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标  题: 统一与分裂－第五章－第二节〖５〗
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                    第五章  第二节  行政效率与治理  之

政策与对策
    在自上而下的监察系统很不完善，自下而上的监察根本不存在的情况下，仅仅
依靠中央政府甚至皇帝个人的命令，绝对无法避免有意无意的偏差和曲解。因为再
具体地规定也不可能没有遗漏，总能找到条文所没有涉及或无法规定的方面。一旦
这种流弊出现，监察系统既不能及时发现，更无法有效纠正。所谓“上有政策，下
有对策”，可以说是中国的悠久传统。
    汉文帝废除肉刑，以笞刑代替割鼻子和砍脚，应该说是一大进步。但不久就发
现，犯人的鼻子和脚虽然保全了，却有不少在执行笞刑时给打死了。甚至规定的数
量还没有打完时人已经死了，每年被打死的犯人有一万多，大大超过了原来判处死
刑的人数。到他的儿子汉景帝时就下令减少打的数量，犯人被打死的还是很多。于
是景帝作了十分具体的规定：刑具以竹制，五尺长，一寸宽，半寸厚，竹节要刨平
；行刑时只准打臀部；每个犯的人施刑过程中不能换人，打完一人才能换。以后有
的朝代还制作了标准刑具，派人拿到各地去检查比较。明朝索性实行专业生产，每
年由江南的官府提供三千块标准竹板供全国各衙门使用。
    这些规定不能说不具体，制订者的用心亦不可谓不善，但任何规定都无法确定
打手该用多大的力、挨打者又有多大的承受力，而这正给徇私枉法的官员以至差役
们留下了足够的余地。明朝锦衣卫、东厂衙门在招收打手时有一项奇特的考试：在
砖上铺上一层薄纸，打手必须在规定的数目中用标准刑具将砖头打得粉碎，却不能
把那层纸打破。这些打手日后在行刑时会做什么事，就可想而知了。所以明朝的官
员的接受“廷杖”（由皇帝亲自下令在午门前打屁股）时，如果监刑的太监说一声
“用心打”，或者两只脚尖相对，此人就必死无疑了。
    各地的衙役虽然不会从从都有这样一手绝招，但几乎个个都有本领把坏事干得
教人抓不住把柄。既能致人于死地，自然也可以为人消灾。所以至迟在明清时，不
少地方的衙门都可以花钱雇人挨打。如江南的富户，一旦因欠交赋税受到传讯时，
一般都由仆人到堂受审；如果被判笞杖，就由乞丐代受，事后由主人按被打数目付
钱。于是出现了代人挨打的专业户，明朝中山王后裔徐青君，明亡后因家产被没收
沦为乞丐，专门代人受刑。有一次与人按挨打的数目谈妥了价格，谁知到时候被打
了一倍以上还没有打完，而受刑的公堂竟然就是他家原来的大厅。徐青君又痛又气
，大叫起来。值得注意的昌，在长官得知实情后，并不追究衙役的责任，显然这种
做法已是当时官场的公开秘密。
    要说高度集权统治下的制度只对被统治者起作用，其实也有欠公允，因为就是
贵为天子，也要受到祖宗之法和传统的束缚，有时要作一点微不足道的改变也不见
得能成功。唐德宗一次在深秋时节到御苑打猎，感到天气寒冷，就对左右大臣说：
“九月份（农历）还穿夹家，二月份还穿皮袍，与气候不相称，我想都提前一个月
，你们看怎么样？”左右都一致赞成，叩头感谢皇上的关怀。第二天，德宗命翰林
院讨论，准备发诏书。承旨李吉甫认为这是圣人上顺天时，下合民情的好主意，应
该编为法律，向全国公布执行。可是有一位李相程却抬出了吓人的理由坚决反对：
“《月令》规定到十月份才能穿皮衣。《月令》是玄宗皇帝制定的，绝对不能改变
。”德宗只得收回成命。当然，德宗并不是真的不能在九月里穿皮衣，他要真穿了
也不见得有李相程这样的人来找麻烦，问题是不能公开改变老祖宗定下的规矩。

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