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标  题: 第六篇  恶政是一面筛子 
发信站: 哈工大紫丁香 (Tue Aug 12 17:23:56 2003)


第六篇  恶政是一面筛子 

  一 

  东汉中平二年（185年） 二月的一天，皇都洛阳的南宫起火。这场大火烧了半 
个月，烧掉了灵台、乐成等四座宫殿。古诗十九首中描写洛阳的皇宫说：“两宫遥 
相望，双阕百余尺。”两宫相距七里而可以遥遥相望，门前的两座望楼竟有百尺之 
高，由此可以推想皇宫的规模和巨额耗资。皇宫的这场大火搅乱了帝国的财政预算。 
皇上要给自己家盖新房，这笔额外开支从哪里出？ 
  这时，太监张让和赵忠给28岁的汉灵帝出了一个主意。他们建议皇上发出命令， 
大小田每亩要交十钱。此外，各级官员升官上任，也要先交一笔钱，用于修建宫室。 
汉灵帝欣然采纳了这二位太监的建议。于是，帝国官员上任之前，一概要到一个叫 
西园的地方问价交钱。这种勾当看起来很像卖官鬻爵，后来也确实发展成为赤裸裸 
的卖官鬻爵。 
  钜鹿太守司马直是个有名的正派人，他接到了一项新的任命，上任前也要交钱。 
因为名声清廉，对他特别优惠，交300万即可上任。公平地说，这个要价确实不高。 
在公元188年之前， 各郡的太守就是地方最高行政长官，地位近似现在的省委书记 
兼省长。这个级别的官员的俸禄是每年2000石，按照当时的行情，买这种高官要花 
上2000万钱，而人家向司马直要的钱还不足时价的二成。但是话又说回来，太守每 
月的正式工资才多少？折成铜钱，不过1300 0枚。（1）皇上要的300万，相当于司 
马直19年的工资。如果不打折，按原价交足2000万，更相当于太守们128年的工资。 
若不搜刮百姓，这笔巨款从何而来？如何填补？ 
  《后汉书》说，司马直接到诏书，怅然道：“为民父母的，反而要割剥百姓， 
以满足现在的苛求，我不忍心呀。”于是上书，说自己身体不好，请求辞去任命。 
上边不批准，司马直只得上路。走到孟津，快到洛阳门口了，司马直也做出了最后 
决定。他给皇上写了一封信，极力陈说当时政策的失误，讲古今祸败的教训，写完 
后服毒自杀。 汉灵帝看到他遗书之后，一时良心发现，暂时停收修宫钱。（2）当 
然这只是暂时的，不久皇上的良心又不见了。 
  汉灵帝向官员预征的这笔修宫室的钱，连同后来充分发展为卖官鬻爵的收入， 
很像是一笔承包费。皇上派官员下去当官征税，治理百姓，并发给他工资，这本来 
是很清楚的官僚制度。但是皇上和他的参谋们心里明白：“一税轻，二税重，三税 
是个无底洞。”在各项正式的赋税收入之外，多数地方官还有个小金库，有大量的 
灰色甚至黑色收入。这是一笔黑灰色的钱，你问起来谁都不承认，实际上数量又不 
小；管理起来难度很大，但是让下边独吞又不甘心。于是皇上就采取了大包干的政 
策：交够了我的，剩下是你的，不交不许上任。实际上，这是对黑灰色收入的批准、 
强求和分肥。这条政策一出，本来不收黑钱的清官也非收不可了。这就是司马直的 
真实处境。 
  司马直以父母官自命，他遵循的是儒家规范。这本来是官方倡导全国奉行的正 
式行为规范，但是当政者对官员的实际要求与这些规范的冲突太大，司马直除了上 
疏劝告或者辞职之外又不能有其他反对的表示，不然就与忠君的要求相冲突，结果 
他只好用毒药将自己淘汰出这场僵局。如此激烈的自我淘汰当然是罕见的，不那么 
富于代表性。我们还需要讲一些比较寻常的故事，同时也进一步看看，那些活蹦乱 
跳地交钱承包的人，到任之后会做出什么事来。 

  二 

  转眼又过了l400多年。明朝万历二十四年（1597年）三月九日夜，北京紫禁城 
内的坤宁宫失火，大火蔓延到乾清宫，皇上和皇后的住处被烧了个干净。第二年， 
皇极殿、建极殿和中极殿也失火被烧掉了。于是万历皇帝又遇到了汉灵帝的问题： 
盖新房的额外开支从哪里出？万历的办法是开发矿业并增加临时税种，亲自安排得 
力的宦官到全国各地开矿，征收矿税和店税商税船税，收来的钱直接进皇宫，不进 
国库，属于皇上的私房钱。 
  征税不同于卖官鬻爵，属于皇上的正当权力，难道可以叫恶政么？这要看怎么 
说。按照现代的说法，税收就是老百姓向政府支付的公共服务费用，可以用于维持 
社会秩序，保卫国家安全，支付公务员工资，但是不能用来给公仆的家庭建造豪宅， 
因此万历皇帝加税盖新房就是恶政。在这个问题上，帝国制度的意识形态当然有不 
同看法。皇上是什么人？皇上是天子，是万民之主，是人间的最高领导。天子要征 
一些与公共服务完全无关的税费，给自己营造宫室别墅和坟墓，供养后宫的众多佳 
丽和伺候她们的数以千计的阉人，这是天公地道的事情。这一点，当时的老百姓完 
全认账，谁叫人家是皇上是天子的，天命如此，凡人掏钱就是了。 
  但是，即使是专制帝国，也要遵守一定的规矩。帝国征收的税费已经包括了从 
官员工资到后宫胭脂钱的所有项目，其中皇家占用的比例相当高。譬如正德、嘉靖 
之后，皇家的伙食费每年要花36万两白银，仅此一项就占帝国全年白银收入的十分 
之一左右。面对这种类型的收支账单，老百姓已经老老实实地掏钱结账了，你尽可 
以慢慢修你的宫室。反过来说，你提供的公共服务却充满了假冒伪劣的货色，不治 
水不救灾，盗贼遍地，豪强横行，你这个天子是如何代理天道的？不敢跟你较真退 
货甚至另请高明也就罢了，凭什么还叫老百姓额外掏钱给你修宫室？这个道理，即 
使是儒家经典培养出来的帝国官员也知道讲不通，于是举朝上下一片反对之声，纷 
纷要求皇上取消矿税。 
  万历根本就不理睬那些文官的瞎嗡嗡，他派遣阉官去各地办理此事。阉官乃是 
皇帝的家奴，通常是文盲，读不了圣贤书，也没有后代，并不惦记着对历史对后代 
对天下负责，除了讨皇上的欢心之外再没有别的责任和义务。他们需要上缴的税额 
也有点承包的色彩：听说某地有什么矿，有什么可征的税，可以弄到多少钱，便拍 
了胸脯带着亲信下去弄。果真完成了任务当然很好，没有完成也没有什么大不了的。 
更常见的是完成了任务却假装没有完成，反正皇上也搞不清楚。 
  陈奉是万历特派到湖广（今湖南湖北）征税采矿的阉官，论级别不过是正八品， 
相当于科级干部，论权势则能与省级大官相抗衡。他率领着一帮主动投靠来的亲信 
党羽横行湖广，《明史》上说他“剽劫行旅，恣行威虐”，也就是说，征税征到了 
与拦路抢劫差不多的程度。他还下令大规模挖坟掘墓找金子。他的党羽们十分威风， 
敢在光天化日之下闯入民家，奸淫妇女，有的干脆将妇女掠入税监办公的官署。当 
地的官员难免有看不惯的，对他的工作就不那么配合，当地商人和百姓更对他恨之 
入骨。 
  有一回，老百姓听说陈奉要从武昌到荆州征收店税，数千人聚集在路上鼓噪起 
哄，争着冲他扔石头。陈奉逃掉之后，便向皇上告状，点了五个不配合他工作的官 
员的名字，说他们煽动老百姓动乱。万历本来是一个“占着茅坑不拉屎”的皇上， 
不上班不办公，所有的请示汇报基本不看，但是对家奴的报告则迅速批示。陈奉告 
发的五个官员，两个被抓，三个被撤，其中有两个还是四品知府。（3） 
  按说这形势已经很清楚了，陈奉的来头太大，惹不起。但是一个叫冯应京的五 
品佥事偏偏不长眼。万历二十九年正月，陈奉摆酒请客，放火箭玩，把老百姓的房 
子烧了。老百姓拥到陈奉的门口讨说法，陈奉派兵出去镇压，打死了不少老百姓， 
又将死者的尸体切碎扔在路上震慑百姓。《明史》上说，湖广巡抚支可大――当地 
的最高监察官员――“噤不敢出声”，而冯应京偏偏上疏向皇上告陈奉的状。陈奉 
见冯应京告状，也反过来告冯应京的状，说他阻挠皇命，欺凌皇上派来的特使。皇 
上听陈奉的不听冯应京的，发了怒，贬了冯应京的官，将他调到边远的地方去。这 
时又有两个实在看不下去的监察官员自己跳了出来，一个是给事中田大益，一个是 
御史李以唐，他们请求皇上原谅冯应京，说陈奉不好，还说皇上把豺狼派到了天下 
各地，专门吃好人。皇上更生气了，你劝我饶他我偏不饶，干脆下令将冯应京除名。 
  陈奉这里则不断向皇上打报告，他说他派人去枣阳开矿，枣阳知县王之翰、襄 
阳通判邸宅、推官何栋如也阻挠破坏，皇上又下令将他们撤职。这时负责监察工作 
的要员，都给事中杨应文又跳了出来，请求皇上原谅这三位。这些人也不看皇上的 
脸色，一个接一个地往外跳，很像是成心惹皇上生气。皇上也真生了气，干脆派锦 
衣卫去武昌，把陈奉告的那些人全都抓到北京关入监狱，处罚再次升级。 
  冯应京是个清官，在当地收拾奸豪，制裁贪官污吏，声望甚高。锦衣卫到达武 
昌的时候，老百姓听说要抓冯应京，竟有人痛哭流涕。陈奉则得意洋洋，一副小人 
得志的样子，将冯应京的名字和罪状大大地写了，张贴在大街闹市。老百姓怒不可 
遏，上万人包围了陈奉的住所，陈奉害怕了，就逃到楚王的王府里，他的六个爪牙 
没跑掉，被愤怒的群众投进了长江。锦衣卫中也有被老百姓打伤的。陈奉躲进楚王 
府后，一个多月不敢露面，请求皇上让他回北京。皇上将陈奉召回的时候，这家伙 
搜刮的“金宝财物巨万”，在重兵的护送下，“舟车相卫，数里不绝”。而冯应京 
被押解时，老百姓“拥槛车号哭，车不得行”。还是冯应京自己穿着囚衣坐在囚车 
里劝老百姓不要闹了。 
  冯应京和另外几个阻挠陈奉的官员被押到北京后，拷讯关押，三年后才被释放。 
那个阻挠开矿的知县则瘐死狱中。而陈奉回京后什么事情也没有，有两个监察官员 
说他的坏话，又被皇上撤了职。 
  陈奉只是万历年间诸多的矿使税监之一。《明史》用了半页纸点各地陈奉们的 
名字，陈奉不过是其中的五个字。而这一个陈奉的脚下就躺着一片经他手淘汰出局 
的清官。 
  大大小小的陈奉们各自率领着数以百计的恶棍党羽横行霸道，“吸髓饮血，以 
供进奉。”进奉给皇上的大概有十分之一，十分之九进了他们自己的腰包，承包利 
润高得惊人。结果闹得“天下萧然，生灵涂炭”。 

  三 

  最初读到上边那些故事的时候，我心里总有些怀疑。最叫我怀疑一点，就是矿 
使和税监们太坏了。在我的生活常识里，纯粹的恶棍就像纯粹的圣人一样罕见，怎 
么皇上派下去的那些宦官竟然是清一色的坏蛋？这未免大凑巧了。我想，中国史书 
倾向于把太监和女人描写成祸水，为皇上或者为专制制度开脱责任，恐怕不能全信。 
  帮助我想通此事的最后一遍重复，是一本描写1900年至1942年的华北农村的书， 
那里讲了清末民初北京良乡县吴店村的村长变换的故事。（5） 
  清朝末年，良乡吴店村的公共事务由村中精英组成的公会负责，这些精英通常 
是比较富裕又受过一些教育的人，社会声望比较高。当时的捐税很轻，首事们往往 
自己交纳而不向村民征收，因为他们更在乎声望和地位，不太在乎那点小钱。 
  1919年开始，军阀们在北京周围争夺地盘，先后有直皖之战和三次直奉之战， 
军阀们毫无节制地向村庄勒索后勤供应。这时，不愿意勒索村民，自己又赔不起的 
村长就开始离开公职，而把这个职位当做一种捞油水的手段的人们则顶了上来。这 
时候出来当村长的两个人，先后都因贪污和侵吞公款被县政府传讯。赔款出狱后， 
这样的人居然还能继续当村长，因为没有好人愿意干。 
  这就是说，当政权大量征收苛捐杂税的时候，比较在乎荣誉的人就从村级领导 
的位置上退出了，这类人就是司马直那样的人物。而替换上来的，通常是敢于也善 
于征收苛捐杂税的人物，譬如陈奉那样的人物。更明白地说，一个变质的政府，一 
个剥削性越来越强，服务性越来越弱的政府，自然也需要变质的官员，需要他们泯 
灭良心， 心狠手辣，否则就要请你走人。这就是此前300年陈奉与冯应京相替换的 
背景，也是此前1700年司马直自我淘汰的背景。在这种背景下，清官和恶棍的混合 
比例并不是偶然的巧合，而是定向选择的结果。恶政好比是一面筛子，淘汰清官， 
选择恶棍。 

  四 

  中国古代的地方行政建制是省、府、县，承担行政职能的最底层是里（村庄）。 
我们已经提到了郡太守（相当于省）、知府和村庄一级的筛选情况，中间还缺一个 
县级。在矿使税监横行天下的万历年间，文学史上著名的散文家袁宏道正在苏州府 
的吴县当县令，他后来托病辞职了。袁宏道的书信中有许多对自己当官的感觉的倾 
诉，叫苦连天，读来却颇为真切。通过这些书信，我们可以进入当时县级官员的内 
心世界看一看。 
  袁宏道写道： 
  弟作令备极丑态，不可名状。大约遇上官则奴，候过客则妓，治钱谷则仓老人 
（引者注：治钱谷就是征税。仓老人是在最基层征收皇粮的杂役，经常干些吹毛求 
疵克扣自肥的勾当），谕百姓则保山婆（引者注：即媒婆）。一日之间，百暖百寒， 
乍阴乍阳，人间恶趣，令一身尝尽矣。苦哉，毒哉。 
  作吴令，无复人理，几不知有昏朝寒暑矣。何也？钱谷多如牛毛，人情茫如风 
影，过客积如蚊虫，官长尊如阉老。以故七尺之躯，疲于奔命。 
  ……然上官直消一副贱皮骨，过客直消一副笑嘴脸，簿书直消一副强精神，钱 
谷直消一副狠心肠。苦则苦矣，而不难。惟有一段没证见的是非，无形影的风波， 
青岑可浪，碧海可尘，往往令人趋避不及，逃遁无地。难矣，难矣。 
  在袁宏道的感觉中，堂堂县太爷的角色，对他个人品格的要求就是奴才般的贱 
皮骨，妓女般的笑嘴脸，搜刮百姓的狠心肠，媒婆般的巧言语，处理文牍的好耐性， 
总之是一副丑态。在这些丑态里，搜刮百姓的狠心肠与陈奉之流的作为是近似的， 
这里不再多说。至于伺候上官及讨好过客，这些都是官场必需的应酬，其实质是搜 
刮百姓之后的利益再分配，是民脂民膏的分肥。官场宦游，谁知道明天谁富谁贵？ 
培植关系本来就是正常的投资，不得罪人更是必要的保险。陪着转转，一起吃两顿， 
送点土特产，照顾点路费，怎么就把人家说成吸血的蚊虫？再说，吴县刮来了民脂 
民膏别人沾点光，别人刮来了他袁宏道也可以去沾光。这是一张人人都要承担责任 
和义务的官场关系网，袁宏道在圣贤书里没有读到这些规矩，居然就如此满腹牢骚， 
恐怕要怪他太理想主义了。 
  袁宏道说，他自己在少年时看官就好像看神仙一样，想象不出的无限光景。真 
当上官了，滋味倒不如当个书生，劳苦折辱还千百倍于书生。他说，这就好比婴儿 
看见了蜡糖人，啼哭不已非要吃，真咬了一口，又惟恐唾之不尽。做官的滋味就是 
这样。（6） 
  袁宏道的感觉书生气十足，只能代表一部分被官场淘汰的人。在实际生活中， 
他惟恐唾之不尽的东西，有的人拼命要从人家嘴里往外抠，有的人则含在嘴里咬紧 
牙关，死死捂住，惟恐被别人抠走。拉关系走后门，巴结讨好分肥，乐此不疲者满 
世界都是。 

  五 

  其实，汉灵帝和万历本人都不是恶毒得不可思议的魔鬼。 
  汉灵帝的最大乐趣之一，就是在后宫里扮装小商贩，让宫女们也扮装成各种商 
贩，做各种买卖，他穿上一身小商贩的衣服周旋其间，坐在假装的酒楼里喝酒。后 
代的史学家对此很不以为然，但是我们似乎也不好责备他心理变态。汉灵帝很有一 
点马克思描绘的资本家性格，能在资本的增殖中获得巨大的乐趣。这本来是在人类 
历史上大有贡献的品格。此外，他还是一个可以被感动的人，可以为了司马直的一 
封遗书暂时抑制自己的乐趣。问题是他当了皇上，当了名义上的公众利益的代表者， 
这样的代表显然不应该以搜刮公众的财富为乐趣。但是话又说回来，当不当皇上并 
不是由他本人决定的。 
  万历也不是纯粹的恶棍。冯应京被捕后不久，皇上曾有一次病危，他召来了首 
辅大臣，对他交代后事，皇上口授的遗嘱听起来通情达理。皇上说：先生到前边来。 
我这病一天比一天重了。享国已久，没什么遗憾的。佳儿佳妇就托给先生了，请你 
辅导他当一个贤君。矿税的事，我因为宫殿没有完工，用了这个权宜之策，今可与 
江南织造、江西陶器一起废止不要了，派遣出去的内官都叫他们回京。法司也把久 
系的罪囚释放了吧。因为提建议而获罪的诸臣都恢复官职，给事中和御史就如所请 
的那样批准补用好了。我见先生就是这些事。（7） 
  由此可见，万历心里也明白是非，不过他的病第二天刚见好，立刻就后悔了， 
继续征他的矿税，一直征到18年后他真死掉为止。他似乎是一个很懒惰也很缺乏自 
制力的人，但任何人都拿他的懒惰和缺乏自制力没办法，结果就是恶棍横行。 
  恶政选择了恶棍，恶政本身又是如何被选择的呢？立皇帝就如同掷色子，皇帝 
的好坏主要靠碰运气。以明朝的十六个皇帝论，不便称之为恶筛子的不过五六个， 
大多数不能算好东西，可见恶政被选中的概率相当高。东汉九个皇帝，不算恶筛子 
的只有三个，与明朝的恶政出现概率差不多。东汉的多数恶筛子，譬如汉灵帝，登 
基时还是个小孩子，似乎一张白纸；嘉靖和万历之流年轻时还算不错，后来却恶得 
一塌糊涂，可见恶政被培育出来的概率也不低。帝国制度很善于把常人难免的弱点 
和毛病培育为全国性的灾难。 

  六 

  最后该说说交税的老百姓了。 
  明周晖在《金陵琐事》中讲了一个小故事。他说，在矿税繁兴的时候，有一个 
叫陆二的人，在苏州一带往来贩运，靠贩卖灯草过活。万历二十八年，税官如狼似 
虎，与拦路抢劫的强盗没什么差别。陆二的灯草价值不过八两银子，好几处抽他的 
税，抽走的银子已经占一半了。走到青山，索税的又来了，陆二囊中已空，计无所 
出，干脆取灯草上岸，一把火烧了。作者评论道：此举可谓痴绝，但心中的怨恨， 
不正是这样么！ 
  我估计，当地的灯草种植和销售行业大概也完蛋了。作者也说，重税造成了万 
民失业的结果。这就是恶政和恶棍集团的根基，一个在自我毁灭的循环中不断萎缩 
的根基。 
  《明史记事本末》的作者谷应泰是清朝人，他在记叙矿税始末的结尾处有一段 
关于利益集团的精辟分析。他说：开始是因为征矿税而派设宦官，后来这些宦官的 
命运就与矿税连在一起了。开始是因为宦官谄媚迎合而让他们征矿税，后来这些宦 
官肥了，便结交后宫，根子越扎越深。这就是矿税不容易废除的原因。由此看来， 
清朝的史学家已经意识到，恶政可以培育出一个自我膨胀的具有独立生命的利益集 
团。这个集团在最高层笼络皇亲影响皇帝，在官场中清除异己，在各地招收爪牙， 
在民间吸吮膏血――肥肥壮壮地扩展自己的生存空间，一层又一层地自我复制。势 
力所及之处，人们之间的关系越来越不成体统，实施的政策也越来越背离帝国公开 
宣称的政策。恶政与恶棍集团相得益彰，迅速膨胀到老百姓不能承受的程度，一个 
王朝的循环就临近终点了。在万历死去的时候，距离该轮循环的终点还有二十四年。 
在汉灵帝卖官鬻爵修复宫殿的时候，离他本人实际上也是东汉王朝的“脑死”日期 
只剩下四年。 

  注： 

  （1）参见《后汉书》志第二十八结尾处，荀绰的《晋百官表注》。 
  （2）《后汉书》卷七十八，张让列传。 
  （3）《明史》卷一百九十三，宦官列传。 
  （4）《明史》卷二百三十七，冯应京列传。（注：原书无此标注） 
  （5）杜赞奇：《文化、权力与国家――1900年一1942年的华北农村》第165页。 
  （6）《袁中郎随笔》，作家出版社，1995年版，第75、84、94页 
  （7）《明史》卷二百十八，沈一贯列传。

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   黄河，黄河，出自昆仑山      远从蒙古地，流入长城关
   古来圣贤生此河干            独立堤上，心思旷然
   长城外，河套边              黄沙白草无人烟
   思得百万兵，长驱西北边      饮酒乌梁海，策马乌拉山
   誓不战胜终不还              君做钹吹，管我凯旋

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