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标  题: 新政未颁“狗事”毁誉再起
发信站: 哈工大紫丁香 (2002年11月19日12:20:01 星期二), 站内信件

新政未颁“狗事”毁誉再起 13/11/2002 
来自：羊城晚报  

　　有市民指“没有坏狗只有坏主人”，建议驯狗前先训狗主人

　　文／本报记者尹安学实习生田霜月通讯员何铁赞图／本报记者邓勃

　　养狗是一种生活情趣的自我宣泄，还是污染环境、制造噪音的“祸首”？这个
争论不休的老话题，因为广东省要严格限制养狗，而再度成为市民讨论的焦点。


　　现在，无论是法规的修订者，还是酷爱养狗的普通市民，都难以找出让养狗家
庭和不养狗家庭和平共处的良策：如立法提高养狗门槛，当然可有效防止狂犬病的
毒害，减少小区的噪声和环境污染。但这样一来，如何满足越来越多的市民对宠物
的需要？如让市民自由养狗，当然满足了一小部分人的需要，但其他居民如何忍受
“犬声鼎沸”和触目的狗屎？

　　一位规定的修改者对上述矛盾也表示十分为难：现在养狗的市民越来越多，严
格限制养狗似乎有点不近情理，但不限制，又对其他人显得不公平。

　　新政拟高抬养狗门槛

　　禁止养殖售卖狗类；禁止在公共场所遛狗

　　在今年广东省政协八届五次、广州市政协九届五次会议上，相继有委员提出，
现在狂犬病威胁人类身心健康，“黑狗 ”太多，现行的养狗政策已不适应现时发
展需要，迫切需要修改。现在，广东省、广州市有关提案会办部门已作出答复，修
改现行养狗政策是一定的，相关部门正在制订修改意见。

　　在答复蔡广道等广东省政协委员时，广东省卫生厅等单位在会办中指出，狂犬
病是严重威胁人民群众生命安全的一种人畜共患的传染病，现尚无有效的药物治疗
，病死率极高。预防狂犬病最有效的途径是加强对犬类的管理。1992年颁布的《广
东省犬类管理规定》，对全省狂犬病防治工作起了很大的促进作用。但是，随着社
会经济的发展，人民群众生活水平的不断提高，《规定》中的一些内容与现实的要
求不相适应。

　　广东省卫生厅同时透露，《广东省犬类管理规定》的修改意见已做出。由于这
是广东省卫生厅会同省公安厅、农业厅、工商局等部门认真讨论后的集体意见，因
而备受关注。

　　记者对比发现，新的修改意见比以前的规定更严厉了。

　　修改意见明确提出：“禁养区内禁止个人饲养烈性犬、大型犬；禁止从事犬类
的养殖、销售和举办犬类展览。烈性犬、大型犬和小型玩赏犬的分类，由公安部门
会同畜牧部门确定并公告。”“严禁犬主携带犬只乘坐公共交通工具和进入机关、
单位、学校、机场、商场、宾馆、码头、公园等公共场所。”这些都是1992年的《
规定》所没有的。

　　该修改意见同时明确，公安部门负责县以上城市养犬的审批、《犬类准养证》
的制发和违章养犬的处理，组织捕杀狂犬、野犬。乡(镇)政府负责辖区内养犬的管
理，组织捕杀狂犬、野犬。乡镇以下政府每年组织有关部门和人员对所辖范围的犬
类进行核实清理，捕杀没收无证、走失、遗弃等犬只。

　　县以上城市、工矿、港口、机场、游览区，经济开发区及各镇(区)政府所在地
3公里范围内均列为犬类禁区。因特殊情况需要养犬者，须经当地公安部门批准，
领取《犬类准养证》并经免疫后方可圈(栓)养。

　　“犬只必须每年接受畜牧兽医行政管理部门所属的动物防疫监督机构或其委托
免疫单位狂犬病免疫注射”。与以前的规定相比，此修改意见细化了对狗的防疫管
理。

　　该修改意见同时建议将违反犬类饲养规定的罚款最高限额，由原来规定的200
元提升到1000元。

　　据悉，该修改意见早在今年4月已报告广东省政府，由省政府法制办审核后提
交广东省人大讨论通过。

　　新政订立者谈个人看法限制养狗当然必要

　　图：普遍看法：养狗确能怡情。

　　作为《广东省犬类管理规定》修改意见的主要拟订者，广东省卫生厅疾病控制
处伍岳琦副处长在接受记者采访时明确表示，“我个人认为，还是不准养狗为好。
养狗常常是给自己带来幸福，给别人带来痛苦。”

　　他介绍，现在养狗分为两类：一类是农村养狗，养狗主要是为了看护财产或以
盈利为目的进行屠杀变卖。由于缺乏管理，无法保证定期注射预防疫苗，增加了传
播狂犬病等病症的机会。上世纪80年代，省卫生厅组织调查，这种狗有17％带毒。
自1986年广东省颁布有关规定至1996年，广东省狂犬疫情从全省历史最高水平的
1629例一度下降为12例，但现在，群众养犬数量不断增多，其中大多是违章养犬，
狂犬病疫情也由1996年的12例逐年回升至2001年的70例，狂犬病防治工作又一次面
临严峻的挑战，迫切需要加强管理。

　　另一类是城市市民将狗当作宠物养。能养狗的市民一般经济条件较好，会定期
为狗打防疫针，狂犬病发作的几率较小，“但是宠物身在闹市，周围居民较多，容
易造成噪声污染，影响城市卫生，损害公众利益”。

　　伍岳琦认为，市民养狗作为一种生活情趣，只要不影响他人，并无不当。不过
，现在一些宠物狗在公园等地随地大小便，已经影响了他人，进行限制是必要的。
他说，他们会同省公安厅等部门提出修改意见时曾提出，将广州、深圳等城市列为
禁养区，但有人认为城市养狗热浪势不可挡，还是以“限制”为宜。

　　公允之论：个人嗜好不得侵害他人利益

　　在采访中，几乎所有的狗主都对记者说，狗“是可爱的动物”，“特通人性”
，自己养狗“是有爱心的表现”。然则，另有一些人持有不同看法。

　　在广州市荔湾区一电脑公司工作的张正桦说，他喜欢狗，也从不反对别人养狗
，但坚决反对侵犯他人权利。他告诉记者，他居住在天河区石牌西×苑小区，“小
区里，好好的草地上点缀着几堆狗屎；坐在公交车上，旁边、脚下狗在摇头摆尾；
在超市，狗也要来逛逛。狗来了，占了人的地盘，还要拉屎，把地面搞得脏兮兮的
，让人反胃！也不知道狗的主人是怎样管教的？！”

　　同事的女友有次带着小狗来到小张的单位，小张不小心，左脚往前一伸，正好
碰到了这条哈巴狗，它尖叫一声。同事的女友连声骂小张“不得好死”。“没想到
碰一下小狗就会被说成是‘打狗欺主’，搞僵同事之间的关系！”

　　有人还说：“当然应该限制养狗，狗是动物，现在城市的人都拥挤得不得了，
还养畜生！畜生咬了人，狗主负得起这个责任吗？最好是养狗的人也被自家的狗咬
几口，看他们还养不养狗？”

　　据报道，今年春节期间(月日到日)，广州市每天都有过百人被宠物咬、抓伤，
其中很大一部分是小孩子。据广州市卫生防疫站接种门诊的陈主任介绍，门诊平时
的接诊量就比较大，高峰时每天要接待160多名被宠物咬、抓伤的患者。据估计，
加上广东省防疫站门诊部的记录，高峰时广州市每天应该有超过300人接受防疫治
疗。

　　热辣之词：没有坏狗，只有坏主人

　　当然，有养狗的市民认为，养狗确实是消磨时间、增添生活情趣的有效方法。
移民广州的四川人小甘已在广州工作近 10年，事业有成，前年将父母接来一起生
活。“我们一天工作太忙，不可能对父母百分百照顾周到，如果有一只听话的小狗
陪伴他们，我认为是个挺好的方法。”他认为，随着社会发展，会有越来越多的人
养狗，不管是为了防身，还是为了做个伴，狗多年来一直是人类好友的首选。

　　据一位酷爱养狗的人介绍，狗通人性，知道大小便应找地方，在家里根本不随
便拉尿。一些狗主人带狗到公共场所放任不管，这就是人的素质问题了。他乐观地
认为，社会发展了，人们的自我意识增强了，这类道德问题应该不难解决。

　　广东省卫生厅一位人士指出，现在狗污染环境，已成为一个人们不得不关注的
社会问题。宠物固然可爱，但是它们也要排泄，因而宠物的一些屎尿污渍遗留在城
市的大小街道，也就不可避免。养狗滋生各种疾病的可能性增大。“养狗已经成为
当前邻里关系恶化、进而衍生社会矛盾的一个热点问题。一些人违反公德，公然携
犬进入商店、饭馆等公共场所，引起人们的强烈反感”。

　　“没有坏狗，只有坏主人。”五羊新城一家宠物医院的赵女士一针见血：如果
狗的主人对狗过分溺爱，狗就会不知天高地厚，觉得自己是首领，就会无法无天。
小动物协会曾搞过培训班，香港高级驯犬师两分钟就将狗驯得服服贴贴，可狗到了
主人那里立刻又不听指令。有的狗主人认为自己能容忍，可就不想一想邻居、朋友
能否容忍。香港驯犬师认为，中国目前最需要的是对狗主人进行训练。她认为，现
在广州市面上出现的狗咬人、乱拉屎，主要是狗主疏于对狗的驯服。

　　一家之言：公园可卖狗类门票

　　广州市民曹女士认为，限制养狗就像在某些场合限制吃榴莲一样可笑，“对于
狗的卫生问题，可以在某些场合不许狗儿进入。禁止狗儿进公园，就是存心和一些
‘狗痴’过不去，可以把公园另划一个小区让狗方便，同时可以适当收取小狗的门
票，这不是个好办法吗！现在把狗儿身份证的申领弄得价钱太高，造成养狗成了上
层阶级的专利。”

　　更有人滑稽地建议，“物以类聚”，对于喜好贴近自然、酷爱动物的市民，可
划定区域，让他们自由组合，居住在一定的住宅里，动物只在小区内活动。

　　“狗的问题比人的问题好解决！”天河区一家宠物店店主反复强调，“不是因
为我卖狗就反对禁狗。我到过国外的一些城市，那里的居民和狗、猫相处都很好。
在香港，如果狗要拉尿拉屎，很容易找到专门的设备来清理狗留下的垃圾。”他认
为，对夜间犬吠声影响其他居民休息，可以制定一项约束条例，对主人进行处罚。


　　有人认为，广东省要搞好犬类的管理，必须在收费上实行阳光操作，让交费人
放心。同时从所收费用中取出一部分，定期开展爱护动物的公益宣传活动，定期对
养狗人进行行为教育，使养狗人能够做到狗不扰民、随时清理狗排泄物、定时给狗
打防疫针，从而创造养狗家庭和不养狗家庭和平共处的良好氛围。要建立有动物保
护组织参与的狗收容所，收容社会上的流浪狗，鼓励爱狗人士到收容所领养而不是
到非法宠物市场购买宠物狗。

　　在广州市政府部门工作的甘德法认为，现在提“都是狗儿惹的祸”是错误的。
“实际上，犯错的是人不是狗，狗只是代人受过而已”。他希望有关部门在修改养
狗管理规定时，应该合理考虑“狗痴”的利益，同时，对那些遛狗不带狗链、让宠
物随地排泄而不清理、不给狗打防疫针、纵容狗咬人的不文明行为给以重罚。

　　小资料：狂犬病致死率百分百

　　狂犬病是由狂犬病毒通过皮肤、黏膜损伤(主要是被狂犬咬伤)侵入人体所引起
的一种以中枢神经系统损害为特征的人畜共患性急性传染病，死亡率几乎为100％
。

　　狂犬病主要侵犯中枢神经系统。病毒能引起脊髓和大脑全面感染，对控制整个
人体生命活动的大脑及脊髓中枢造成不可逆回的损害，并且因为狂犬病毒大量分布
在整个神经系统及全身器官，能使全身的神经系统及器官都同时受到广泛的损害、
麻痹，再加上目前又无特效药物和方法能杀死机体内的狂犬病毒，所以发病后，几
乎是百分之百的死亡，很难幸存。 
 

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