History 版 (精华区)

发信人: coco (缥缈公主), 信区: History
标  题: 清末"保路运动"的再反思(3)
发信站: 紫 丁 香 (Wed Mar 24 13:30:34 1999), 转信



清廷铁路国有政策的形成
    
    
        19O7年至1908年间，政府与民间地方士绅之间在建路问题
上的立场开始出现分歧。
        清政府认为，为了解决铁路商办的种种弊端，铁路路权应该
收归国有，由国家统一筹划，向西方银行借贷资金，并聘请西洋工程
技术人员来建造铁路。另一方面，相当多的士绅商人则继续主张由民
间自办铁路。他们担心，让洋人出资兴建铁路，不但会丧失利权，而
且会引狼人室，产生更为严重的后果。
        清政府的铁路政策几经反复，在对全国商办铁路进行了15次
调查与反省之后，到了1909年(宣统元年)，政府的铁路国有政策大体
成形。其主要思想可以概括为以下几个方面：
        首先，清政府认为，由于中国经济与商业不发达，国内资金
缺乏，因而通过筹集内债来积聚经济建设所需要的资金，只能是杯水
车薪，无济于事。正因如此，不得不通过向外国银行借债，来获得铁
路建设所需要的资金。
        其次，中国向外国大举借债，有无还债能力清政府认为，由于
国债主要用于生产交通这样一些可以赢利的项目，而非用于消费与军事
这样一些非赢利的项目，铁路开通所带来的利润，足以使国家在十年或
稍长的时间内，偿还全部债务本息。事实上，从中国通过贷款方式建成
的铁路已经还本付息的事实来看，还是有成功的先例的。
        第三，任何一个外国银行决不可能把如此巨额的资金借贷给任
何私人。只有国家与政府，才有能力对借贷巨款承担责任井具有足够的
信用。这也正是路权收为国有的原因。正因如此，贷款筑路与路权国有
互为前提。
         事实上，从各国交通现代化的发展历程来看，铁路筑路权国有
，几乎是后起的各国的通例。俄国、日本、德国、墨西哥均是如此。如
果说，其他各项商务活动可以由民间自行经营，那么，铁路工程这样的
大型事业，则应该而且必须由政府来统一经营。因为只有政府，才具有足
够的权威和能力，来集中并协调使用各种资源，而且，也只有政府有权力
要求私人出让建设铁路所需要的沿途所经地区的土地。民办公司建造铁
路，难以统一规划。


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