息技术产品实行零关税 ，使国内的封装测试企业产品内销的成本高于海外进口。

　　而只要封装企业不把产品直接销往大陆，不接国内IC设计企业的订单，我国整条半导
体产业链就无法顺畅地形成一个完整的闭环。

　　“政策若不调整，IC产业链将被割断，作为信息产业支柱的IC产业可能又将失去一次
发展的大好机会。英特尔已经瞄准中国市场，据称将在韩国投资100亿美元建立生产CPU等
核心器件的工厂，我简直不敢想象5年后我国的IC产业是什么样子。”有业内专家评论。

　　一位不愿透露姓名的专家告诉记者，尽管全国各地为吸引外资兴办集成电路企业制定
了不少优惠政策，但现行政策弊病，使国内半导体企业现状堪忧。

　　国务院2000年18号文件《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》的精神是鼓
励外资兴办高科技企业。其中半导体企业能享受到的实惠有两条：一般纳税人销售自己生
产的集成电路产品，2010年前按17%法定税率征收增值税，对实际税负超过6%的部分即征即
退；集成电路设计企业实际税负超过3%的部分即征即退；对投资超过80亿人民币或集成电
路线宽小于0.25微米的，企业所得税实行5年全免5年减半。实际税负=增值税额/销售额，
上海一家半导体设计企业的总经理告诉记者，如果企业要享受实际税负超过3%从而退还增
值税的优惠，至少要把70%-80%的产品内销，同时毛利率要在30%以上。同理，实际税负要
达到6%以上的企业，这个比便将更高。可以看出18号文件实际是鼓励内销的，同时内销也
是众多IC生产企业的重要目标。

　　另一方面，我国一直实行以出口为导向的税收政策。产品内销将征收17%的增值税，而
出口产品将被退还已征收的增值税。而且出口越多，海关、税务等部门在报关、退税方面
会提供的便利越多。

　　矛盾的结果是，政策吸引了大批投资者，但上海等地的设计、加工、封装测试企业守
着庞大的国内市场，却只能眼睁睁把自己80%以上的产品出口到国外，这些“出口”产品中
很大一部分又被重新进口。

　　“我们2000年在上海设立分公司，到目前为止没有下过一张订单。”某半导体设计企
业的负责人这样告诉记者。而同在上海的半导体加工、封装企业却只接国外订单。

　　结算缺陷

　　产生“出口再进口”现象的另一个原因是现行税制和外汇管理体制使IC设计、制造、
封装企业的产品都无法内销。

　　半导体就其生产流程而言，主要分为三个阶段：设计公司按照客户需求设计出线路图
；然后由半导体制造厂将其线路建立在硅片上；硅片送往下游的封装测试厂被切为小片，
再外包陶瓷或塑料封装成芯片。相应地，半导体企业分为设计、加工、封装测试三种类型
。其中设计企业是龙头，很多设计企业有自行开发的芯片产品，加工、封装企业根据设计
公司的设计手册进行生产。

　　比如，在上海完工的IC产品，如果卖给国内的任何一家电脑、照相机等整机制造商，
即使这些电脑、照相机最终出口，但现行税制仍将这种“间接出口”视为内销，每交易一
次就要征收17%的增值税。所以IC成品同经常把产品“出口”到香港再由用户从香港进口。
“我们多出些运费也比交17%增值税合算。”一IC封装企业的老总这样说。

　　理论上上家(IC设计是制造、封装企业的上家；制造是封装、整机厂家的上家；封装是
整机厂家的上家。)可以要求下家在价格上先吃进17%的增值税，待产品出口后再到税务局
退税，文件规定每半年一退，实际上企业最终拿到退税甚至要等一年。将造成企业大量资
金积压。举例来说，若设计企业每月向制造商下订单生产240万颗芯片，每颗芯片的成本为
2美元，企业月平均交纳增值税为57.12万美元。按退税周期为半年计算，平均每月积压的
资金将近200万美元。

　　上海的一位税务官员证实了上述情况的存在。他告诉记者，他经手的2001年应退税直
到今年10月才下来。他认为“间接出口”是否要征税值得探讨，广东对于间接出口的税收
操作是“不征不退”，值得借鉴。但目前问题的关键是退税速度。

　　IC产品内销碰到的另一个问题是，企业无法维持外汇平衡。

　　以封装企业为便。如果把IC产品直接出售给国内整机制造商，企业之间只能用人民币
结算结算。而封装所用的原材料大部分需要进口。同时，IC作为国际性产业，封装企业一
般由下定单的国外IC设计企业支付加工费，而不是整机制造商。但我国实行“谁出口谁收
汇”的外汇管理体制，卖给国内企业的产品被视为内销，封装企业将无法收汇。

　　关税过高

　　除了不能把产品销往内地，原材料和成品的关税倒挂问题造成了集成电路产业内部的
不平衡。

　　从2002年1月1日起，集成电路成品的进口关税降为零，而用于制造集成电路的专用材
料，如塑料、导电橡胶等进口时还要征收关税，税率平均为10%。而芯片的封装材料占芯片
成本在20%以上，越高端的芯片产品，其封装材料在整个芯片成本中占的比重越高。

　　“新政策实施后，我们的成本上涨了3%-5%。”上海一封装 财务总监告诉记者。而一
般的封装企业平均利润只有4%到5%。

　　从成本考虑，企业宁可直接从国外进口而不愿意从国内IC加工厂获得产品。而且设计
公司委托国内的封装测试厂加工的产品，有些因国内厂家受“关税倒挂”政策影响，不愿
购买相应的技术设备而无法加工。这种情况客观上削弱了国内IC企业在国际上的竞争力。

　　协同不力

　　统计数字显示，至2002年6月，上海共有设计、制造、封装测试、设备材料等IC企业13
2家，初步形成了比较完整的半导体产业链。但上述原因以及深加工贸易结转中的收汇问题
、增值税问题，切断了形式上完整的产业链。

　　而国际通行的半导体产业链流程，在我国同样无法通畅运作。,按国际通行的流程来讲
,设计公司是整条半导体生产线的龙头。设计公司是整条半导体生产线的龙头，受国内外客
户的委托，设计有自主品牌的芯片产品，然后下单给制造、封装厂，并帮助工厂解决生产
中遇到的问题。国际一般的做法是，设计公司接受客户的货款，并向制造、封装厂支付加
工费。同时，制造、封装厂之间半成品的转厂不收增值税。

　　如果所有IC企业都在国内，流程每进行一步都困难重重。

　　同时，设计公司将是受打击最大的：国内的加工、封装公司将不接国内设计公司下的
订单。于是就出现了国内急缺设计公司，而设计公司，哪怕是国外实力强大的设计公司在
国内都难以立足的怪圈。

　　总部位于美国硅谷，在上海设有分公司的一家IC设计公司向记者透露，如果长期无法
向当地IC加工厂下订单，将会使该分公司逐渐变为以销售、售后服务为主的“设计公司”
，而美国总总的核心技术、管理方法将与大陆无缘。

　　而且，“喂饱”一条投资10亿美元的芯片生产线，需要20家左右的芯片设计公司向其
下单。所以国内IC设计企业的国际竞争力弱，将使国内的制造、封装厂最终难以做大、做
强。

　　据悉，上海的相关部门正在着手解决相关问题。“但在有关部门急于完成今年进出口
任务的情况下，要想一下子解决所有问题是不现实的。”有关人士这样分析。

　　一位不愿透露姓名的专家指出，在半导体行业实行“间接出口等于外销”和“货、款
分离”的做法，可以初步打通国内半导体产业链。而这需要税务、海关、外汇管理局的“
协同作战”。

　　“我认为应当让整个芯片从设计制造都在保税状态下进行。可以在上海，或者至少在
一个地区，比如张江搞个试点。看看免税、外汇流通会对国家造成怎样的影响。”上海另
外一家封装企业的副总经理这样说。

　　代表我国最高封装技术、位于上海的一家IC封装企业的总经理建议，应当根据18号文
件的精神制定覆盖整条产业链的、具有操作性的切实扶植半导体产业发展的实施细则。

　　“18号文件只是指明了产业发展方向，但具体怎样操作，怎样解决企业的运作中出现
的问题，政府可以借鉴美国、台湾等地的做法，制定相应的实施细则。”这位专业人士说
。 


 

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     「如果，只是“如果”，你真的喜欢我的话，你会告诉我吗？」
    『假设，只是“假设”，你没有男朋友的话，你会喜欢我吗？』
     「"如果”你喜欢我，“假设”我又没有女朋友。你会告诉我吗？」
  『“如果”我喜欢你，“假设”你又没有男朋友。你会喜欢我吗？』
    在如果与假设之间，我们同时坚持着嘴巴的最後一道防线。

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