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标  题: 统一与分裂－第五章－第三节〖２〗
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                    第五章  第三节  分裂政权的贡献  之

移民与开发的导向
    中原统治者为了巩固自己的政权，消弭敌对势力及地方豪强，加强边境防卫，
一般都是将经济发达地区的人口强制迁移到首都附近或西北地区，甚至不惜付出巨
大的代价；而对向其他地区、落后地区大规模的移民却缺乏兴趣或具有戒心，尽管
这些迁移将是有利可图的。
    秦、汉的政治中心在关中，而经济中心在关东，对当局构成威胁的六国贵族后
裔、地主豪强也集中在关东，所以秦始皇和西汉元帝以前的诸帝都采用强制或招募
的办法，将关东的贵族官僚、世家豪族、高赀富户迁入关中。而关中的土地开发余
地不大，大量外来人口的涌入加剧了粮食从需的不平衡，朝廷每年必须从关东输入
数百万石粮食，成为一项不小的负担。当时主要的外敌是北方的匈奴，为了开发新
获得的土地，充实边境，秦和西汉向北方和西北迁移了百万以上的人口。这类长途
迁移以及在新开发区的安置同样需要耗费大量的资金。而且由于西北地区大多是黄
土高原，盲目开发破坏了原始植被和比较稳定的表层土壤，引起越来越严重的水土
流失，加剧了黄河水患，黄河下游的损失远远超过了西北地区开垦的收益。
    隋唐建都长安，关中又集中了大量人口，但粮食无法就地生产，常年依赖关东
和南方的供应。一旦关中遇到灾害，粮食缺口增大，关东和南方的粮食受到运输条
件的限制无法及时弥补，皇帝只能率领文武百官和百姓到洛阳就食。尽管如此，长
安民在的都畿道的户口数还是由贞观十三年（６３９年）的约一百四十万增加到了
天宝元年（７４２年）的三百十万。考虑到户口隐漏的因素，实际人口的增长还更
多些。
    明成祖建都北京前后，曾多次从江南、山西、内蒙古、山东、河南等地迁移了
大量人口充实北京及其周围地区。这从巩固明朝的统治来看无疑是有利的，但对人
口迁出地区来说却推迟了当地的经济恢复，因为当时除江南、山西破坏较小外，其
他地区每年要从南方输入数百万石粮食，输送粮食的运河成了明朝的生命线。一旦
运河的运输受到影响，朝廷上下就会惶惶不安。如果治理黄河水患与保证运河的畅
通发生矛盾时，统治者会毫不犹豫地选择保运河，而不顾黄河水患的恶化。
    与这些积极的强制性迁移相反，统治者对合理的、开发性的迁移却并不热情，
往往采取种种手段加以禁止，不得已时也只是默许而已。因为根据历代的法律，百
姓都被编入户籍，一般是不得自由迁移的。各地方官为了保证赋税收入，显示自己
的政绩，也不会准许自己管辖的百姓外流。清朝初年，陕西汉中地区人口极少，经
济恢复困难，就以优惠条件招募外地百姓承垦，吸引了不少湖北、湖南人。湖广的
地方官眼看本省人丁外流，恐怕影响丁税收入，就向户部提出：朝廷只同意四川招
募移民，没有把以中包括在内，因此汉中的招募是非法的，应该禁止。得到户部的
支持后，就派出士兵设卡堵截，使大批已在途中的移民受阻，甚至一些已在汉中开
垦、回家乡接家属的人也无法返回。直到以后赋税政策改变，实行“摊丁入亩”，
取消了丁税后，这种阻力才逐渐消除。所以除非发生天灾人祸，统治者不得不听任
灾民外逃外，其余自发的大规模迁移是不可能发生的。
    统治者对非官方安置的流民一直存有戒心：对迁往山区的，怕他们啸聚山林，
影响治安；对迁往新辟地区的，怕他们不服管辖，少纳赋税；所以总是颁布禁令，
设置关卡，制造障碍，实在禁止不成再承认既成事实。
    明初开始就把荆襄山区列为禁区，不许百姓开垦。但是无地贫民不断潜入禁区
，特别是在周围地区发生严重自然灾害的情况下，流民更是大量涌入。宣德、正统
年间，山西、陕西、山东、四川等地进入荆襄地区的流民、灾民已达数十万人。正
统元年（１４３６年），朝廷曾承认既成事实，容许已在当地安家的流民入籍。但
由此引起各地流民激增的形势又使当局十分恐慌，因此在成化七年（１４７１年）
决定用武力驱赶流民返回原籍。当时正值盛夏，流民沿途饥渴，瘟疫流行，押送的
船夫害怕受到传染，故意翻船。事后统计，死亡流民有９０万之多。即使这样，回
到原籍的流民为生计所迫，又重新逃亡。在这种情况下，朝廷才派原杰招抚荆襄流
民。经过审查区别，除将四万多人遣送回原籍外，其余近四十万人在当地合法入籍
。为此还专门设置了一个郧阳府和若干新县。
    清朝前期、中期对东北的绝大部分实行封禁，从顺治、康熙年间开始还专门筑
起一道柳条篱笆，称为柳条边，用以阻止边内居民外出打猎、放牧、采人参。并多
次发布禁止汉人进入东北的法令。尽管由于东北如此辽阔，根本无法防止流民进入
，这些法令实际上也没有认真执行，但毕竟大大推迟了这块资源丰富的土地的开发
利用，而且为沙俄、日本帝国主义的侵占和掠夺提供了可乘之机。
    而在分裂、分治的时期，每个政权为了自己的生存都竞相招徕人口。控制力弱
、吸引力差的地区的人口会流入条件更好的地区，被强制迁移的人口会乘机返回原
地，也有不少人被迫离开家园。结果是依靠政治压力和行政手段强制聚集起来的人
口稠密区大多消失了，而自然条件有利、人口比较稀少、环境比较安定、政治比较
清明的地区人口增加了。当然，为此而付出的代价也是相当巨大的。

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