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标 题: 九十九、段祺瑞大权独揽
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pt "宋体"} .swy2 {font: 9pt/12pt "宋体"} 北洋军阀史话
九十九、段祺瑞大权独揽
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袁死黎继，北京政府的大权便在段祺瑞掌握中，一切大政均是段的决定。6月10日裁
撤了陆海军大元帅统率办事处，这是袁以总统的身份抓军权的机构，袁在世之日和段闹
得最不愉快的，就是这个机构，黎当总统，段自然不能再让这个机构存在，所以首先废
除了它。13日令徐树铮为国务院秘书长，令王式通为国务院参议。徐树铮是段的智囊，
倚为腹心，却又是袁所最憎恨的人。段出任国务总理时，就为了要派徐树铮为国务院秘
书长而和袁闹得极不愉快，现在是段的天下了，徐树铮当然要先掌大权的。这正合了一
朝天子一朝臣的古话。19日下令裁撤京畿军政执法处，这是袁的特务机构，也是被各方
最痛恨的机构，段为了收揽人心，所以先裁撤了它。29日废国务卿名义，仍恢复国务总
理，裁撤参政院和平政院所属的肃政厅。
30日政府人事大改组，外交总长、交通总长曹汝霖，内务总长王揖唐、海军总长刘
冠雄、司法总长、农商总长章宗祥、教育总长张国淦辞职照准。以唐绍仪为外交总长、
许世英为内务总长、陈锦涛为财政总长、程璧光为海军总长、张耀曾为司法总长、孙洪
伊为教育总长、张国淦为农商总长、汪大燮为交通总长、段祺瑞自兼陆军总长。唐绍仪
未到任以前陈锦涛暂兼外交总长，张耀曾未到任前，以张国淦兼司法总长。7月12日再局
部改组，以孙洪伊为内务总长、范源濂为教育总长、许世英为交通总长。8月1日改派谷
钟秀为农商总长，张国淦转任总统府秘书长。
7月6日对于各省军政首长的名称加以修改，在官制未定以前，各省督理军务长官改
称督军，民政长官改称省长。令张作霖为奉天督军，孟恩远吉林督军，张怀芝山东督军
，
赵倜河南督军，阎锡山山西督军，冯国璋江苏督军，张勋安徽督军，李纯江西督军，李
厚基福建督军，吕公望浙江督军，王占元湖北督军，陈宦湖南督军，陈树藩陕西督军，
蔡锷四川督军，陆荣廷广东督军，陈炳焜广西督军，唐继尧云南督军，刘显世贵州督军
。
令朱家宝为直隶省长，郭宗熙吉林省长，毕桂芳黑龙江省长，田文烈河南省长，沈铭昌
山西省长，齐耀琳江苏省长，倪嗣冲安徽省长，戚扬江西省长，范守佑湖北省长，张广
建甘肃省长，杨增新新疆省长，朱庆澜广东省长，罗佩金广西省长，任可澄云南省长，
戴戡贵州省长，胡瑞霖署福建省长，孙发绪署山东省长，张作霖兼署奉天省长，吕公望
兼署浙江省长，陈宦兼署湖南省长，陈树藩兼署陕西省长，蔡锷兼署四川省长。令朱家
宝兼署直隶督军，毕桂芳兼署黑龙江督军，张广建兼署甘肃督军，杨增新兼署新疆督军
。
令湖南督军陈宦迅速赴任，未到任前以陆荣廷暂署，广东督军陆荣廷未到任前以龙济光
暂署。令授李烈钧勋二位，陆军中将加上将衔。
段祺瑞发表的各省军政首长名单，是煞费若心的，一方面要促进南北统一，一方面
要巩固北洋势力，求全而不全，换汤没有换药。举例言之，袁颁布的将军名义和护国军
方面的都督名义同时取消，代之为督军，只是在都督和将军两个衔头中各抽出一个字合
创督军的新名词而已；其次是委曲求全方面，这次人事安排，无论帝制与反袁派，在台
上或新被逐（如陈宦）者，都给予一定的位置安排，人人各得其所，在安排上总算尽了
最大努力。段的本意想在各省达到军民分治，所以只有少数省份是以督军而兼署省长的
，
署是临时性质。以省长而兼署督军的，只有四个省。这些省都是以小军阀或者以文人而
权充军事长官，这当然是临时性质。至于段在四川、湖南、广东、广西四省的权力分配
，
简直是播下了战争种子，制造了纷乱的根源。尤其是对湖南，湖南是南北用兵必争之地
，
较之四川还要重要，因为在北洋军来说，取湖南比取四川容易得多。
为什么段不维持汤芗铭的湖南督军而改派他为广东查办使呢？原来就在段发表各省
督军名单的前两天，湖南出了事，汤芗铭逃之夭夭。湖南独立时，北洋军第六师在湘西
，
安武军倪毓棻部在岳州，汤直接指挥的，是北洋军一个混成旅，由旅长车震率领，驻扎
在长沙附近。这时候，广西军已有一部分到达衡阳和宝庆。陆荣廷以护国军湘、粤、桂
联军总司令身份，于6月初由广东开到湖南，进驻衡州。在湖南内部，赵恒惕等已组成了
湘军两师，湘西一部分民军也开到长沙附近成立了一个师。这是个剑拔弩张的局面，袁
军与护国军无法和平相处，随时可能发生冲突。汤芗铭的处境，和陈宦在成都有点相同
，
既不能指挥驻扎在湘西、湘北的袁军，又不能指挥湖南的民军和桂、粤的客军。最糟的
是湖南人恨透了这个杀人如麻的汤屠户，因此各路民军围攻长沙，以及国民党人要用手
枪和炸弹对付汤的风声传遍了长沙城。7月4日深夜汤芗铭在四面楚歌中离开了长沙。
汤芗铭走后，湘军已成立了三个师，师长是陈复初、赵恒惕、陈忠洵。曾继梧以湘
军第一军长暂代湖南都督，龙璋暂代湖南民政长。随后程潜以湖南护国军总司令名义由
云南到了湖南，他的部队也改为湘军第四师。汤芗铭的离去，并未减轻湖南的火药味，
而7月6日北京政府又发表陈宦为湖南督军兼署省长，陈宦未到任前，派陆荣廷署理督军
和省长。这个命令使湖南更加复杂了。
段祺瑞对陈宦印象恶劣极了，那么段又为什么派陈为湖南督军兼署省长呢？这是由
于黎元洪坚决主张必须给陈一个督军职务。当汤芗铭逃离湖南后，段打算迅速派遣一支
北洋军进驻湖南，又苦于无兵可调，恰好这时陈宦由四川撤出时，手上还有两旅兵力，
派他就近入湘，既可敷衍黎，又给陈一个戴罪图功的机会。
这道命令立刻引起了湖南人民的激烈反对，湖南人赶走了一个北洋军阀，断不容又
来一个北洋军阀，因此湖南各界推举年已七旬的刘人熙为湖南都督。为什么推刘呢？因
为刘人熙以前做过广西藩台，与桂军陆荣廷颇有渊源，想通过刘的关系取得桂军协助以
拒北洋军。
陆荣廷支持湖南人民这个行动，因为桂军也不希望北洋军大举进驻湖南。北军人湘
问题引起了湖南人民和滇军、桂军的反对，其他党派人士如熊希龄、范源濂等则希望调
蔡锷回到湖南，国民党人士则希望以甫由美返国的黄兴担任。可是蔡、黄两人均无意于
湘督。黄兴推荐谭延闿以自代。谭在各方都有很好的人缘，不过和北洋系的关系不够深
。
这时，穷途末路的陈宦知道自己不适宜于督湘，因此自动表示辞去湘督，而段祺瑞
也了解，如果硬性派北军人湘，必会引起战争，段觉得这个用兵时间尚未成熟。因此他
于7月16日改派刘人熙为湖南督军，并下令把第六师由湘西调回江西，第七师由四川调往
洛阳，第三师也由四川调回岳州。
段祺瑞本来预定的计划是派第三师师长曹锟继陈宦以后的湖南督军，可是，段自己
觉得他在北京的基础尚未稳定，必须靠一个可靠的北洋大将在自己身边，以加强自己的
地位，因此选中了曹锟。曹一直给人印象是“老实人”，所以段调曹为直系督军。同时
把7月间开回岳州的第三师分批调回北方。
这并不等于段完全放弃湖南，因为他又安了一个棋子在湖南，他派他的内亲吴光新
率领北军第三旅接防岳州。这当然是埋伏吴做为将来湘督的打算。天下事如要人莫知，
除非已莫为。段内定吴为湘督的消息，立刻传遍了湖南，当然又引起湖南全省激烈的反
对，甚至公开宣称为了抗阻北军。不惜一战。
段这才了解湖南的强硬，于是在8月3日下令改派谭延闿为湖南省长兼署督军。所谓
的“署”是暂代的意思，段这命令中，派谭为省长暂代督军，即表示将来还要派一个督
军，所以段这期间给谭的电报都是称谭为省长。
谭延闿是反袁的，他在湖南很得人望。癸丑二次革命失败后，他承当一切湖南的责
任，袁调他和赵恒惕赴京。赵被囚，他亦形同软禁，有这段经过，更使他在湖南受人爱
戴。
湖南人对于湘督一职很敏感，这是因为汤芗铭杀戮太甚所招致，而湖南人甚至西南
护国军方面，反对北洋军再入湖南的态度，则尤其坚决，不过北洋军留在岳州已是既成
事实，所以当时等于有一个默契，只要北军不越过洞庭湖，似乎双方就能和平共存下去
。
谭延闿8月20日就任湘督。
北京政府任命各省督军命令颁布后，首先发生了冯国璋和张勋互争地盘的纠纷。冯
、
张两人都是袁时代的“上将军”，不过冯在北洋派中的资望远在张勋之上。张勋的地盘
在安徽，他的总部则在徐州，并将陇海线徐州以东的广大地区据为己有，这些地区是属
于江苏的，冯国璋对此久已不能忍受。袁世凯末期，袁正想利用冯、张两人的利害矛盾
以便从中操纵，冯鉴于袁的态度，所以只得隐忍，袁死后，督军命令又发表，冯认为再
也不能容忍下去了，因此电请张勋移驻安庆以符定制。那知张勋却告诉冯，他除了安徽
督军一职外，还兼长江巡阅使，江苏是在长江流域内，长江巡阅使驻防徐州怎能说不符
定制。冯接了这个电报，气得一佛出世，二佛升天，竟气得向北京政府辞职。
冯辞职当然是一种姿态，是敦促北京下令张勋让徐州，然而北京政府这时又哪儿有
力量贯彻这种行动，只能委婉地劝张自动让防，张勋根本不理。8月29日，冯再电北京政
府，历数辫子军在徐海一带横行不法种种，使人民痛苦不堪，冯身为江苏督军，不能坐
视不理，加以张对政府命令置之不理，政府应该处理。于是北京政府再度劝告张勋移驻
安庆，那知张勋也来一个辞职手段要胁，他电告北京政府宁可辞去安徽督军，也不会让
徐州。冯、张的纠纷只好不了了之了。
这是很妙的现象，安徽省督军的驻地，不在安徽而在江苏，省长的驻地也不在省会
安庆而在蚌埠，安庆只设有督军和省长的驻省办事处。安徽的民政、财政、教育等庶政
当然是在省会安庆，于是省政诸事每天要用函电向蚌埠请示处理。安徽省长倪嗣冲，也
是一个骄横不法的军阀，他怎么说也不肯离开蚌埠。北京政府虽然一再敦促他把省长公
署迁至安庆，他也来个相应不理。
6月6日袁去世，6月7日陕西陈树藩宣布取消独立，6月8日四川陈宦宣布取消独立，
6月9日广东龙济光也宣布取消独立。段祺瑞对这三个取消独立的地方首长采取各别不同
的办法，他的目的只是达到北洋派专政和分化护国军力量。
本来龙济光的独立就很勉强，他是在广西护国军和广东各地民军四面包围下被迫宣
布独立的。在宣布独立时，他取得了袁世凯的秘密指示和谅解。所以他虽然独立了，却
仍然和袁有密电往来，请袁飞调北洋军由海道开至广东以解救他的危机，袁死后，他又
与继承袁的段祺瑞取得了密切联系。
当军务院在肇庆成立时，代理抚军长岑春煊和广西都督陆荣廷都曾电请云南护国军
第二军总司令李烈钧取道广西和广东向江西进兵。于是李烈钧便率领张开儒、方声涛两
个梯团，于5月12日开到肇庆。这时袁世凯还未死，龙济光当然内心里极不愿意出兵北伐
，
又拒绝滇军通过广州，他所持的理由是害怕引起误会，主客两军自相冲突。陆荣廷也害
怕在广东境内引起这种冲突，因而主张对龙妥协，和龙商定滇军假道广东的路线，由肇
庆经三水到琶江口，转乘火车到韶关，避免经过广州。但是6月7日张开儒梯团到达韶关
时，袁已去世，龙借此理由，电令韶关镇守使朱福全闭门不纳，迫使滇军露宿城外，龙
军又在城上架炮轰击，因此爆发了北江战争。
6月9日龙不和军务院联络便擅自宣告取消独立，龙这一着是想摆脱军务院的干涉，
因为他内心一直认为自己是北洋系，所以心甘情愿倒向北京政府，他认为北洋军系是全
国最强大的军事力量，依赖北洋系作靠山，他就不怕滇军和桂军，他认为必须要把滇军
和桂军驱逐出广东，他才能在广东安枕，所以他在取消独立的同时，秘密电请段内阁要
求段三路出兵“援粤”，除由海道运输北洋军来粤外，并令江西、福建两省的北洋军由
陆路开进广东，帮他夹击滇军，先击败滇军再驱逐桂军。龙济光的愿望是不让滇、桂军
假道广东北伐，这和段祺瑞的内心打算相同，段当然不愿见西南护国军扩大力量，所以
在龙济光取消独立后，北京政府发表命令对龙的行动大加赞扬，认为他“具有世界之眼
光”。6月21日，北京政府又派龙济光兼任广东巡按使。段内阁的三路援粤计划也在加紧
部署中。
当军务院还未撤销前，龙济光就故态复萌了，他指使驻在龙州的嫡系部队济军以敌
对态度对付护国军，用坚壁清野的方法对待李烈钧所率假道北伐的滇军，且在城楼上开
炮轰击，同时密电请求段祺瑞迅速调派北军三路入粤援助。不料这个电报却被军务院截
获，由代理抚军长岑春煊通电揭晓，龙无法抵赖，只好伪造军务院不肯撤销和岑春煊、
李烈钧两人密谋攻占广东的往还电以资抵消。
段祺瑞当然不欢喜护国军继续北进，所以接受了龙的乞援电，并电令江西督军李纯
就近调遣北洋军第六师全部开往赣南；福建督军李厚基率军开往闽南；并派萨镇冰率海
军以保护外侨为名开往广州，伺机消灭滇军，以保全广东为北洋势力范围。李纯已有江
西，李厚基已有福建，既然有自己的地盘，对于广东就不太感兴趣，所以对段的命令阳
奉阴违，只是象征地派兵，其目的是防堵滇军侵入赣、闽。
李烈钧率领的滇军在韶州遭遇龙济光的济军攻击，全军极为愤慨，乃发动猛烈攻击
，
于5年6月7日攻入韶州。龙派军增援，7月3日又被滇军在源潭予以痛击，济军大败，桂军
莫荣新乘机由西路攻入三水，龙被迫放弃一切，集中兵力困守广州。
由于广东形势的变化，段内阁乃于7月6日发表全国各省军民长官命令时，借机对广
东问题作一大调动，将李烈钧调到北京“另有任用”，以陆荣廷为广东督军，朱庆澜为
广东省长，龙济光为两广矿务督办，同时又任命陆荣廷暂署湖南督军，陆未到广东前，
仍由龙济光暂署广东督军。
在这个人事命令中，包含了很多阴谋，第一调李烈钧入京是调虎离山，移开了广东
北洋派正面的敌人；第二桂军虽然也和龙济光为敌，可是态度不似李烈钧那么顽强，所
以发表陆荣廷为广东督军，就可以软化桂军；第三又派陆荣廷署理湖南督军，是阻止陆
到广东接任督军，使龙济光可以继续留在广东督军位子上，以待北洋军的来援。这是一
石两鸟的妙计，对滇军是调虎离山，桂军是缓兵之计。
就段来说，对广东问题已是煞费苦心了。
段祺瑞对广东的安排引起广东人士激烈的反对，以唐绍仪、梁启超、王宠惠为首的
各党各派代表，纷纷电请北京政府罢免这个广东人民的公敌龙济光。于是段乃借口“粤
事真相不明”，加派刚由湖南逃出来的汤芗铭为广东查办使，并派海军上将萨镇冰为粤
闽巡阅使，借海军来向敌对方面镇压。
汤芗铭和黎元洪、段祺瑞都有相当关系。由于他是湖北人，和黎元洪是同乡，又同
为海军学生出身。袁世凯未死前，冯国璋召集南京会议，汤芗铭和冯国璋都是主张袁退
位的，冯这样主张，是为了自己想借南方支持登上总统宝座，汤则是自始至终主张由副
总统黎元洪继任大总统。因为这个原故，黎内心对汤极有好感。段祺瑞对汤也不坏，虽
然袁死前汤和陈宦是最后迫袁致死的“倒戈”人物，可是陈宦早已通款于蔡锷，对袁和
北洋系都不忠，而汤则是在重大压力下被迫宣布独立的。段知道汤这个人不会投靠国民
党，所以也对汤有好感，加以段这时正要借重汤芗铭的哥哥、进步党领袖汤化龙在国会
内相助，所以拉拢汤芗铭，也是拉拢汤化龙。
黎本想邀汤芗铭赴北京为海军总长，段却派了他为广东查办使。段这个安排是师袁
的，袁世凯在癸丑二次革命时，曾派汤为湖南查办使，率领一部分军舰开到洞庭湖，随
后即发表他为湖南都督。广东人士深怕段也来这一手，则赶走了一个杀人魔王，又来了
一个杀人魔王，因此也坚决反对汤到广东。
陆荣廷如何呢？他的桂军本是向广东和湖南两方面发展的，他在广东，不像滇军那
样和济军尖锐化，他利用滇军和济军为敌，就带领了一部分桂军开进湖南，把湖南控制
在他的手里。
拿湖南和广东相比，湖南地当要冲，内部情况复杂，财源不及广东富饶，两者相较
，
鱼与熊掌不可得而兼，当然舍湖南而取广东，因此，7月10日陆荣廷不理睬北京命令他暂
署湖南督军的命令，由衡州班师回桂，集中主力准备开赴广东。
段祺瑞在北京听说陆荣廷由湘班师回桂，正准备入粤的消息后，大为不安，这与他
的安排恰恰相反，他本是一套假戏，而陆则是认了真要假戏真做。于是他在7月29日以国
务院名义秘密发出艳电，征求各省北洋军伐对处理广东问题表示意见。这又是师法袁世
凯的，利用北洋军伐，引起他们对南方各省有兴趣。
段祺瑞就是在处理广东问题时，引起了阁潮，他既然以袁世凯的继承人自居，当然
最痛恨李烈钧，认为李是北洋系的死敌，他调李入京是勉强装出客气的样子，李不受调
，
他就想借机翻脸。他的秘书长徐树铮了解他的私心，乃把未经阁议讨论和通过，催促赣
、
闽两省出兵“讨伐”李烈钧的通电发出。因此导致内务总长孙洪伊和徐树铮正面冲突。
这时，在徐州的张勋也于7月31日发出通电痛斥李烈钧，主张赣、闽两省出兵“援粤
”，
接着倪嗣冲电请北京政府下令“讨伐”李烈钧。北方各省立即随声附和，张怀芝、赵倜
、
孟恩远、杨善德、阎锡山、冯国璋、王占元、毕桂芳、陈树藩（依发电先后为序）纷纷
通电“致讨”，对李烈钧极尽攻击。
8月11日，北京政府发表处理广东问题的命令说：
“龙济光未交卸以前，责任守土，自应约束将土，保卫治安。李烈钧统率士卒，责
有攸归。着即均勒所部，即日停兵。此后如有抗令开衅情事，自当严行声讨以肃国纪。
”
这真是一个强词夺理、颠倒是非的命令，把龙济光说成守土有责、维持治安的疆吏
；
而李烈钧则是抗令开衅、违反国纪的罪魁祸首。事实是怎样呢？李烈钧只是北洋系所深
恶痛绝的人，他是反对帝制最烈，而在云南倡义的三巨头之一。至于龙济光却是袁所亲
爱的功狗，因效忠“洪宪皇帝”而被封王爵。
段以为用中央的威信向李烈钧摊牌，他有北洋军阀为后盾，如果李烈钧不听命令，
就是反抗政府，背叛国家，他便可以号召全国，鸣鼓而攻。可是时间上不帮助段，这时
陆荣廷已迅速带兵到了肇庆，龙济光在滇、桂军双重压力下，乃被迫提出卸职条件：
（一）济军2万人（虚报）以上，应编为两师；（二）请拨付军饷和移防经费300万；
（三）督办两广矿务，应选择两广扼要地点屯驻济军，在济军驻防区内，其他各军须撤
出；（四）督办两广矿务公署应照督军公署的规模，直隶中央，本省长官无权调度。
李烈钧这时留在广东已无价值，且留下变成众矢之的，所以便于8月17日通电解除职
务，在粤境内的滇军由张开儒、方声涛两师长直接统辖。8月22日李烈钧和滇军告别，于
27日到肇庆会晤陆荣廷后，取道香港赴上海。
陆荣廷在肇庆装病。8月25日萨镇冰到了广州，和广东省长朱庆澜调停粤局。龙济光
讨到饷款后率兵移驻琼州（海南岛）。陆荣廷则迟至10月才在肇庆就职广东督军。
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