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发信人: zcm (西门吹血##杀了你好么？), 信区: History
标  题: 统一与分裂－第五章－第二节〖１〗
发信站: 哈工大紫丁香 (Wed Oct 11 17:39:34 2000), 转信

                    第五章  第二节  行政效率与治理  之

引言：在同样实行专制制度的民政部下，分裂和分治政权同统一政权的治国之道并
没有本质上的区别。但分裂或分治政权的领土大大缩小了，往往只相当于统一王朝
的一个或几个一级政区，各地离政治中心的距离也大大缩短了，所以即使实行同样
的集权制度，统治层次减少了，传递时间缩短了，行政效率会有所提高。只要保持
和平状态，人民会因此而获得较多实惠。

王温舒的妙计
    西汉的一位被班固载入《汉书．酷吏传》的官员王温舒出任河内太守（治怀县，
今河南陟县西南）时，首先准备了五十匹马，安置在从怀县到首都长安沿途。然后
他开始审理案子，将郡中的不法豪族和其他有牵连的罪犯大多定为死弄或灭族。由
于死弄或灭族都必须报朝廷批准，那些豪族自以为有足够的时间动用在京城的靠山
和关系，有恃无恐。谁知王温舒立即使用这五十匹马接力传送，两天就从长安取回
批文执行死刑，杀得那些人措手不及，也使当地人大吃一惊。到年底，把要杀的千
余人家斩了个一干二净。
    像王温舒这样深知效率的重要性并想出这一绝妙办法的人，在当时是绝无仅有
的，因而被史官作为特殊的例子记录下来。但王温舒能这样做，毕竟还有其有利条
件：河内离长安并不算远，而且这条线路又是当时一条主要的交通干道，道路良好。
如果让王温舒到日南郡（治所在西郑县，今越南广治省广治河与甘露河全流处）、
乐浪郡（治所在朝鲜县，今朝鲜平壤市南）、敦煌郡（治所在敦煌县，今甘肃敦煌
市）或益州郡（治所在滇池县，今云南晋宁县东）去做太守的话，他要准备的马就
不是五十匹，而是五百匹或更多，甚至还要包括渡船。而且有的地方有好马也跑不
快，遇到天气不好，有些地区的交通就会断绝。
    驿站的普遍设立使王温舒这一办法普及化了，但这仅仅是加快了传递的速度，
却并没有缩短实际距离。且不说维持全国的驿站系统本身就是国家一项不小的开支，
在不少地区就曾经被认为是一种最不得人心的弊政。就是在驿站完整、效率正常的
情况下，边远地区与首都的公文往也得数二天之久。明朝每十年一修的黄册（户籍
册）都要以省为单位上报到南京后湖，据《南京户部志》记载官方规定的“黄册到
湖期限”如下：
    浙江  二十日                  江西  二十二日
    江西行都司  二十二日          河南  三十日
    山东  四十日                  北直隶  五十八日
    福建  六十五日                辽东  八十五日
    广西  九十日                  湖广  九十日
    山西  九十日                  陕西  一百五日
    四川  一百五十日              贵州  二百五十日
    福建行都司  一百五十日        云南  一百八十日
    时间最长的云南要半年后才能送到。如果是紧急情况，通过驿站加急传递，时
间可以大大缩短。在皇帝不惜工本的条件下，也能够创造出某种“奇迹”，如唐玄
宗可以将杨贵妃爱吃的鲜荔枝用专门的驿骑从岭南运到长安，明清时能把产于长江
下游的活鲥鱼接力运到北京。不过这种方法毕竟无法用之于日常的传递和联系，何
况在中国的统一王朝范围内还有更长的交通线，如从西藏到北京，从中亚到长安等。
    这就提出了一个无法回避的问题：在没有机动交通工具的条件下，中国作为一
个国家是不是太大了？

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