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发信人: lle (毛毛), 信区: History
标  题: 不野的美国野史（6）
发信站: 紫 丁 香 (Mon Jan 11 15:48:27 1999), 转信

  　　◇改革税收制度

   　　聊起美国革命，聊完了“意识形态”，聊起美国革命的钱从哪儿来的。国会的
   决议，革命的热情毕竟不当饭吃。本地人不加思索，理所当然地说“收税呗”。收
   税？要是对门儿一伙人扯起大旗说要来收税，谁干？谁吃他那一套？美国现在是有
   着强大的税收机器，人人害怕。抓别人的小辫子也全先从这上边开刀。一般说来，
   美国的司法是基于“无罪假定”，即“无罪，除非证明有罪”。只有这个机构开出
   来的传票是基于“有罪假定”，这个机构就是税务局，这也就是为什么它最可怕。
   这是现在，二百年前是什么样呢？当时在“指导他们事业的理论基础”——《邦联
   宪章》中规定“大陆国会”应该有自己的税收。看起来似乎名正言顺！可是《宪章
   》没有给国会这个最高权力机关以收税的权力。当时如果给了这个权力，《宪章》
   就有可能在各州通不过。国家的税要由各州来征收。这种费半天劲，收钱不落自己
   腰包的事哪个州也不尽心干。“大陆国会”摊下去的的税在十三个不同的税法下征
   收。怎么收，收了多少国家不知道。国家知道的就是州里交上来了多少。

   　　“大陆国会”的税收是按各州的征兵人数摊，这样说起来合情合理，哪个州的
   兵哪个州养。征兵人数又是按人口来摊，所以实质上是变相的人头税。从前，“大
   陆国会”每年年初出预算和税收指标，年底向各州结算。这一年军队需要的给养，
   由国会向州里征实物，折算后从税额里扣除。由于各州折算时价格的随意性（当然
   都是往高里算，敲国家的竹杠），引得各州之间的猜忌和各州对国家的不满。财政
   上的乏力造成了政治上的离心力。当这摊子落在“财务总监”手里时，“财务总监
   ”实际上就是“要饭的”。要饭归要饭，要饭也要有‘丐帮’的规矩。老莫首先改
   革税制。尽管国家没有进入各州的地界设立衙门收税的权力，但国家有要什么、不
   要什么的权力。莫氏税制规定：（１）本官只收银钱，忌实物。（２）税收按季交
   纳。这规矩刚出笼，没人买帐。１７８２年第一季度老莫一分钱没收上来，第二季
   度的收入只够军队活几天的。今天看来，这税制同现在的最接近。现在谁也不能拿
   一斗红高梁去交税。当然，被税务局没收的实物除外，没收了人家也是拍卖成现钱
   。美国祖上‘丐帮’留下的规矩至今未变。

   　　对税制的改革是与对军队给养的改革相并行的。老莫要用商业招标的方式来给
   军队提供衣服、食物。老华由于人马挨了几次饿，对现行的供给制度一肚子不满，
   所以也支持改革。用招标方式解决军需的前提条件就是要有现钱。老莫认为，招标
   能够找到最好的价格和服务。当然最难的一步就是付款。从前，尽管东西看起来不
   要钱，但由于军队的流动性，征用的实物军需品的运输费用有时比就在驻军当地购
   买还高。由于招标，老莫在新税制下征税八百万，比起前几年的二千万少了许多。
   还是银子实在、经花。对于招标，老莫还有理论，说这也体现民主精神，让许多商
   人来办货比让几个州来办货民主。这个方法也是与今天的政府项目的合同制最相像
   。

   　　原则上很好，实际上很难办。难办就难办于没钱。税征不上来。谁都把一枚铜
   钱看得比烧饼大，这也就是为什么赌场老板先把各位的钱换成塑料片片的原因。老
   莫所拥有的权力就是给各州的领导同志写信。一次次的请求，用爱国大义、军队的
   困境、国家的未来、革命的理想等等来游说，感化各位。效果呢？一年半过去了，
   到１７８３年夏天为止，收上来的钱总共不到一百万。这里头只有革命最不坚决的
   南卡州交了１７８２年的全额。其余各州所交额占１７８２年计划的比例为：罗德
   岛四分之一，宾州五分之一，康州、新泽西州七分之一，麻州八分之一，弗吉尼亚
   州十分之一，纽约州、马里兰州二十分之一，新罕普郡州一百二十五分之一，北卡
   ，德拉华州，乔治亚州一毛未拔。

   　　钱是交到费城了，如何花钱的要求同时到达。宾州要求国家买他们的小麦，罗
   德岛要求买他们的被服。老莫依然坚持哪里便宜在哪里买，否则收现钱还有什么意
   义？老莫在一封信里叹道：“独立，不仅仅是通过一个《独立宣言》，而是应该给
   卖命的军队提供食物。现在的这个样子，难道就是大家所承诺的要用生命和财产来
   支持合众国独立？”老莫曾给罗德岛州长讲逻辑：“如果不想交钱给大不列颠，我
   们就要打仗。如果要打仗，我们就要钱。要钱就要靠贷款与税收。如果合法征收不
   行，只能有‘军征’一条路了。”谁都知道‘军征’是下策，老莫一直避免自发的
   ‘军征’发生。他知道“商人的合同可以拖一拖，军人的肚子是拖不得的，几千条
   大汉不会在这样一个富饶的国家里饿死”。由于“财务总监”本身就是这么一个出
   力不讨好的角色，老莫得罪了许多人，包括很多现在在“独立厅”里享受香火的革
   命领袖。

   　　在老莫的财政中，税收实在只占很小的一部份。他的尽力摧讨，能有多少算多
   少，也就是起到一个“让人家知道国家还存在”的效果。前些年延续下来的习惯性
   的对国家漠不关心，不会因为他“罗伯特．莫里斯”的上台而改变。老莫有老莫的
   办法，老莫是商人，商人会经营。

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