ACZone 版 (精华区)

发信人: saotaome (てめぇ——おぼえてろ！), 信区: ACZone
标  题: 自由惑星同盟政治制度考（转载）
发信站: 哈工大紫丁香 (2001年11月10日10:02:31 星期六), 站内信件

自由惑星同盟政治制度考
“既然我们生病要找医生，买鞋要找鞋匠，也就是要听从专家权威；为什么在政治上偏
偏要去
顺从民意、听普通老百姓的？”
——苏格拉底
做为在银河舞台上能够生存几百年的政治势力，自由惑星同盟自然有其独特的生存之道
。一个国家的兴亡，往往与其所秉持的政治理念与政府结构息息相关。甚至可以这样说
，一个国家的面貌与公民性格，很大程度上是取决于这个组织的结构与机能运作方式。
身为民主主义思想的守护者，自由同盟的政府结构理所当然地是属于民主形式，但毕竟
时间距离民主主义的诞生已经过去了一千多年，究竟在这期间所谓的“民主政治”会有
多大的变化？这是一个值得玩味的话题。
自由惑星同盟最高评议会
基本构成：成员为十一名评议委员。由议长、副议长兼国务委员长、书记、国防委员长
、财政委员长、天然资源委员长、人力资源委员长、经济开发委员长、地域社会开发委
员长和情报交通委员长组成。
根据权力的分立与制衡原则，民主制度包括两种类型：总统制与内阁制。在总统制下，
总统和国会均由全民直接选举产生。国会不得要求总统对其负政治责任，反之，总统也
不能解散国会。总统一身兼任国家元首与行政首脑。在内阁制（又称议会制）下，国会
由选民直接选举产生。行政首脑（总理或首相）由国家元首任命，并需有国会中多数的
支持--事实上，行政首脑常常是由国会中多数派领袖出任，国家元首仅行使形式上的同
意权。总理（或首相）需对国会负责。国会有权否定政府。
从上面一段民主制度的论述我们可以看出：事实上自由同盟是偏向于内阁制的政体。从
原作黎明篇第六章第四节，最高评议会在做是否出兵帝国决策的会议记录中，我们可以
看到：即使是最高评议会的议长，也无法对此类提案擅自做出决定，而是需要与整个评
议会委员进行磋商——值得注意的是，这并不是类似总统与幕僚之间的私下非正式商讨
，而是正式的决策会议，而决议的结果是要通过公开的表决才能够具备法律效力（众所
周知，包括特留尼西特在内的三名委员投了反对票）。这意味着议长并不具备完整的行
政权力，而是需要整个评议会集体对决策负责。
另外一项证据，则是亚姆利扎大败后，最高评议会的人事变动：“……同盟的最高评议
会委员，全体提出辞呈”（野望篇第一章第一节），“集体提出辞呈”这句话说明评议
会的各个部长并非是由议长所分指派的幕僚，而是与议长地位均等的委员。因为在总统
制下，各职能部门的负责人是由总统指派，部长向总统负责，他们所提出的辞呈，也只
能向总统提出。换言之，连同议长在内的集体提出辞呈这一事实，本身就说明评议会委
员并非向议长或者其他最高权力者负责（从原作里我们知道，评议会议长已经是同盟的
最高权力者），否则正常程序应该是各部门部长向总统提出辞呈，然后总统再向国会提
出辞呈。评议会全体辞呈的同时提出，这是只有在内阁制下才有可能发生的局面。
还有，在黎明篇第六章第四节的评议会会议中，当时的议长桑佛德曾经说过这样一段话
：这样下去是无法在明年将至的选举中获胜的。可以预见得到，在和平派和强硬派侯选
人的前后挟击之下，我们将会被挖去过半以上的票数，各位再看看这里……”，这段话
暗示了一件事：在评议会内，委员们所属的是同一党派。总统制下，部长多为总统的密
友或者幕僚，总统在下届选举的顺利与否，与他们的利害关系并不十分重要。而内阁制
的特点之一，就是由国会中的多数党进行组阁，所以执政党在选举中的表现，与内阁中
的成员利益的关系是十分重要，也就是说如此关注选举的评议会委员，实际上是属于同
一党派的成员。
由以上的分析来看，最高评议会实际上就是政府内阁另外的一个称呼，而议长这个头衔
，也基本等同于内阁总理的职务。
不过，也不能完全肯定最高评议会是彻底属于内阁的存在，比起通常意义上的内阁，最
高评议会还有着些许的不同。
首先一点，在一般内阁之上，还有一个总统的名义最高权力者。而在自由同盟，总统的
地位被内阁总理——也就是评议会的议长一人兼任。理由是，内阁制度下的总统有两个
特点：名义上是最高权力者；只履行礼仪性职能。而这两个特点，则全部被自由同盟评
议会的议长所具备，在原作中我们很明显就可以看出，自由同盟并没有一个职权，哪怕
是名义上的职权，位于最高评议会会长之上的官员存在，这就反政了评议会议长是最上
位者的事实。在风云篇第十章第三节里，莱因哈特与希尔德有过这样的对话：
“如果可能的话，我还想把他这种下流的废物丢到复仇心正旺的激进人群当中去！我…
…”
“我了解您的心情，可是，我们曾以罗严克拉姆公爵之名保证不问罪于最高负责人的。
也许这违背了您的心意，可是，如果我们出尔反尔，就会招来‘帝国不守信义、违反和
约的所载’的不信任之名啊！”
由此可以推断出，身为议长的特留尼西特是同盟的最高负责人。
而从“交换俘虏事件”中特留尼西特迎接同盟军战俘的演说、“巴米利恩紧急停战令”
的发出，巴拉特条约的签订，都说明当时职务为最高评议议长的特留尼西特，具备了礼
仪、和谈以及签订外交条约的权限。
“我这个议长已经被罢免了吗？应该没有吧。那么，做决定的责任及资格就该在我手中
，这是制度赋予我的职责和义务所在！”
特留尼西特这段话发表于风云篇第九章第三节的会议上，由此可见议长的职责，的确已
经包括了和谈、外交条约签定等等最高决策权在内。不过这并非是推翻了我在一开始的
推论“议长并不具备完整的行政权”，因为在这个时期，特留尼西特身为议长的权力已
经异化膨胀。在讨论“向杨下达停战令”这个决策的时候，他无视包括国防委员爱朗兹
在内的全体评议会委员的意见，甚至动用非法武力地球教徒来专横地实行他的想法。换
言之，这只是议长在非常时期所采取的非法手段而已，并非宪法所规定的议长的权限所
在。
最高评议会议长这个职务，从上面的分析可以知道，已经凌驾于一般意义上内阁总理所
应有的权力，而是向总统制下的最高权力者总统靠拢了。这个评价还在亚姆立扎惨败后
的人事变动中体现出来。虽然在惨败之后，评议会做出了集体提出辞呈这个明确的内阁
风格举动。但是接下来的人事安排，却是：
“对远征案投下反对票的三位评议委员，他们的意见大受赞扬，因而被挽留，在第二年
的选举前，国防委员长特留尼西特暂时掌握政权。”
身为利益共同体的内阁成员，这样的人事变动是不可思议的。撤换内阁成员人选，本是
内阁总理，也就是议长的职责。当议长也提出辞呈时，则意味着内阁的彻底倒台和全体
委员的下马。特留尼西特、姜·列贝罗、荷旺·路易三人的被挽留，意味着委员在评议
会内部仍旧保持着他们独立的政治人格，因此才能够在本党其他内阁成员辞职的时候，
却仍旧能够担任起看守政府的职责。这也是与传统内阁制所不同的一个特点。另外一个
有趣的事实是：在帝国历489，宇宙历798三月对杨的审查会时，国防委员是由尼古拉庞
这个人所担任。而在帝国历490，宇宙历 799年二月，也就是一年之后，担任国防委员的
却是爱朗兹。自由同盟最后一次大选举是在宇宙历797年（按：请看上面的引文，亚姆利
扎会战是在796年发生，因此第二年的选举，是在797年举办），在798到799这两年间并
没有任何选举的记载，因此国防委员的这个变动，恐怕是出自特留尼西特议长的命令，
这也是证明最高评议会议长的权限高于内阁总理的证据之一。
顺便说一句，在罗严塔尔、米达麦亚兵临海尼森，同盟最高评议会召开紧急对策会议的
时候，特留尼西特面对国防部长爱朗兹的激烈反对，说出了这样的话：那一夜是谁拿着
昂贵的套装餐具到我家来要求我一定要让他成为我的幕僚？”这也是权利腐化与私人化
的一个现象，而非“总统制下总统与幕僚之间的关系”体现。这里就不赘言。
民主主义很重要的一个理论就是三权分立。它是民主立国的国家机关的组织与活动原则
，也是其宪法的一项基本原则。这个原则包括分权与制衡两个部分，所谓分权，是指把
国家权力分为立法、行政、司法三个部分，分别由三个国家机关独立行使。在自由同盟
中，行政权很明显是归属最高评议会集体所有（虽然最高议长有很模糊的总统倾向），
司法权的归属基本没有涉及到，而立法权，则是归属自由同盟国会所有。这一点，从洁
西卡·爱德华的经历中可以得到确认，因为她是在野党议员之一，而且有过弹劾国防委
员特留尼西特的举动。
“对远征案投下反对票的三位评议委员，他们的意见大受赞扬，因而被挽留，在第二年
的选举前，国防委员长特留尼西特暂时掌握政权。” 因为最高评议会已经解散，所以能
够对他们三人进行挽留的政府结构，就只有国会才有这样的权限而已。
但是，国会在整个原作里，却极少提及。无论是亚拇利扎出兵，还是巴拉特条约签订等
重大决策，似乎都是最高评议会或者议长本人的独断专行，鲜有与国会商榷的描述。虽
然内阁制的特色就在于：内阁与国会的关系远比总统制下总统与国会关系要融洽的，但
若说国会对此毫无意见，却相当奇怪，因为当时反战派在国会内部应该是具备相当势力
。这样的话，只有一种可能，就是在自由同盟长期的发展中，国会做为制衡的一部分，
其作用已经被最高评议会所大大侵蚀与削弱。这种情况，正好印证了“同盟不彻底内阁
制“的说法，因为最高权力者以内阁总理身份包揽了总统的职权，势必会导致国会力量
的弱化。弱化的另外一个原因，则是财阀政治与黑金政治所引发的必然结果，关于这点
，原作中叙述很多，恕不一一列举。日本国会正是现实中的一个例子。
现代政治中，美国是实行总统制。英国、德国、日本、印度等国采用内阁制。若说自由
同盟的政治结果的现实基础，法国的第五共和国混合制倒是颇为相似的一类。在第五共
和制下，总统享有很大的实权，故而这种制度在实际上更 接近於总统制。第五共和对 
立法权与行政权做了明确的区分，由宪法列举立法权的范围，其余的均须以行政命令的
方式作出。总统有权直接任命内阁总理，并有权解散国会。这些都是限制了国会的权力
而加强了总统的权力。但是按照规定，内阁是要向国会负责的，因为内阁只有在国会认
可它提出的施政计划或一般政策後才能进入运作。内阁总理虽然由总统自由任命，但一
经就任仍具有独立的行政权力，内阁的政策由内阁自己决定，总统不得参与。在混和制
下，总统和总理都负有一定的行政权力，因此又称为双首长制。
从上面一段论述可以看出，自由同盟的政治形式，只是将混合制中的总统与总理合二为
一，并且将国会的力量大幅弱化之后的政治形式而已，其余多非常相近。从理论上说，
自由行星同盟最高评议会制度，只是法国第五共和国混合制的一种变种罢了。
关于选举制度，因为材料的缺乏，无法做出推论，我只能够谈谈自己的猜想。从“自由
惑星同盟“这个名字和内部权力的运作来看，这是一个介乎邦联和联邦之间的政体。宇
宙空间的极长距离将各个星系和行星分割成为天然的选区，各个选区之间应该是除军事
与外交以外，具备一定独立自治的政治实体。因为距离的因素，进行全民直选几乎是不
可能的事情。因此同盟所能采取的方式，应该是类似于美国的选举人制，或者使用更为
古老的逐级递选制，或者叫人民大会制：由各个星系选举出自己的代表，然后再由代表
前往海尼森进行国是商榷。写到这里，我忽然发现了一条新的证据，虽然无法推理出正
确的同盟选举制度，但却足以推翻我之上的推论：在艾尔·法西尔大撤退，以及伊谢尔
伦俘虏交换仪式时，都不只一次提到这些生还的民众与士兵对于选举的票源有多么大的
影响，以至于诸多中央政客——其中还有些是国会议员——争相向这些人示好。艾尔·
法西尔大撤退中生还的三百万人，以及俘虏交换仪式中交换回来的三十万人，当然不可
能籍贯是属于巴拉特一个星系。而这些分散在各个星系的民众与士兵，却得到了政治中
央地带政客的青睐，这是否暗示说：其实整个同盟是采取最为简单的全民直选形式？考
虑到当时的科技水平，这也不是什么难以作到的事，姑为一说，等到更多证据被发现时
再做定论。
综上所述，自由惑星同盟的政体是属于最高评议会、国会以及最高法院（？）分立的民
主政体。同盟所采取的是内阁制，其体现就是最高评议会的存在。但是最高评议会与议
长的权限却明显高于内阁制中的内阁与内阁总理，国会的力量却被大幅弱化，进而造成
最高评议会事实上的专权体制。这，也许就是自由同盟政治腐败的根源所在吧。

PS：精力因素，所以并没在书中进行太多的寻找，本传以外的其他外传也不在被引用的
书目之列。如果哪位能够注意到其他的论据，请通知在下，不胜感激…………对了，报
酬地没有。
----------------------------------------------------------------------------
----

--
星たちよ――
汝の命短き眷属の望みを聞くがよい。
我らの望み、それは――
汝の本降ちゆく末を看取ること――        

※ 来源:·哈工大紫丁香 bbs.hit.edu.cn·[FROM: 202.118.235.120]