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标  题: 四十六、政府和国会
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北洋军阀史话
四十六、政府和国会
    民国元年7月以后袁所任命的都督名单如下：
    直隶都督冯国璋奉天都督赵尔巽吉林都督陈昭常
    黑龙江都督宋小濂江苏都督程德全安徽都督柏文蔚
    江西都督李烈钧浙江都督朱瑞福建都督孙道仁
    湖北都督黎元洪兼领湖南都督谭延
    山东都督周自齐河南都督张镇芳山西都督阎锡山
    陕西都督张凤翙甘肃都督赵惟熙署新疆都督杨增新
    四川都督尹昌衡广东都督胡汉民广西都督陆荣廷
    云南都督蔡锷贵州都督唐继尧署
    这22省的都督，有新任的，有仍旧的，有几个是革命前的老官僚，有几个是革命后

的新统领，可算做大杂烩。
    袁又规定任官等级，如国务总理，及各部总长，及各省都督等，均称特任。特任以

下，分作九等，一、二等为简任官，三、四、五等为荐任官，六、七、八、九等为委任

官。又制定勋章等级，大勋章为总统佩带，上刻日月星辰山龙华虫宗彝藻火粉米黼韍十

二章，其下亦分作九等，均刻嘉禾，第以绶色为别。陆海军勋章，独用白鹰文虎两种，

亦分作九等，视绶色为等差。勋章以外，又有勋位，大勋位为首，依次至勋五位为止。

余如国务院官制及各部官制，一一酌定，次第颁行。所有国徽，除以五色旗为国旗外，

海军仍用青天白日旗，陆军曾用十八星旗，至此加列一星，变作十九星旗，商旗适用国

旗，就是五色旗。所有礼节，男子为脱帽鞠躬，大礼三鞠躬，常礼一鞠躬，寻常相见，

只用脱帽礼。女子礼大致相同，惟不脱帽，专行鞠躬礼。另订衣冠仪式，绘图晓示，惟

军人警察，另有特别礼仪，不在此限。陆军官制分三等九级，上等称将官，中等称校官
，
初等称尉官，各分上中少三级，军士分上士、中士、下士，兵卒分上等兵、一等兵、二

等兵，军队编制，每步兵14人为一棚，三棚为一排，三排为一连，四连为一营，三营为

一团，二团为一旅，二旅为一师，把前清镇协标队的名目，一律改称（师即镇，旅即协
，
团即标，营即队）。海军官制，略有同异，如军医、军需、造械、造舰等官，有总监、

主监、大监、中监、少监等名目，与陆军不同。编制法以舰为别，亦与陆军异制。他如

学校系统，分作四级，首大学，次中学，又次高等小学，最下为小学（后改称国民学校
）。
小学校四年毕业；高等小学校，三年毕业；中学校四年毕业；大学本科，三年或四年毕

业，预科三年。旁系为师范学校，及实业学校，专门学校，大致为四年或三年毕业。至

法院规则，分作四级三审，大理院为法院最高机关，下为高等审判厅，地方审判厅，初

级审判厅四级，由初级审判厅起诉，不服判决，得控诉地方厅；地方厅的判决，再或不

服，得上告高等厅；高等厅判决，已成定案，不得再诉大理院。惟自地方厅起诉，不服

判决，得经高等厅至大理院，是为三审。诉讼条规，有刑事、民事二种。刑事条件，是

被告应该惩罪，不得不求国家惩罚，所以亦称为公诉。民事条件，是被告未必犯罪，但

侵害个人利益，请求司法官代判赔偿，所以又称为私诉。刑法分主刑及从刑，主刑分五

等，死刑最重，次为无期徒刑，又次为有期徒刑，又次为拘役为罚金。从刑分二等，一

是褫夺公权，二是没收。
    还有立法机关，是共和国中最要的根本，从前由代表会组织参议院，是创始的暂行

规模，现在国家统一，应该由参议院改为国会。《临时约法》中第53条，有限10个月内
，
召集国会的明文，袁不能违背，参议院也不能缓议，因此逐日开会，议决《国会组织法
》，
及《参议员众议员选举法》。国会组织法共22条，大要用两院制，便是参议院及众议院
。
参议院议员，由各省省议会选出，每省10名。蒙古选举会，得选出27名，西藏选举会，

得选出10名，青海选出3名，中央学会，得选出8名，华侨得选出6名，共294人。众议院

议员，由各地人民选举，每人口满80万，得选一议员，人口多寡不等，拟定直隶省46名
，
奉天省16名，吉林省10名，黑龙江省10名，江苏省40名，安徽省29名，江西省35名，浙

江省38名，福建省24名，湖北省26名，湖南省27名，山东省33名，河南省32名，山西省

24名，陕西省21名，甘肃省14名，新疆省14名，四川省35名，广东省30名，广西省19名
，
云南省22名，贵州省13名，蒙古27名，西藏10名，青海3名，共595人。参议员任期六年
，
每二年改选三分之一，众议员任期三年。两院议员的职权，（一）是建议，（二）是质

问，（三）是查办官吏纳贿违法的请求，（四）是政府咨询的答复，（五）是人民请愿

的受理，（六）是议员逮捕的许可，（七）是院内法规的制定。至若预算决算，及议定

宪法权由两院合办。两院议员，须各有过半数出席，方得开议，议案须得过半数同意，

方得决定，可否同数，由议长取决。每年会期四个月。
    临时参议院结束前，正式国会先选举参众两院议员。民国元年12月中旬开始参众两

院的初选，经过两个月时间选举宣告完成。当时民主选举还在草创阶段，一切进行都很

生涩，几乎是一边争吵，一边进行，因为一切既没有成规，而宪法还在争论。
    宋教仁在国会选举期间表现得最活跃。这个时候孙中山已东渡日本，国民党党务由

宋教仁代理理事长，他由北京前往南京、上海、湖北、湖南各省，到处公开讲演，抨击

时政，指责袁政府无能，是一个不符民意的、退步的政府。他真是一个民主政治的天才
，
能说会讲，下笔千言，倚马可待。他有一种魔力，任何一种群众场合，只要他一出现就

能使整个场面在他控制之下，他的活力、天赋和讨人欢喜的丰彩，很像遇刺的美国总统

肯尼迪。他们都是属于“彗星”这一类型的政治明星，在天空放出异彩，可是闪亮得快
，
消失得也快，在世界上只是昙花一现。
    中华民国首届国会的选举，由于宋教仁的主持有功，选举结果国民党大获全胜，下

面是参众两院各党得票的详细数字：
    在众议院，众议员共596人，各党得票如下：
    国民党得269议席，共和党120议席，统一党得18议席，民主党得16议席，跨党者得

147议席，无所属的26席。
    在参议院，参议员274人，各党得票如下：
    国民党得123席，共和党得55席，统一党得6席，民主党得8席，跨党者38席，无所属

的44席。
    照上面数字，国民党在参众两院870议席中，共占了392席，共和、民主、统一三党

加起来在两院中也只223席，也就是说国民党有绝对票数可以影响参、众两院。
    袁世凯在国会选举后，才知道民主政治的特性，是一切决定于选民，国民党大胜后
，
他忧心忡忡，悄悄告诉杨度说：“我不怕国民党用暴力来夺取政权，我只怕他们以合法

手段赢得政权！”
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