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发信人: pippen (singlesingle,俺师傅过生日啦？！), 信区: History
标  题: 现代美国
发信站: 哈工大紫丁香 (Wed Mar 19 22:48:19 2003) , 转信

    「……我们必须了解，世界上没有
    任何兵工厂或兵工厂中的武器，能够
    像自由男女的意志和士气
    那样不可抗拒。」——罗纳德．里根总统就职演说，一九八一年一月廿日



    四月二十五日，欧战已近尾声，五十个国家的代表在旧金山开会，草拟联合国的组织
体制。他们草拟的宪章提出在这个世界组织中，一切国际间分歧可以和平讨论，各国可以
为消除饥饿与疾病共同努力。第一次世界大战后，美国参议院曾反对美国参加国际联盟，
而这一次，参议院则以八十九票对二票，迅速批准了联合国宪章。这个行动证实孤立主义
已不再是美国外交政策中的一个决定性因素，并向全世界表明，美国打算在国际事务中发
挥重要作用。

    一九四五年八月日本投降后，美国人民把大部份注意力集中在国内事务上，当时的第
一件事，是要使数百万归国军人重新转入平民生活。在两年内，美国军队人数从一千二百
万减至一百五十万。一九四四年颁布的退伍军人就业法（一般人称之为 「大兵权利法案」
），规定由政府贷款，使退伍军人能购买房屋，经商或务农，并得到在职训练，从而帮助
他们顺利地转入平民生活，该法例还资助二百多万退伍军人上大学。

    美国在从战时经济过渡到平时经济中，并未发生严重的失业现象。由于战时物资缺乏
、提高工资、累积储蓄的结果，造成对消费品的急迫需要，加上人口不断增加，刺激了工
业的发展。一九四五年到四八年间，就业人数由五千四百万增至六千一百余万，尽管战后
发生通货膨胀，工资还是大有提高。

    繁荣带来了新问题。房屋供不应求，汽车生产也不能满足定单上的数量。物价飞涨，
使人担心通货膨胀失去控制，但是到了一九四八年，物资供应接近需求量，物价稳定下来
了。

    由于物价上涨，许多任务会要求增加工资。一九四六年，当它们的要求得不到满足时
，四百五十万工人举行罢工。劳工这个显示实力的行动震惊了许多公众。因此，共和党控
制的国会在第二年通过了塔夫脱－哈特莱法案。这项法案遭到工会领袖的强烈反对－－它
规定工会和雇主均须提前六十天通知对方，方可解除合同，允许资方控告工会负责人违约
，制限工会依照现行合同所享受的若干特权。此后，工人虽然继续增加工资，并且由于雇
主资助退休金与健康保险，工人享有更多的保险待遇，但他们认为，塔夫脱－哈特莱法案
规定的各种限制意在大大削弱工会与资方讨价还价的能力。在一九四八年的大选中，杜鲁
门总统与民主党保证废除这项法律。

    一九四八年，杜鲁门出人意外地、决定性地击败了共和党总统候选人托马斯﹒杜威，
当选了总统，这使他更有信心地推行「公平」改革计划。虽然国会拒绝了计划中的若干部
份，包括杜鲁门总统关于废除塔夫脱－哈特莱法部份条款的要求，但改革计划的大部份内
容成为法律。国会扩大了社会保险的范围，增加受益人数一千万，规定从事州际工业的工
人最低工资由每小时四十美分增至七十五美分。一九四九年，国会通过关于拆除贫民窟兴
建低租金房屋的联邦计划。同时，在对付水灾、旱灾、农产品价格跌落等威胁方面，农场
主得到了联邦政府更多的帮助。




    原子时代
    当时，对全国来说，一个非常重要的问题是原子能的发展和控制。一九四六年七月，
国会把这项任务交给一个五位平民组织的原子能委员会负责。在委员会的监督下，美国科
学家研究出原子能在农业、工业、医药方面的许多和平用途，并向其它国家提供很多这类
知识。

    第二次世界大战结束时，多数美国人估计苏联与西方民主国家在战时的合作能继续下
去，以便建立一个安全和平的世界。美国积极支持在联合国内成立若干机构，并大力支助
它们，这些机构致力于欧、亚、非各洲战争受害地区的经济恢复与救济工作。联合国善后
救济总署和国际货币基金组织或许是其中最有名的两个机构。美国大量援助共产党国家及
非共产党国家的穷苦人民。但是，由于苏联对东欧的控制，其它地区共产党的煽动，以及
美国在世界各地发挥作用的决心，国际紧张局势不断加剧。

    同时，美国认识到原子武器扩散可能危害到人类的生存，因而谋求控制原子弹的国际
协议。在第二次世界大战期间，当美国科学家们确定德国正在试制原子弹后，美国就研制
了这种可怕的武器。美国对日本使用了这种武器，造成了巨大的伤亡和破坏。此举是为了
促使日本早日投降，否则如果军队大规模进攻日本岛屿，双方伤亡可能都将在百万人以上
。

    一九四六年六月，美国驻联合国代表伯纳德﹒巴鲁克向联合国原子能委员会建议，禁
止原子武器，对一切原子材料实行国际管制。当时，美国是唯一拥有原子弹的国家，它表
示愿意销毁贮存的原子弹，并公布一切核子秘密。所谓巴鲁克计划，只有一个条件，即国
际机构有权视察并执行禁令，任何一国不得予以否决。

    上述美国建议虽然得到联合国原子能委员会十个成员国中九个成员国的支持，但为苏
联所否决。苏联的反建议虽然也主张各国放弃原子武器，却未规定侦查违反禁令行动的视
察制度，也未规定惩罚违者的执行制度。视察和否决权问题上的类似分歧也使日后的普遍
裁军会议陷入僵局。在此期间，美苏两国都发展了更多毁灭性的武器。

    苏联利用其驻东欧的军队，协助共产党少数党破坏或渗透非共产党组织，扶植亲苏政
府，这使美国日益不安。大战结束后三年内，由共产党左右的政府已经控制了波兰、捷克
、匈牙利、南斯拉夫、保加利亚、阿尔巴尼亚，以及德国的苏联占领区。

    一九四七年春天，很多美国人对共产党的进一步扩张的危险表示担忧。苏联支持希腊
境内的共产党游击队，威胁土耳其对达达尼尔海峡的控制，这大大加剧了人们的担忧。杜
鲁门总统在国会宣布：「美国的政策必须是支持自由国家人民抵抗少数武装分子。或外来
压力的征服企图。」国会支持这项后被称为「杜鲁门主义」的政策，并先批准向希腊、土
耳其提供四亿美元的经济、军事援助。在两年内，希腊恢复了国内秩序，土耳其保持了领
土完整。 



    战后重建
    美国在世界好几个地区反对殖民主义，并表示支持自决。第二次世界大战结束后一年
，杜鲁门总统宣布菲律宾完全独立。次年，国会又批准波多黎各人选举自己的总督，这是
波多黎各走向一九五二年成为自治领的一步，即在波多黎各人成为美国公民的前提下与美
国联合。

    美国领导人鼓励英国作出决定，同意印度、巴基斯坦、缅甸独立，并充当调停者，促
使印度尼西亚脱离荷兰统治，取得独立。一九四九年，社鲁门总统提出「第四点计划」。
要求美国对世界新发展地区加速技术、财政援助。根据这个计划，美国的农业、教育、公
共卫生、房屋、及其它方面的专家，向亚洲、非洲及拉丁美洲国家提供援助，并提出建议
。

    当许多新国家在那些地区出现时，受战争蹂躏的欧洲国家正面临着严重的经济困难。
一九四七年六月初，国务卿乔治﹒马歇尔在哈佛大学发表演说，提出一项恢复欧洲经济的
大规模计划。根据「马歇尔计划」，美国向所有愿意参加该计划的欧洲国家提供金钱、物
资和机器。虽然苏联及其东欧附庸国也被包括在该计划范围内，它们却拒绝参加。

    美国这一大规模的援助计划开始于一九四八年四月，包括价值一百二十亿美元的物资
与劳务，使从冰岛到土耳其的十六个国家的经济迅速复元。在不到三年的时间内，它们的
工农业产量分别比战前增加百分之二十五和百分之十四。

    在马歇尔计划的执行过程中，柏林就已出现了严重的局势。一九四八年二月，法国、
英国和美国合并它们各自在德国的占领区及深入德国苏占区一百七十五公里的柏林占领区
。盟国宣布实行货币改革，使它们的三个占领区的经济一体化，并使联合起来的经济和西
欧的关系更趋密切，这时，苏联进行报复，先是限制，继而完全封锁柏林与西德的公路、
铁路交通。

    英、美采取柏林空运的方法来对付苏联的上述行动。在从一九四八年夏天开始后近一
年时间内，英、美两国的飞机向西柏林市民连续空运了两百万吨粮食、燃料、药品及其它
必需品。苏联于一九四九年五月解除了封锁。

    柏林危机是在苏联扩大了它在东欧的势力，威胁希腊、土耳其后发生的，危机震惊整
个西欧。因此在一九四九年四月，十二个国家成立北大西洋公约组织，协调成员国的军事
防御，以防苏联可能的侵略。比利时、加拿大、丹麦、法国、英国、冰岛、意大利、卢森
堡、荷兰、挪威、葡萄牙、美国及以后参加北约的希腊、土耳其、西德一致同意，对于它
们中任何一国的武装进攻就等于是向它们全体进攻。一九五O年十二月，德怀特﹒艾森豪威
尔威尔将军被任命为北大西洋公约组织军事部队的最高统帅。

    在杜鲁门总统执政期间，美国所参与的国际事务并不限于欧洲。一九四八年，美国和
二十一个拉丁美洲国家一起成立美洲国家组织，以确保和平解决美洲国家间的纠纷，促进
拉丁美洲的经济和社会发展，共同进行防御。

    在中东，一九四八年五月独立的以色列国的出现，立即使这个新国家与阿拉伯各邻国
陷入战争状态，美国支持联合国停战小组成功地安排了停战。该小组领导人拉尔夫﹒本奇
博士是美国一个黑奴的孙子，他因工作出色而获得一九五O年诺贝尔和平奖金。



    韩战
    杜鲁门总统当政末期，美国在国际方面最关心的是亚洲。由于第二次世界大战一项协
议的结果，美国和苏联受托管理韩国领土，以三十八度纬线划分北部的苏管区和南部的美
管区。一九四八年，一个仿照苏联模式的政府在北部成立，而美国则承认由联合国监督选
出其政府的大韩民国。一九四九年中期，美国撤退了大批军队。一九五O年六月廿五日，北
韩军队越过三十八度纬线攻击南韩。

    联合国安全理事会立即召开国际紧急会议，谴责这项攻击行动破坏和平，要求侵犯者
立即撤退，并指北韩为「侵略者」，同时又号召联合国的会员国，给予南韩以一切可能的
协助。美国觉得它对被围攻的南韩有一种特殊的责任，立即派遣陆空军到那里。联合国军
司令部继而成立，这是有史以来第一次一个有组织的国际部队出而对抗侵略，虽然实际上
百分之九十的部队都是美军和南韩军。联合国此次所以能采取这种行动，是因为苏联有一
段时期抵制安理会，没有参加会议使用它的否决权。

    韩战的进展，惨烈而多波折。联合国的军队在经过一阵挫败后，在杜格拉斯﹒麦克阿
瑟将军的领导下，逐渐采取攻势，将北韩军队击退了。正当战事结束在望的时候，中华人
民共和国突然投入军队，与联合国军作战。这种干预一时有使战事扩大至韩国境外的趋势
。不过，联合国军司令部不愿冒险让战事扩大，因而决定了采取一项所谓「进行有限度的
战争以追求有限度的目标」的策略。联合国军终于把北韩军驱至大约与三十八度纬线相当
的一条线上。

    经过了长时间的谈判之后，于一九五三年夏，安排停战，承认战场上的事实。



    麦卡锡年代
    美国在国外对共产主义的担忧必然在国内引起后果。四十年代末、五十年代初，好几
个共产主义同情者担任政府职务的消息披露后，美国人大为惊恐。人们由此普遍担心美国
的制度可能因内部颠覆而遭危险。来自威斯康星州，那时默默无闻但为人不择手段的乔﹒
麦卡锡参议员，在此后搜查美国政府内共产党分子的运动中充当先锋，并利用这场运动对
很多著名的美国人提出疯狂的、但是往往缺乏充分证据的指控，使他们的生活受干扰，甚
至被破坏。类似的调查活动逐渐扩大到美国社会的其它方面，包括电影业。麦卡锡最终因
做得过分而失势，但是，三年来他能够肆无忌惮地活动的事实是一个触目惊心的例子，说
明民主自由可能变得何等脆弱，即使在一个以拥有这种自由而感到非常自豪的国家里也是
如此。



    艾森豪威尔威尔时代
    一九五二年十一月，美国人民选举了一位共和党总统，使民主党二十年的执政告一段
落。德怀特﹒艾森豪威尔威尔将军以决定性的多数票击败了民主党候选人艾德莱﹒史蒂文
森；四年后，他再度竞选获胜。在艾森豪威尔威尔任总统的八年内，虽然共和党人控制白
宫，民主党却控制国会达六年之久。

    在国内问题上，艾森豪威尔威尔政府遵循被称为「现代共和主义」的政策。其中一项
内容是努力限制政府对各州事务和私营工商业的干预。但是，政府保留了「新政」－「公
平政策」时期的社会和经济立法，并事实上扩大了有关社会保险、资助教育、修建公共房
屋、拆除贫民窟以及公共卫生等事业的联邦计划。

    艾森豪威尔威尔总统于一九五三年一月就职后不久，即批准将联邦社会保险署及其它
一些政府机构改组为内阁级的卫生、教育和福利部。他还支持国会将每小时最低工资从七
十五美分提高到一美元。

    一九五五年，两个最大的工会组织（美国劳工联合会和产业工会联合会）合并，从而
结束了长期的竞争。新成立的劳联－产联宣称拥有会员一千五百万人。若干工会的贪污事
件，使劳联－产联规定严格的道德准则。同时，国会通过一项法案，规定工会财务必须完
全公开，尤其是退休金和福利基金，并保障工会会员的民主权利。

    其它的国内问题较不容易解决。农业技术的新发展使农业生产规模超过国内需要的问
题加剧了。艾森豪威尔威尔政府把保障农场主固定价格的现行政策改为灵活的价格政策，
以鼓励农场主种植无过剩的农作物。此外，政府制定「土壤贮藏」计划，向实行休耕、植
树造林，或采取其它保护自然资源措施的农场主支付报酬。

    在艾森豪威尔威尔时代，美国黑人日益享受更多的政治、社会和法律权利，虽然权利
是逐渐增加的。正是在这个阶段，美国注意到：内战后给予黑人均等机会的承诺实际上被
忘得一干二净；尽管人们作出断断续续的努力，以改善美国最大少数民族的命运，北方的
黑人在教育、住房、就业问题上受歧视；南方的黑人在经济上无流动性，他们在租用和拥
有土地方面均受限制，他们过着种族隔离的生活，这种隔离一直延伸到铁路、电车、公园
、旅馆、学校、医院，甚至坟场。

    实现某种形式的平等的明显努力仅始于三十年代末期。那时有些黑人才在政府中找到
职位，联邦政府才拨款为黑人建造娱乐中心、学校和医院。第二次世界大战期间，这种新
倾向有了动能，罗斯福总统受黑人劳工领袖菲利普﹒伦道夫鼓励，命令和政府订有军工合
同的工厂不得歧视黑人。战后，杜鲁门总统设立了民权委员会，下令军队取消种族隔离，
使日益增多的黑人在联邦政府任职。同时，两个最重要的职业棒球竞赛联合会和最重要的
职业篮球竞赛联合会开始雇用黑人球员。

    在五十年代，上大学、参加投票选举、拥有住屋和汽车、担任专门性或管理工作、在
政府中担任要职的黑人人数超过以往任何时候。虽然与他们在全国总人口中所占的百分比
相比，他们在上述单项中的人数是很少的。在这段时期中，民权方面最突出的事件是一九
五四年最高法院全体大法官一致裁定，各州或地方规定的黑白分校的法律违反宪法。由于
大多数的州公立学校并未实行分校，这一裁定主要适用于历来实行种族隔离的南方各州。
最高法院指示联邦地方法院要求地方学校当局「立即开始适当遵照办理」，并循序渐进。


    在哥伦比亚特区及若干南北交界州内，黑白合校进展迅速，但这一行动却在南方各州
遭到强烈反对。一九五七年，堪萨斯州小石城因黑白分校问题发生暴乱，联邦政府派军队
前往，这表明政府努力执行法院有关黑白合校的命令。有些人认为，阿拉斯加和夏威夷的
居民种族繁多，两地（特别是夏威夷）在一九五九年成为州一事，进一步证明在社会、政
治民主方面取得的进展。

    在一九五O年至六O年间，总的来说，美国人生活水平不断提高。不过，美国经济增长
率并不如某些人期望的那么高，此外，美国国际收支赤字越来越大，失业现象不断，虽然
人数不多。尽管一九五七年至五八年的经济衰退使失业人数增加，但工资继续上升，工商
业蓬勃发展，全国充满乐观气氛。国民生产总值－－全国一切货物和劳务的总值－－从一
九五O年的二千八百五十亿美元，增至一九六O年的五千零四十亿美元。



    在亚洲的发展
    艾森豪威尔威尔总统的第一任期开始时，呈现着光明的远景。一九五三年七月，北韩
鉴于韩战的军事僵局，于是便与联合国军司令部签订了停战协议，正式承认韩国的划分，
并规定交换战俘的办法。

    但是，韩战的停战并未终止亚洲的骚乱。一九五四年春天，越南共产党和民族主义者
联盟，显然嬴得了它对抗法国企图维持印度支那的殖民统治的八年战争。法国、苏联、英
国、美国和几个亚洲国家的代表，自是年五月至七月，在日内瓦会商结束战争。与会者将
所谓法属印度支那分成三个国家：柬埔寨、寮国和越南－－越南暂时以北纬十七度为界分
为南北两个行政区，等到一九五六年七月再举行越南统一的选举。最后，会议并宣布承认
柬埔寨、寮国和越南三个国家的主权、独立及领土完整。由日内瓦会议所规定的这项关于
越南统一的选举，结果始终没有举行过，原因之一，就是因为当时有人害怕民族主义者及
共产党领导人胡志明不赞成这种选举程序而可能采取颠覆手段来掌握大权。

    在这样的一个冲突矛盾的背景下，美国于一九五四年九月，联合泰国、菲律宾、巴基
斯坦、英国、法国、澳大利亚以及钮西兰等国，组成了东南亚公约组织。东南亚公约是一
项互助公约，规定经济合作、技术协助，和以集体行动对抗侵略或颤覆。另外一条附带的
条款，将公约中所规定的保护及经济援助范围扩大到寮国、束埔寨和南越。

    此外，美国还扩大了它对亚洲、中东、非洲和拉丁美洲等地方的技术援助计划。一九
五八年南韩在从美国得到十亿美元用作救济和重建工作后，生产和消费已经超过战前的水
准。至于给予菲律宾大规模援助，以协助其战后复兴及清剿游击队，也同样十分成功。自
一九五O年起至六O年止，美国以机械、医药、贷款及技术人员援助的国家，总共有六十余
国之多。



    致力和平合作
    一九五五年，美国政府把各项援助计划，包括针对欧洲的马歇尔计划的剩余部份，纳
入常设机构－－国际合作总署。两年后，美国成立开发贷款基金，帮助向发展中地区提供
所需资本，以便发展运输业、电力、工业、河流流域、灌溉及其它经济发展的基础事业。
到一九六O年底，该基金已向四十九个国家发放贷款一百八十三笔，近二十亿美元。此外，
在一九五四年至六O年间，美国向贫困国家提供一百多亿美元的食品援助。其中的一半为赠
品，以防巴基斯坦、尼泊尔、约旦、海地、加纳等国闹饥荒。另一半系供出售换取外汇，
并以此低息或无息贷予受援国，供它们用于经济发展项目。

    一九五五年在日内瓦举行的「最高级会议」增加了人们对共产主义国家和非共国家之
间和平合作的希望。但是，美国、苏联、英国和法国元首却未能就实现裁军及恢复德国统
一的方法达成协议。为了尽可能减少突然袭击的危险性和停止武器的发展，艾森豪威尔威
尔总统建议，苏联和美国交换双方军事设施的蓝图，并允许对方从空中视察自己的军事设
施。苏联领导人拒绝了这一建议，认为它侵犯国家主权。然而，日内瓦最高级会议也达成
了若干协议，规定苏联技术人员、知识分子和表演艺术家可以访问美国，美国的这方面人
士，也可去苏联访问。



    国外危机
    一九五六年，国际上发生了一连串爆炸性事件。那年年初，苏联共产党领袖尼基塔﹒
赫鲁晓夫突然谴责已死的独裁者约瑟夫﹒斯大林是个残酷的暴君；这种谴责导致苏联控制
下的东欧各国人民要求在管理自己国家内政方面有更大的自由。

    在波兰，曾被斯大林监禁的民族主义共产党领导人华拉迪斯洛﹒歌穆尔卡成为波兰共
产党领袖，他向人民许诺更多的言论、出版和宗教自由。一九五六年十月，匈牙利人民起
义，建立了开明政府。并要求苏联撤军。苏联军队非但不撤退，反而向匈牙利人发动进攻
，镇压了这次起义。美国人民和全世界一起抗议苏联的行动，并且热烈欢迎成千成万的匈
牙利难民来美国。

    在匈牙利发生起义的同时，苏彝士运河的管制问题引起了一次严重的世界危机。苏彝
士运河自一八六九年在埃及领土建成以来，一直由一个国际公司经营，该公司主要由英国
人和法国人组成。一九五六年七月，在埃及总统加麦尔﹒阿卜杜勒﹒纳赛尔宣布将运河收
归国有后，西方国家力图和埃及达成协议，由经常使用这条运河由十八个国家建立一种新
形式的国际管制，但它们未能成功。同年十月，在边境冲突越来越多的情况下，以色列指
责埃及策划进攻以色列，以色列派出军队，越过西奈半岛，直通苏彝士运河。

    英、法两国认为，事态的发展威胁运河的航运，遂派军队在运河区登陆。美国对其北
大西洋公的组织盟国的这一行动表示反对，认为这违反自决原则。在联合国，美国代表投
票赞成大会有关要求立即停火并撤退入侵部队的决议。英国、法国及以色列接受了这些要
求。一九五七年三月，在联合国警察部队监督下，苏彝士运河清除了残物恢复通航。

    在苏彝士运河危机发生后，苏联曾扬言要在埃及使用武力，这暴露了苏联试图在中东
获得立足点的用心。美国为应付这种威胁，促进中东地区的稳定与独立，采取了后来被称
为艾森豪威尔威尔主义的政策。一九五七年一月，艾森豪威尔威尔总统向国会提出要求，
第一、授权总统可应任何中东国家之请求，使用军事力量，遏阻侵略；第二、拨款二亿美
元，用于援助希望获得美国援助的中东国家。国会同意了这两项要求。

    一年半后，艾森豪威尔威尔总统应黎巴嫩政府的要求，派遣海军陆战队至黎巴嫩。这
个行动是在黎巴嫩指责阿拉伯联合共和国（叙利亚和埃及组成的联邦）在黎巴嫩境内煽动
叛乱并武装叛乱分子后发生的。数星期后，黎巴嫩的局势好转，美国海军陆战队撤出。约
旦和伊拉克之间也发生了类似的危机，但在英国部队应约旦要求开入约旦后，局势迅即平
静。

    在一九五八年十一月，苏联总理赫鲁晓夫向西方国家发出一项最后通碟，限定西方国
家在六个月内同意撤出柏林，使柏林成为一个不设防的自由市。赫鲁晓夫声称：六个月届
满后，苏联将把西柏林的对外交通线的全部控制权交给东德，以后西方国家前往西柏林，
必须得到东德政府的许可。美国、英国和法国，对于这个通牒的答复是坚定地表明他们继
续留驻西柏林的决定，并决心维护它们自由往来该城的合法权利。
    苏联却于一九五九年撤回了其所定的限期，而与西方国家举行了一个四强外长会议。
虽然这个历时三个月的会议，没有达成任何重要协议，却敞开了往后谈判之门，并促成赫
鲁晓夫总理于一九五九年九月访问美国。访问结束时，赫鲁晓夫和艾森豪威尔威尔总统发
表联合声明，说明当前世界最重要的问题是普遍裁军问题，而柏林问题以及「所有悬而未
决的国际问题，应凭谈判以和平方式解决，不得使用武力。」

    同时，政治戏剧在古巴岛上开场，这个岛距美国东南岸一百五十公里。一九五九年初
，菲德尔﹒卡斯特罗经过多年斗争，推翻了古巴独裁者富尔根西奥﹒巴蒂斯塔的政府。美
国政府和公众因了解巴蒂斯塔的高压统治，总的来说，欢迎卡斯特罗执政，虽然美国曾给
巴蒂斯塔政府军事援助。

    可是，当卡斯特罗不举行自由选举，实行严格的新闻检查，把许多政敌判处死刑的时
候，美国人对他的同情心消失了。古巴的监狱再度塞满了在政治上批评他的人，包括他的
许多旧日的同志，反共的劳工领袖，及其它一贯反对巴蒂斯塔政权的人士。外国人的财产
被没收了，而且很多人没有得到赔偿。

    卡斯特罗日渐诋毁美国，并谋求共产党集团国家的支持。艾森豪威尔威尔政府起初采
取忍耐政策，但在一九六O年夏，美国的政策变得强硬了。美国政府暂停购买古巴食糖，并
敦促美洲国家组织的二十一个国家谴责古巴的行动。该组织虽未直接指责卡斯特罗政府，
但谴责了苏联对西半球的干涉，因为它支持卡斯特罗。

    一九六O年下半年的另一次国际会议似乎集中体现了世界形势的两面性：希望与不安。
在纽约举行的联合国大会接纳了十七个新成员国，除一国外，全是非洲国家。这反映了前
殖民地人民在战后迅速获得完全独立，建立国家。艾森豪威尔威尔总统在联合国对各国代
表的演说中，要求其它国家和美国一起向发展中地区，特别是新兴的非洲国家，提供更多
的援助。他还保证，美国将继续谋求建立在切实有效的视察和控制基础上的世界性裁军。


    在这次联合国大会前，人类征服太空的事实使全世界对日益加剧的军备竞赛更加担心
，如果局势较平静，那么人类征服太空的消息本来只会使人感到钦佩和骄傲。苏联于一九
五七年十月发射第一颗人造卫星，美国于一九五八年一月发射第一颗人造卫星，这表明两
国已拥有强大的火箭，足以将原子弹和氢弹投送到数千公里之外的敌国腹地。

    五十年代后期，科技已使千百万人在几分钟内丧生的按钮战成为可能，世界上大部份
人显然认识到，需要有一个万无一失的武器视察制度，以防由于意外或别的原因爆发这种
战争。但是，赫鲁晓夫总理在联合国大会上说，苏联不能同意在裁军协议初期接受视察和
控制。民主国家认为，没有视察的裁军是不能接受的，因为像苏联这样的 「关闭性」社会
能够违反自己作出的裁军诺言而又不被人发觉，但较「开放」的社会如违反诺言，则有很
大可能被发觉和宣扬出来。



    甘乃迪和新边疆政策
    在这紧张的局势中，美国人民于一九六O年十一月选举了参议员约翰﹒甘乃迪为新总统
。甘乃迪以微弱多数击败了他的共和党对手在任副总统理查德德﹒尼克逊。这两位年轻的
总统候选人一同出现在电视上，进行了一连串的辩论，使他们的竞选大受注目。尼克逊强
调他八年来在艾森豪威尔威尔政府中所得的经验，并且提醒选民，是在共和党领导下取得
「和平与繁荣」的。甘乃迪则主张要有一位高瞻远瞩的新领袖，更有效地使用国家的人力
和经济资源。

    甘乃迪是当选的最年轻的美国总统，他的就职演说为他那生气勃勃、富有献身精神的
政府定调。他说：「火炬已经传给了年轻一代的美国人。」的确，他的内阁和白宫顾问，
是美国有史以来最年轻的一群高级官员，他们虚心接受新思想，愿意采取强有力的行动。


    甘乃迪总统就任时，美国大体上是繁荣的，产业工人每星期的平均收入高达九十五美
元，这是前所未有的。但失业数字也很大，特别是在宾夕法尼亚州及西弗吉尼亚州的煤矿
区，那些地区受到新产品竞争和美国生活方式改变的严重影响。

    新政府谋求通过立法补救这些情况。「区域发展法」使联邦政府有权帮助贫苦地区建
立新工业和所需的公共设施。另一项法律则规定对于因缺少必要技能而居于低薪或失业的
工人给予有薪训练。此外，各州政府也获得紧急权力，使失业保险金的期限在原定的二十
六个星期基础上再延长十三个星期。

    甘乃迪总统以前两任为榜样，请求国会放宽某些社会保险立法。结果社会保险法规定
工人可以在六十二岁退休，而不必等到六十五岁。最低工资也增至每小时一美元二十五美
分。联邦政府的房屋计划也逐步加强，协助老人及收入低或收入中等的家庭，获得价格相
宜的住宅。



    美国黑人的进展
    在六十年代，美国在消除种族歧视方面取得了进展。一九五四年至六O年间，南部六千
六百七十六个学区中就有七百六十五个学区容许黑人进入，原来它们只收白人。一九六一
年至六四年间，又有三百六十五个学区收黑人学生，在过去七年中，收黑人的学区数目增
加了百分之五十。一九六O年二月，黑人和白人大学生开始举行和平的 「静坐」示威，这
加速消除了五百多个南方市镇的午餐馆和饭店的种族隔离现象。

    一九六一年发生了「争取公民权利到南方乘坐实行种族隔离的交通车辆」的示威运动
，这是有秩序地、非暴力地抗议公共汽车和车站实行种族隔离的运动。同年十一月，州际
商务委员会公布禁止往来各州间的任何交通工具实行种族隔离。次年美国最高法院大法官
一致支持这项禁令，并声明： 「我们已毫无异议地决定任何一州均不得在州际及本州岛的
交通设备中实行种族隔离。」

    后来被称为「民权革命」的运动在一九六三年达到戏剧性高潮。在最南方的亚拉巴马
州伯明翰城发生黑人群众示威后，甘乃迪总统发表了电视演说，他告诉全国人民，大家对
美国黑人取得完全平等的权利负有道义上的责任。随后，他向国会提出了本世纪中一项涉
及面最广的法案，该法案要求取消投票、教育、就业和公共设施各方面的种族歧视。当年
八月二十八日，二十万以上的黑人和白人在南方黑人牧师马丁﹒路德﹒金的领导下，一直
游行到华盛顿林肯纪念堂前，这使全国更加注意有关平等权利的要求。一九六四年，金博
士因十年来领导基督徙进行非暴力的抗议种族歧视的活动，获得诺贝尔和平奖。

    甘乃迪政府进一步促进种族平等，任命了许多优秀的黑人担任政府高级职务。较引人
注目的任命有：罗伯特﹒韦弗任联邦房屋及住宅资助署署长；原全国有色人种协进会主任
法律顾问瑟古德﹒马歇尔任联邦法官。另有数十位黑人奉派出任总统顾间、驻外大使等职
务。一九六四年，在大学攻读的黑人已超过二十四万人，人们有理由相信，黑人在政府中
获得更佳职务、发挥更大影响的趋势必将加速发展。



    美国边界南方
    甘乃迪总统就职前不到三星期，美国断绝了和古巴的外交关系。这是针对卡斯特罗政
府不断恶意中伤美国，骚扰美国大使馆人员，把古巴当作煽动拉丁美洲游击队活动的基地
而采取的行动。

    一九六一年四月，一群古巴流亡人士，打回自己的祖国，他们想推翻卡斯特罗政权，
但未能如愿。虽然美国兵没有参加这场进攻，但美国政府曾为这批流亡人士提供训练和援
助。虽然进攻是在艾森豪威尔威尔政府的后期计划的，但由于甘乃迪总统批准了这项行动
，他承担了这次事件的全部责任。

    一九六二年十月，当卡斯特罗政府允许苏联在古巴领土内秘密设置进攻性导弹基地的
消息传来，举世震惊。这些完全由苏联技术人员操纵的基地能把核导弹打到南北美洲的大
多数主要城市。美国政府要求立即撤除这些基地，并宣布对所有运往古巴的进攻性军事装
备实行严格检查。美洲国家组织以二十票对零票通过建议各会员国采取一切必要措施，阻
止进攻性武器运往古巴。经过两星期紧张的对峙，苏联政府同意拆除其基地，把导弹运回
国内。

    一九六一年三月，甘乃迪总统正式建议成立「进步联盟」，在「进步联盟」之下，美
国将和其它国家、各种国际机构及私人单位一起提供二百亿美元的赠款和贷款，为期十年
，以促进拉丁美洲各共和国的经济发展，提高其生活水平。

    当年八月，十九个拉丁美洲国家批准了联盟宪章，并保证各自实行土地及税务改革，
裨益人民。联盟的基金用于修筑公路、住宅及学校，改进卫生和供水系统，向小农发放贷
款和训练教师。一九六一年底，甘乃迪总统访问了委内瑞拉和哥伦比亚，看到计划的执行
情况，两国已着手将土地重新分配给小农。



    非洲出现新国家
    与南美洲隔大西洋相望的非洲各国人民纷纷加入国际大家庭。自苏丹、摩洛哥、突尼
斯于一九五六年，加纳于一九五七年取得独立后，到一九六三年底，已有三十个非洲国家
获得独立。美国领导人对这些新兴国家表示欢迎，这些国家由殖民地变为独立国家一事似
乎使美国想起它自己的过去。甘乃迪总统时期美国驻联合国大使艾德莱﹒史蒂文森预言非
洲新兴国家在世界论坛上的作用将日益重要。

    史蒂文森首先采取的一项行动便是投票表示，美国支持非洲国家提出的要求联合国调
查葡萄牙殖民地安哥拉的种族纷扰的建议。美国在公开的和私下的场合中，都曾敦促葡萄
牙允许其非洲属地实行民族自决。此外，史蒂文森大使也呼顾结束南非共和国的种族隔离
政策，并支持联合国一项有关要求各成员国不向该国出售或运送武器的决议。

    刚果共和国于一九六O年摆脱比利时获得独立，此后发生的内乱，使联合国面临新非洲
极为复杂而棘手的问题。在约瑟夫﹒卡萨武布总统的请求下，一支联合国部队开抵刚果，
先是恢复当地的秩序，保护生命安全，随后在一九六一年协助该国使矿产富饶的加丹加省
回归祖国。

    虽然有些美国人批评联合国在加丹加的军事行动是对刚果事务的无理干涉，美国对联
合国统一刚果的目的仍予以支持，认为这是解决该国经济和政治问题的唯一可行的办法。
为此，美国对联合国所从事的努力捐献了价值一亿七千万美元的款额、粮食和劳务。到一
九六三年，一个统一的刚果共和国出现了。

    美国政府向许多非洲新国家提供了援助，其中包括贷款、赠款和大批食物，截至一九
六四年，总数在十五亿美元以上。贷款主要用于发展电力、卫生、交通及环境卫生设施；
赠款则集中于教育及农业方面。在阿尔及利亚、达荷美、埃塞俄比亚、摩洛哥、索马里、
苏丹、坦桑尼亚和突尼斯，美国食品作为「工作换食品」计划中的部份工资，以消除失业
问题，同时提供各项必需的公共设施。数百名美国医生、护士、教师和技术人员长途跋涉
去非洲服务。



    国际紧张局势延续
    在东南亚，国内游击队加强进攻，威胁着寮国和南越的现政府。一九六一年五月，包
括美国在内的十四个国家在日内瓦开会，谋求解决寮国国内冲突的办法。经过了十三个月
的谈判，期间寮国已实行停火﹒各国同意促请领导寮国敌对派别的亲王共同努力，把寮国
建成一个中立、统一和独立的国家。

    但是，南越的战争仍在继续，南方当地人和渗入的北越人用绑架、谋杀及其它恐怖手
段对付忠于南越政府的人民。甘乃迪总统在西贡政府的请求下，派遣美国军事人员协助训
练南越部队。同时，美国鼓励南越领导人实施社会、政治和教育改革，取得民众更广泛的
支持，以便抵抗支持民族主义共产党领导人胡志明的越南人。

    同时，一九六一年六月，苏联总理赫鲁晓夫在西柏林地位问题上制造新的危机，再度
威胁要和东德单独签订和约，他声称，该和约将终止目前保障美、英、法三国进入西柏林
权利的四国协议。三国的答复是，任何片面的条约均不能废除它们在西柏林的权利与责任
，包括不受阻拦进入该市的权利。

    这一次危机促使越来越多的东德人逃往西柏林。仅在一九六一年七月就有三万人左右
。同年八月十三日，苏联突然在柏林东西部交界线外筑起一堵墙，将东德居民封锁在内。
面对西方三国维护其进入西柏林权利的决心，苏联政府在年底期限过后，并未试图和东德
签订和约。



    努力维护世界和平
    一九六一年三月，甘乃迪总统提出「和平队」计划－－一项具有革命精神的援外计划
。该计划征募志愿人员去世界各地为发展中国家服务。特别是美国青年受了这项计划的吸
引，纷纷参加，他们运用自己的才干，从事护士、测量员、教师、机械工、卫生和环境卫
生专家、农业指导等工作。和平队除了帮助别国的基层发展外，并努力促进国际间谅解亲
善与和平。

    有限禁止核试验条约也是在甘乃迪时代签署的。一九六一年八月，就是柏林围堵筑起
的那一个月，苏联宣布它将恢复在大气层的核武器试验，这使苏联、英国、美国在三年前
作出的自动暂停大气层试验的决定失效。同年九月一日，苏联开始在大气层进行一连串的
核试爆。这种试验产生大量的放射性尘埃，使人们普遍担心这种尘埃将在遗传方面对未来
人类产生危害。

    虽然自动暂停大气层核试验的决定不再有效，甘乃迪总统继续敦促苏联签订一项规定
国际视察的协议，以期确保禁止未来的一切试验。然而这一项建议遭到拒绝，美国只得宣
布：它除了恢复大气层试验，以维持有效的威慑能力外，没有其它选择的余地。同时，美
国政府继续为结束武器竞赛而努力，设立了专责的武器管制及裁军署，并不断为达成禁试
条约而奔走。

    这些努力终于在一九六三年七月产生了效果，苏联、英国、美国草签了一项条约，禁
止在外太空中进行核试爆。到了一九六三年底，参加这项条约的共计一百O七国。地下核试
爆问题留待将来解决，因为苏联仍然拒绝接受能够准确侦测此类试验的实地视察制度。

    有些观察家认为，苏联政府愿意接受虽仅为部份禁试的原因，可以追溯到曾经使全世
界濒临核战的古巴导弹危机。为了进一步防止因意外事件或误会而爆发核战争的可能性，
在华盛顿的白宫和莫斯科的克里姆林宫之间建立了一条电传打字机直线联系－－通称「热
线」。

    这种防止意外战争和大气层污染的保护措施反映了对苏美关系的新态度。甘乃迪总统
于一九六三年六月在华盛顿美利坚大学发表了一篇著名的演说，建议使冷战解冻。

    他说： r我们的行动方式，必须使共产党认识到，同意建立真正的和平是符合他们自
己的利益的。最重要的是，核大国在维护自己的重大利益时，必须避免那些使对手只能在
屈辱的退却和核战争之间作出选择的对抗局面……。为达到这些目的，美国的武器不用于
挑衅，受到慎密的管制，旨在起威摄作用，可供选择性使用。我们的武装部队致力于和平
，有自制能力……。世人都知道，美国绝不会发动战争。」甘乃迪总统最后的结论是，美
国正在努力制定「和平的战略，而不是毁灭性的战略。」



    约翰逊当政时期
    一九六三年十一月廿二日，甘乃迪总统在得克萨斯州达拉斯城遭刺客暗杀，从而不幸
使他在国外寻求和平、在国内寻求进步中发挥的有力作用突然告终。副总统林登﹒约翰逊
在全世界对甘乃迪逝世的哀悼声中接替总统职务，甘乃迪当年曾亲自挑选约翰逊为副总统
候选人。

    新总统在向国会发表的第一篇演说中，敦促国会从速通过甘乃迪总统协助拟订的两大
内政计划。第一项是最初由众议院通过的民权法案，它为消除种族歧视提供了迄今最强有
力的联邦政府保障。另一项是减税法案，规定大量削减私人和公司的所得税率。该法案于
一九六四年初成为法律，其目的在于通过使消费者有更多的钱可花，使工商业有更多的钱
用于投资和发展，以刺激经济，减少失业。

    约翰逊总统又宣布大量削减军费，节省政府开支，从而使其减税法案得到了更多的支
持。他要把节省下来的数目相当大的资金用来努力解决贫困问题。约翰逊总统说，几乎五
分之一的美国家庭的年收入低于三千美元，即大大低于大多数美国人的生活水平。约翰逊
主张政府中有关部门互相配合，努力加强教育，职业训练，建立新工业，改进福利措施，
从而使贫困人民的生活水平提高到可以接受的水平。

    在外交方面，约翰逊总统在任职之初，曾于国会致词说：「美国将信守它从南越到西
柏林的义务。我们将不断地寻求和平；千方百计地和那些甚至与我们有分歧的国家达成协
议；对于那些参加我们的共同大业的人，我们将慷慨而忠实地对待他们。」

    在一九六四年十一月的总统选举中，约翰逊得票数空前之多，他以超过对手一千五百
余万的票数当选总统。次年三月，他谈到他个人的目标：

    「我不要做建立帝国，好大喜功，扩张领土的总统。我要做教育儿童了解奇异世界的
总统。我要做一个帮助饥民，使他们成为纳税人而不是食税人的总统，我要做一个帮助贫
民找到出路，并保护每个公民在任何选举中的投票权的总统。我要做一个帮助人类消除彼
此仇恨，促进各种族、宗教和党派互爱的总统。我要做一个帮助结束世界上弟兄间互相残
杀的总统。」

    然而，约翰逊政府越来越关心军事行动。驻南越的美国军队的人数不断增加。一九六
五年四月，约翰逊政府派两万多军队去多米尼加恢复秩序，当时多米尼加的敌对派别正处
于内战初期。由于美国要求，美洲国家组织成立了美洲和平部队，联同美军，将单方面干
涉变为多边行动。紧张局势平息后，多米尼加在一九六六年举行选举，外国军队随后撤出
。

    越南方面的战事就不同了。在他的任期届满之前，约翰逊总统派去参加东南亚战争的
人数达五十多万。直到一九六八年五月，约翰逊由于战争问题在党内遭到反对，决定不再
参加总统角逐之后，美国和北越才同意在巴黎举行初步的和平谈判。

    战争费用，加上国内计划的庞大开支和家庭平均收入的增加，造成了第二次世界大战
结束初期以来对美国经济的最剧烈的通货膨胀压力。一九六八年，美元购买力比一九六四
年低百分之十，年通货膨胀率达百分之二点五。失业人数虽继续下降，但领取福利资助金
的人数（特别是在许多大城市中）则不断增加。

    在约翰逊当政期间，虽然大家对美国国际收支逆差日益扩大和由此造成的黄金储备量
减少的现象极为关切，全国大部份地区是繁荣的，逆差部分是由于美国人在国外的投资和
支出不断增加，购买更多进口货及国内人民收入提高所造成的。但是，从一九六一年到六
九年，美国经济的发展速度之快是史无前例的，这对上述经济问题起了抵消作用。

    在这些年间制订的社会立法也很多。经国会通过的民权法案比美国历史上任何相应的
时期都多。国会再次增加社会保险福利金。一九六五年，美国在社会立法方面奠下了一个
里程碑，约翰逊总统签署批准了保健法案－－一项非牟利的老人健康保险制度。针对公民
中存在的不平等现象，国会又制订了法律，以确保黑人的选举权，过去有些南方州要求黑
人在投票前先参加歧视性的文化测验。国会和各州还批准了宪法第二十四条修正案，禁止
各州﹒在大选时向黑人征收人头税。

    一九六五年，即上述选举法措施公布后一年，使美国无数城市在以后数年内受到创伤
的一连串骚动事件，在加利福尼亚州洛杉矶市华特兹地区爆发，这是一个黑人居住区。六
天内，死了三十五人，数百座建筑物被毁。黑人们多年以来饱受社会的漠视和歧视，他们
认为进展既慢又不平衡，再加上有时受到好战的黑人的煽动，便价怒地在芝加哥、克利夫
兰、底特律、纽华克等几十个城市诉诸暴力。马丁﹒路德﹒金博士遭人暗杀后，人们情绪
激动，竟于一九六八年四月在首都华盛顿一闹市区焚烧抢掠。金博士是全国最杰出的黑人
领袖，他站在田纳西州孟菲斯市一家汽车旅馆的阳台上时，被一个狙击手开枪杀死。

    金博士被刺死亡后两个月，已故总统甘乃迪的弟弟，参议员罗伯特﹒甘乃迪，在洛杉
矶一家旅馆中竞选总统候选人提名时被刺杀。同年夏天，在芝加哥举行的民主党全国代表
大会上，又发生了反战的活跃分子和芝加哥警察之间的流血冲突。

    这些骚动和暴力现象表明，美国正在发生深刻变化。越来越多的美国人对群体社会和
庞大政府不关心人民需要，越南战争，以及因性别、种族背景、民族或者生活习惯而继续
存在的歧视感到不满。因此在六十年代，人们的态度、人与人之间的关系、价值标准，甚
至人们的衣着和行为都发生了许多变化。

    科技上的大变革也很明显。一九六八年十二月，阿波罗八号宇宙飞船装载着三名航天
员弗兰克﹒鲍尔曼、詹姆斯﹒洛弗尔、威廉﹒安德斯飞往月球轨道。他们首次脱离地球吸
引力作冒险，旅程之远（三十六万八千多公里）、速度之快（每小时近四万公里）是史无
前例的。他们在圣诞节环绕月球飞行后，于十二月二十七日返回地球，准确地降落在太平
洋打捞地区内。与此同时，北韩释放了美国普韦布洛号船只的水手－－该船于一九六八年
一月在北韩沿海被北韩俘获－－这两件事使约翰逊在任的最后几个星期生色不少。



    尼克逊和福特两位总统
    一九六九年一月二十日，理查德德﹒尼克逊宣誓就任美国第三十七届总统。他和亚拉
巴马州前州长乔治﹒华莱士、民主党候选人约翰逊政府副总统休伯特﹒韩福瑞三人竞选，
尼克逊仅以微弱多数击败韩福瑞。

    尼克逊对白宫并不陌生，在艾森豪威尔威尔当政期间，他曾任两届副总统。一九六O年
，他和甘乃迪竞选总统，他在六千九百万张选票中，仅以十一万八千票败于甘乃迪。两年
后，他在加利福尼亚州竞选州长，又告失败，大多数政治观察家认为，尼克逊的政治生涯
已经完结。他去纽约市当律师，在没有政治根基的情况下，他重振旗鼓，在政治上实现了
百年难得一见的东山再起。

    尼克逊任总统后，优先考虑外交事务，并且对美国的政策作了重大的改变。一九六九
年七月，他发表了政策纲领，作为政府外交政策的指导方针。他对 「尼克逊主义」解释如
下：

    「它的中心思想是，美国仍将参与盟国及友邦的防卫和发展工作。但是，美国不能－
－也不会－－为世界上自由国家设想和拟订全部计划，执行全部决策，承担全部防务责任
。如果我们的援助能在某地显着生效，并且这样做对我们有利的话，我们将会提供援助。
」

    在竞选总统的时候，尼克逊曾答应过要结束越南战争。因此他在上任后，开始逐步缓
慢地撤出美军，但同时仍然继续强大的军事行动，并寻求通过谈判实现和平解决。虽然大
部份美国人似乎都支持尼克逊总统这项逐步撤军的政策，越来越多的美国人主张马上结束
这场战争。这些持不同意见的人通过「和平」示威来表明自己的看法。这些示威的规模往
往是很大的。和平协议终于在一九七三年一月达成，两个月后，美军全部撤出越南。但是
越南人之间的战事仍然在继续。美国参战使五万七千多名美国士兵丧生，三十多万人受伤
，耗费达一千三百五十多亿美元。

    尼克逊在第一任总统期内，尽力改善美国与中华人民共和国和苏联的关系。他改变了
四分之一世纪以来的美国政策，批准和中国进行贸易、文化交流和政治联系，他一九七二
年对这个世界上人口最多的国家的访问使这些联系更引人注目。尼克逊的莫斯科之行也大
大促进了美苏贸易，缓和了两国紧张的政治关系。一九七二年，尼克逊的政策促使美苏两
国就限制反弹道导弹基地和进攻性战略导弹数量达成协议。

    尼克逊的内政政绩瑕瑜互见。他根据社会保险法增加了福利金，继续向中低收入家庭
提供联邦房屋补贴，增加联邦对教育的支持。他革新求变，扭转了中央集权的趋势，经由
税收分配计划将联邦政府的部份税收分给州和地方政府。另一方面，他否决了有关消除污
染的河道、建设公众工程、为需要工作的妇女的子女设立托儿所的法案。他也不太重视联
邦政府为黑人进行的各种活动。

    继续用赤字开支支付越战费用和各项联邦计划的做法，侵蚀了美元在世界上的稳固地
位。这种情况连同世界上其它事态发展，使一九四四年后以美国为金融领袖的国际汇兑制
度崩溃了。为了对付国内的通货膨胀，尼克逊总统试行工资和物价管制，但是通货膨胀率
仍然很高。

    尼克逊当第一任总统的盛事，也许是一九六九年七月二十一日，航天员尼尔﹒阿姆斯
特朗和埃德温﹒奥尔德林登上月球，另一位航天员迈克尔﹒柯林斯则驾驶阿波罗十一号宇
宙飞船的环绕月球飞行。阿姆斯特朗和奥尔德林驾驶登陆小艇登上月球后，在月球上逗留
数小时，采集岩石和其它标本，以备携回地球作研究。他们还在月球上插上一面美国国旗
，放上一块刻有「我们为全人类的和平而来」的薄金属板。

    尼克逊在外交政策上的显着成就盖过了他在内政上的参差表现，他在一九七二年的大
选中深得人心，可望击败来自南达科他州的民主党候选人乔治﹒麦高文参议员。选举那天
，正值十八岁的公民首次可以参加投票，尼克逊取得四十九个州的支持，羸得总票数的百
分之六十点六，这是美国历史上几次百分比最高的得票数之一。具有讽刺意义的是，人民
又像一九六八年和一九七O年那样，选出了一个由民主党控制的国会。

    在一九七二年的总统竞选中，发生了一件不引人注目的事件－－尼克逊总统竞选委员
会策划盗窃位于华盛顿商业区的水门大厦的民主党全国总部－－这件事结果发展成国内大
危机。一九七三年至七四年间，报刊、政客、尼克逊前助理对尼克逊行政当局非法行动的
指责与日俱增。接着，国会、联邦大陪审团和联邦特派独立检察官的调查及此后的审讯表
明，尼克逊当局的上层人物违反了正当的法律程序，企图破坏一九七二年民主党的竞选运
动。指控包括争取非法捐款、扣压罪证、侵犯个人自由、非法利用联邦机构，以及向大陪
审团、联邦调查局和国会委员会提供伪证。

    起初只有间接证据牵连到尼克逊，但在最高法院命令他将总统办公室的谈话录音带交
出后，事实证明总统早已知道不向有关司法当局提供有关水门盗窃案的情况的企图，虽然
他过去曾加以否认。一九七四年八月九日，面临弹劾和国会可能赶他下台的局面，尼克逊
成了美国历史上第一位辞职的总统。

    尼克逊总统在副总统斯波罗﹒阿格纽辞职后仅十个月辞职。在一项对尼克逊及其助手
的指控无关的调查中，联邦检察官证实阿格钮担任公职时曾收受贿赂。阿格纽决定辞职，
他对较轻的假报所得税的指控不加抗辩，不和政府在贿赂案上对簿公庭。

    根据宪法第二十五条修正案的规定，尼克逊总统提名来自密芝根州大拉皮兹市的杰拉
尔德﹒福特继任副总统。众议院共和党少数派领袖福特是位老资格议员，在众议院任职达
二十五年之久，在共和党和民主党同僚中甚孚众望。在国会参众两院举行详尽的听证会后
，绝大多数议员同意福特出任副总统。



    福特继任总统
    理查德德﹒尼克逊辞职后，杰拉尔德﹒福特继任总统，他保证做「全民的总统」。福
特提名纳尔逊﹒洛克菲勒继任副总统，洛克菲勒本人曾两次竞选总统候选人，是著名的前
纽约州州长：参众两院以压倒票数同意洛克菲勒的任命。

    在世界事务方面，新总统保证继续前任受到普遍赞同的政策。福特重申美国对传统盟
国的承诺，宣布访问中华人民共和国和苏联的计划。一九七四年十一月，他飞往海参威同
苏联领导人布里兹尼夫会谈。两人就限制美苏两国的战略核武器运载系统的数量达成了初
步协议。两国从一九七二年就开始谈判第二阶段限制战略武器条的，谈判一直持续到一九
七九年。一九七五年八月一日，福特、布里兹尼夫以及三十三个东西欧国家的领导人签署
了欧洲安全与合作会议的最后文件。签字国都保证互相尊重主权平等，并在人权的范围内
，为了本国及其它国家的公民而进行合作。

    福特总统在履行美国在世界上的义务，努力恢复人民对政府信心的同时，又把解决美
国面临的严重经济问题视为当务之急。

    一九七五年一月十五日，福特总统在他发表的第一篇国情谘文中，直截了当地告诉美
国人民：「国家处境不佳，」并为美国指出了新的方向。福特要求国会与他共同制订一项
范围广泛的经济计划，该计划将能增加经济活动，减少失业人数，使政府对付通货膨胀的
各种努力得以继续，并有助于减少美国对外国能源的依赖。

    福特上任的时候，美国经济正处于严重的衰退，失业率和通货膨胀率都上升到令人不
能接受的高度。在这种情况下，福特总统把注意力集中在经济事务上，是可以理解的。他
同他所说的 「挥霍无度的民主党人国会」展开了持续的斗争，提出了削减政府开支的强有
力的理由。

    到一九七六年十一月美国举行下一届总统大选的时候，福特总统可以指出的是，美国
当时的经济情况比起他刚上任时已好了不少。但是，这方面的成绩并不足以使大多数选民
满意。这些选民也许是因为对福特赦免前总统尼克逊的决定余怒未消的关系，投票选民主
党总统候选人，前乔治亚州州长吉米﹒卡特。

    虽然杰拉尔德﹒福特在这次选举中仅以百分之二的票数落选了，但是似乎可以明显看
出的是，人们将会记得，当水门事件这样的丑闻加深了人民对美国制度和政府的藐视和冷
淡的时候，正是福特总统恢复了许多美国人对自己国家的制度与政府的信赖和信心。



    吉米﹒卡特出任总统
    吉米﹒卡特是美国政坛上的一个新面孔。经过两年的竞选活动，他从一个不大有名气
的人，摇身一变成为总统。吉米﹒卡持在这两年内的竞选活动中，表现非常落力，而且处
处留意到细微的地方，引起了不少选民对他的注意。卡特要争取的，似乎是那些美国政治
主流以外的人，在无数的讲话和集会中，一再要求他们选出一个「冷门的人」到华盛顿去
。

    卡特的宗教信仰也引起了不少美国人的共鸣。其它的美国领导人也有他们坚定不移的
宗教信仰，但是，从来没有人能像卡特那样成功地把这些信仰溶入一套政治纲领中。这种
道德性的作风令很多人都觉得有一种新鲜的感觉，虽然也有人会对一个声言「永不说谎」
的政治家投以怀疑的眼光。

    卡特总统上任的第一年，开始真正接触到美国政治的实际简况。在成绩好的一面说来
，国会略作更改之后，通过了政府的一项关于修改社会保险制度的法案，提高工资的基础
以及抽税率，以此来获得继续推行这项计划所必需的款项。在另一方面，他向国会呈交了
一份详细的能源计划，希望国会能够迅速通过，却想不到这项方案在国会引起了漫长的争
论。但在他第二年任期结束以前，他通过取消管制天然气法例，那是他原来的一套能源政
策的一部份；以及实施重组联邦行政机构的政策，这些也可以算是他的重要政绩。

    美国经济虽然继续有所改善，但增长率似乎冲不过国民生产总值百分之五这一关，而
失业率依然令人困扰不安。通货膨胀变本加厉，这是十年来一个解决不了的问题。卡特发
动全面性的反通货膨胀计划，把重点放在政府、商界和劳工之间的通力合作，抑制物价和
工资上升。另一行动是增强美元，卡特政府与另外三个国家合作，斥资三百亿美元，设立
一个起调整作用的市场干预机构。他极力主张扩展美国出口贸易，呼吁国会通过「多边贸
易协议」。

    在外交政策方面，卡特提出了他的一套 「人权」主义，表示美国同其它国家的关系，
会以有关国家对待人权的态度为考虑因素，卡特此举震惊了很多外交官员。有些政府指责
卡特这项政策是对其它国家内政的干涉，不过，大多数国家的领导人对这项政策都有良好
的反应。

    「巴拿马运河条约」获批准签订，可以说是他取得的胜利之一。该条的保证运河在公
元二OOO年以后的中立地位。那条横过巴拿马地峡的十哩宽的狭长地带，包括巴拿马运河在
内，一向都是由美国管辖。有些美国人指责政府有意把那宝贵的资源「送掉」。政府的立
场则认为，巴拿马运河是巴拿马的资源，巴拿马在管理这条运河的时候，会保障美国的利
益。经过白宫一番不懈的努力，卡特总统赢得了参院必要的批准，签订了那个具有历史性
的条约。

    一九七九年一月一日，是中美关系的新纪元。从一九七二年理查德德﹒尼克逊访问北
京，开始了中美关系正常化的第一步后，几乎过了七年，美国和中华人民共和国才达成全
面外交关系。与此同时，美国同台湾的中国国民党当局断绝正式关系。

    一九七九年三月二十六日，埃及和以色列签订和平条约，使卡特努力不懈、协助中东
建立永久和平的努力，得到成果。和约结束中东循环不息的战争，并使两国致力商讨有关
巴勒斯坦人的国土这个头痛的问题。
    中东的突破，是卡特外交政策最大的成就。他以罕有的外交手法，亲自出马，为中东
和谈穿针引线。首先让埃及的安沃尔﹒沙特和以色列的门纳占姆﹒贝金在总统的山中别墅
大卫营会谈；继而亲自访问这两个国家，挽回濒临破裂的和平协议。

    一九八O年，卡特总统当政最后一年，在外交政策方面遭受严重的挫折。他的谈判代表
花了七年功夫同苏联谈判限制战略武器，终于由他同苏联主席签订了第二阶段限制战略武
器条约。根据美国宪法，这个条约须由参议院三分之二的多数表决批准。许多参议员对这
个条约持保留的态度，怀疑这个条约能否保障美国的安全利益。当一九八O年初苏联入侵阿
富汗的时候，卡特总统要求参议院不要再考虑这个条约了。

    伊朗的好战分子于一九七九年十一月在德黑兰占据美国大使馆，并且扣留了大约六十
名美国人作人质。卡特总统无法劝服伊朗释放人质，便下令进行一次军事拯救行动，但由
于拯救队的飞机在伊朗的沙漠相撞，导致八名美军殉职，拯救行动失败了。人质被拘经年
而卡特无法令到他们获释一事，被政治学者认为是他在一九八O年总统选举中失败的一项因
素。

    卡特总统也同国内的严重困难斗争，主要是经济和能源问题。石油和粮食价格日趋高
涨，经济发展放缓，两位数字的通货膨胀－－一九七九年时已达到百分之十四，而一九八
O年更高达百分之二十，使所有美国人都深受困扰。这是近几十年来最恶劣的通货膨胀率。
同他面对的国内难题连在一起的还有高的失业率：一九七九年一般劳工的失业率约在百分
之五点六至百分之六之间上下，但有些城市的失业率则更高。例如在底特律市，由于汽车
销售不振，致使汽车业要大量裁员，而使该市的失业率高达百分之十八。

    在一九八O年的总统选举中，美国选民拒绝了卡特的寻求连任，许多人对他处理国内外
问题的表现表示失望。在一九八O年十一月四日的大选日，他们选出了一位新总统：罗纳德
﹒里根；曾经两任加利福尼亚州州长的一位保守的共和党人。他羸得了四十四个州和百分
之五十一的普选票数。他囊括了四百八十九张选举团票而卡特仅得四十九票。紧随着里根
的选举获胜，共和党还在国会众议院多获了三十席，并且在二十六年来首次在参议院取得
多数席位。



    罗纳德﹒里根担任总统
    里根在竞选总统时一直强调个人主义、自由企业和民主制度等美国传统的价值准则。
在强调这些要旨的同时，他力图把一种新的乐观精神灌注给这个国家；他在就职演说中声
称：「我们是一个伟大的民族，难以把自己局限在小小梦想之中。」

    在里根就任总统的最初几个月中便发生了几宗戏剧性的大事，它们似乎证实了这种新
精神。就在一九八一年一月二十一日他宣誓就职之后几分钟，经过原先卡特政府的艰苦谈
判，被扣留在伊朗的五十二名剩下来的美国人质终于获释，换来了全国一片腾欢。三月，
里根遇刺获救；再过一个月，美国成功地发射了第一艘绕轨道飞行可重返地面的太空航天
飞机「哥伦比亚」号，开创了太空活动的新时代。

    里根总统不倦不怠的乐观态度，以及他的鼓舞美国人民争取成就和实现抱负的能力，
一直是他两届任期以来支持自己前进的要素。作为一个坚定的保守派和对共和党忠贞不渝
的人，里根总统不可能不受到批评、受到党派攻击，或者面临经常变幻莫侧的公众爱恶情
绪。尽管如此，在许多美国人的心目中，他仍是一个可靠而坚定的人物。虽然里根是于动
乱的六十年代崛起政坛的，但他长期以来一直是人们所熟悉的好莱坞演员，演出过许多电
影，其后还在电视演出。对许多人来说，他体现着人们所缅怀的五十年代的经济繁荣和社
会安定－－那是另一位政治人物德怀特﹒艾森豪威尔威尔当政的时代，艾森豪威尔威尔的
和蔼可亲的形象也使他受到广泛的爱戴。

    一九八一年里根新政府面临的迫切问题是在经济方面：增长停滞，通货高度膨胀，利
率急剧上升。里根政府采用了一套雄心勃勃的计画来应付这个局面，主要是大幅度减税、
限制国内的政府开支，以及撤销对私营部门的政府管制。与此同时，里根政府又力求大量
增加国防开支以使国家的军力现代化。纵使共和党人在参议院只占微小的多数而众议院又
在民主党的控制之下，但列根总统还是成功地使他的财政经济计划的主要部分制订成法案
。

    其它的经济因素也都发挥了作用。美国捱过了一九八二年的经济衰退，加上八十年代
上半期油价的日趋下跌，遂使通货膨胀率大大降低。到了一九八六年，年通胀率只略多于
一个百分点，这是近几十年来的最低水平－－虽然部分由于能源价格的上升而使一九八七
年的通货膨胀又略见增长。

    一九八三年，经济从衰退中复苏，美国从而进入第二次世界大战以来最长时间的经济
持续增长。美国的国民生产总值（衡量所有货物生产和劳务价值的指针）自一九八O年的二
万七千三百二十亿美元，增至一九八五年的三万九千九百八十亿美元；而自一九八二年至
一九八七年，美国的经济体系亦创造了一千三百多万个新的就业岗位。与此同时，又有千
千万万新的工人加入劳动力行列；因此，一九八二年经济衰退时失业率高达百分之九点七
，而到了一九八六年失业率仍然高踞于百分之七左右，至一九八七年中则下跌至大约百分
之六点五。

    正如艾森豪威尔威尔那样，里根在其第一届任期结尾阶段主政了一段颇为和平与繁荣
的时期，随而里根总统与乔治﹒布什副总统在一九八四年竞选连任中以压倒性的优势获选
，在五十个州中的四十九个州击败了民主党的正副总统候选人沃尔特﹒蒙代尔和杰拉尔丁
﹒费拉罗。

    然而，八十年代的经济走势也绝非一成不变地积极向好的。到了八十年代中期，尽管
经济还是强劲增长，但美国已经成了一个债务甚重的国家。农民尤其深受农产品价格下跌
和丧失出口市场的沉重打击，以致难以偿付抵押和高利息贷款，而这却是原先于七十年代
农产品及土地价格较高时他们所承担下来的。结果，中西部好几个以农业为主的州的农村
经济陷入了严重的困境。

    这次农业危机表明了另一个跟转变中的美国经济有关的事实，那就是：和大多数其它
国家一样，美国经济已日益与世界经济连结在一起。这种现象在国际贸易领域表现得最明
显不过了，美国就在这个领域存在着惊人而日益增长的赤字。在某种意义上说，这种进口
高于出口的不平衡现象标志着由美国倡导的战后开放贸易制度的成功，这种制度已逐步降
低了关税和其它种种贸易壁垒。而长期以来在世界经济中占居优越地位的美国工业，此时
也突然发现它在基本产品诸如谷物和钢铁、以及在高级科技领域诸如电子和电子计算器等
方面已处于一种不寻常的争夺市场的局面，无论在国内国外均是如此。强势的美元（直至
八十年代中期才开始下跌）也造成美国出口货在国外价格高昂，而进口货在国内则相当价
廉。

    美国对于贸易问题的对策是颇为矛盾的。一方面，受到工会强列支持的许多民主党人
纷纷要求立法，订定限额制度和较高的关税，以保障由于外国竞争而要丧失的国内制造业
职位。但里根政府却坚拒这种大规模的保护主义对策，而主张采取非正式的限额制度和限
制措施，旨在帮助那些由于进口货大量涌入而受到损害的工业。与此同时，政府部门和工
商界的领导人也都要求人们重新努力俾使美国工业提高效率和更具竞争力。

    同样令人困扰的是联邦政府预算赤字，一九八六年估计超过二千二百亿美元。如此庞
大的预算赤字使里根总统第二届任期中有关国内政治的争论有所改变：极少政界领袖人物
，甚至自由派中人，会倡议重大的新的国内开支方案。反而，国会于一九八五年还制订了
法规（格拉姆－拉德曼－霍林斯法案），指令要逐步削减联邦预算赤字；一年之后，国会
又通过了一项范围广泛的税制改革方案，以期使税制更简单和更公平。

    在对外政策方面，里根总统则谋求美国发挥更为坚强的作用，而中美洲正好提供了一
个初步的试验。里根政府所面临的是：萨尔瓦多的游击队叛乱使该国政府有被推翻的危险
；至于尼加拉瓜的桑地诺政权，里根政府认为，在一九七九年桑地诺阵线推翻了右翼的索
摩查独裁统治之后，便企图建立一个左派的马克思主义者独裁统治来取代。在萨尔瓦多，
里根政府采取了一套经济援助和军事训练的计划，以协助该国政府击退游击队的进犯。同
时美国还支持萨尔瓦多的民主势力，以图减少右翼敢死队的屠杀和其它侵犯人权的活动，
并积极鼓励在现任总统纳波莱昂﹒杜阿尔特领导之下过渡到民选的民主政府。

    美国对尼加拉瓜的政策则不甚成功而且引起的争论较大。尼加拉瓜拒绝美国要求其割
断与古巴和苏联的军事联系，也拒绝开放其政制以施行民主改革。而由其它拉丁美洲国家
主持的地区性和平努力（ 「监察步骤」）则以陷入僵局而告终，因此里根政府便把重点转
移到支持反桑地诺政权的对抗势力即反对派方面。对这项政策进行了一番激烈的政治辩论
之后，美国国会于一九八四年十月终止了对尼加拉瓜国内反对派的一切军事援助，但仍然
继续给予人道上的帮助。在里根政府强烈的压力之下，美国国会终于在一九八六年秋改变
了它的立场，批准给予尼加拉瓜国内反派以一亿美元的军事援助。然而，由于尼加拉瓜国
内反对派的战绩乏善可陈，由于它被指控侵犯人权，以及由于美国秘密售卖武器给伊朗并
将售款转给尼加拉瓜国内反对派的事情被揭露，因此美国将来是否仍能对尼加拉瓜反桑地
诺政权游击队进行军事援助，尚属疑问。

    在其它地方，美国则目睹和鼓励一些向民主政治过渡的事例－－最令人瞩目的事态发
生在菲律宾，一九八六年二月，科拉桑﹒阿奎诺的「人民力量」成功地推翻了费迪南德﹒
马科斯的独裁统治；在海地，也于同月爆发了一场起义而结束了杜瓦利埃的统治。在里根
总统当政的那几年中，拉丁美洲也经历了一场真实的民主革命，从瓜地马拉到阿根廷都出
现了由民主方式选举出来的政府执政的局面。与此相反，南非面对里根政府通过「建设性
的参预」这项颇有争议性的政策来促使其结束种族隔离时，仍然拒不妥协。一九八六年，
由于南非的局面毫无进展，美国国会便推翻了里根总统的否决而对南非实施了一套经济制
裁措施。许多美国公司也宣布，它们要撤销在南非所拥有的公司股份。

    里根政府尽管可以直言不讳地发表反共言论，但在直接使用美国的军事力量方面却受
到种种阻碍和限制。一九八三年十月二十五日，美国接受了邻近一些国家的紧急请求，派
兵在加勒比海的格林纳达岛登陆。随着这次军事行动而来的是，格林纳达的左派总理莫里
斯﹒毕索普被他自己的亲马克思主义政党的党员刺杀。经过短时间的战斗，美国军队虏获
了数百名古巴的军事和工程人员以及大批苏联供应的武器。一九八三年十二月，最后一批
美国战斗部队撤离格林纳达。翌年，格林纳达举行民主选举。而在黎巴嫩，美国原想支持
建立一个温和的亲西方政府，结果给恐怖分子一次炸弹袭击，炸死了二百四十一名美国海
军陆战队员，使美国的军事努力落得以悲剧收场。一九八六年四月，美国为了报复利比亚
策划的恐怖分子对美国驻欧洲军事人员的袭击，派出海军和空军袭击利比亚的的黎波里和
班加西两地的目标。

    里根主政这些年来，美国与苏联的关系始终在政治对抗和争取达成广泛限制军备协议
的努力之间摇摆不定。有两件事加剧了美、苏之间的紧张状态，一是一九八一年十二月波
兰对团结工会运动的镇压，另一是一九八三年九月一日苏联喷射战斗机击落南韩航空公司
一架偏离航线的"007"号民航班机。美国还谴责苏联继续占领阿富汗并向阿富汗民族抵抗阵
线提供援助。

    然而，核武器问题依然是美苏关系的症结所在。尽管大西洋两岸反核运动的抗议呼声
四起，美国照样贯彻北大西洋公约组织一九七九年的一项决议，于一九八三年末开始在西
欧部署潘兴II型单弹头导弹和地面发射的巡航导弹，以抗衡能从苏联境内攻击西欧的苏联
 SS一20型三弹头导弹。一九八三年三月二十三日，里根在他任内辩论得最激烈的一项决策
中宣布了「战略防卫计划」的研究方案，要发展能防御弹道导弹的先进技术，如激光器和
高能发射器。

    一九八五年十一月，里根和苏联新任领导人米哈依尔﹒戈尔巴乔夫在日内瓦举行了高
峰会议。双方原则上同意致力削减百分之五十的进攻性战略核武器并达成一项有关中程核
武器的临时协议，但在「战略防卫计划」的问题上却找不到共同的立场。一年后，里根和
戈尔巴乔夫又在冰岛的雷克雅未克开了一次匆匆忙忙安排的高峰会议。但是，一些有关军
备的范围广泛而属试采性的协议又因「战略防卫计划」的问题而了无结局。引起争论的有
关问题是，一九七二年签署的「限制战略武器会谈第一阶段有关弹道导弹截击导弹的条约
」是否允许研制和试验先进的反弹道导弹系统。尽管美国和苏联在「战略防卫计划」的问
题上陷于僵局，双方还是在一九八七年进一步就武器问题进行认真的谈判，并在协议消除
欧洲较短程（五百至九百公里）和较长程（一千八百至五千五百公里）的中程导弹方面取
得了实质性的进展。

    美国的太空航天飞机成功地完成了二十四次飞行之后，这项太空计划竟于一九八六年
一月二十八日遭到了最严重的挫折，那一天，「挑战者」号航天飞机在佛罗里达州的卡纳
维拉尔角升空七十三秒钟后发生爆炸，使六位宇航员和一位学校教师（她原应为第一位进
入太空的普通公民）罹难。载人宇宙飞行计划于是中止进行，同时组织一个特别调查委员
会来调查出事的原因（经查明是航天飞机的固体燃料火箭推进器的焊缝出了纰漏），接着
又着手进行惮精竭虑的全面审查和重新设计，以便按预定计划在一九八八年再度飞行。

    「挑战者」号的悲剧提醒人们，当另一个技术革命，即电子计算器革命，正在迅速改
变数以百万计的美国人的工作和生活 181方式的时代，技术还存在各种局限性。据估计，
截至八十年代中期，美国人拥有三千多万台电子计算器。许多研究人员认为，改变人们生
活方式的第二项科学上的突破可能出现在超导性领域，即研制能使电力的传输和应用革命
化的新化合物。

    一九八六年十一月的国会选举中，民主党人在美国参议院重新取得多数席位，占了控
制权，使里根政府吃了一次政治败仗。但是，里根政府面临的最严重问题却是这样一件被
揭露出来的事情：美国秘密售卖军火给伊朗，企图以此换取被激进组织在黎巴嫩胁持的美
国人质的自由，而该等组织是受霍梅尼政府操纵的。调查还揭露，当国会禁止政府向尼加
拉瓜反政府游击队提供军事援助期间，这笔军火售款竟转给了他们。

    参众两院联席会议随后就售卖军火给伊朗和资助尼加拉瓜反政府游击队案举行听证会
，提出了关于可能违法的问题，并进行了如何界定美国在中东和中美洲的外交政策利益这
一涵义广泛的质询。这一政策性辩论的性质本已干系重大，谁知竟然祸不单行：一九八七
年五月，美国海军的护航舰「斯塔克」号在波斯湾巡逻时被一架伊拉克喷射机发射的反舰
艇导弹击中（显属误射），导致三十七名海军官兵丧生。

    从广泛的意义来说，售卖军火给伊朗和资助尼加拉瓜反政府游击队案的听证会，像十
四年前参议院举行的「水门事件」著名听证会一样，提出了有关公众的知情权以及政府的
行政与立法两部门间有效制衡这样一些根本问题。这是美国立国以来一直争论不休的老问
题；而当前，在一九八七年，这个国家正庆祝其宪法签署二百周年。


    附 注

    (1)西班牙殖民地 英国沿大西洋海岸开拓殖民地，不过是欧洲自十五世纪后半叶开始
的探险和扩张的巨大进程的一个片断。一四九二年，克利斯托弗﹒哥伦布到达西印度群岛
，并代表西班牙宣称对这些地方拥有主权。随后西班牙人又探查和开拓了加勒比群岛、墨
西哥（始于一五一九年）、巴拿马、哥伦比亚、委内瑞拉、秘鲁（一五三四年被征服）、
阿根廷和智利诸地，并在这些地方定居下来。他们把势力从墨西哥向北扩展到加利福尼亚
、得克萨斯和美国现在的西南数州。一五八四年，他们在佛罗里达建立了该地的第一个城
镇。

    一五OO年，葡萄牙人在类似的探险过程中发现了巴西。一五三七年在那里建立了第一
个城市。

    一五二四年之后，法国探险者测绘了加拿大的大西洋沿岸地图，并沿圣劳伦斯河而上
，深入到了大陆腹地。一六O三年之后，法国开始在加拿大设立行政机构。

    德国曾在委内瑞拉建立一个定居点，但于一五四六年放弃。荷兰于一六一四年在哈得
逊河口建立了一个殖民区。

    英国的航海家们早在一四九八年就探查过大西洋海岸线，但一五八五年和一五八九年
，他们两次试图在北卡罗来纳建立殖民地，都未能成功，直到一六O七年，英国人才在弗吉
尼亚的詹姆斯敦成功地建立了一个殖民区。 

    (2)特许公司 这些早期的公司被称为合股公司，因为个人投资者根据他们投资的比例
拥有所有权（和公司利润）的「份额」。合股公司是欧洲贸易和经营管理发展中的一个重
要步骤；公司把很多投资者的资金集中起来，就能比单个企业主甚或一个大商业家族开办
更大的企业。这些公司之被称为「特许公司」，还因为这些最早的公司是由国王、或后来
由国会授予特许状而合法组成的。特许状使这些公司得以建立，并受权从事某种行业。

    但这些早期的致力于支持殖民事业的公司，在营利方面却无一不一败涂地。

    (3)新教化 欧洲自罗马帝国后期以来，几乎完全信奉基督教；罗马天主教会已经成为
一种巨大的精神力量和巨大的政治力量。从法兰克皇帝查理曼起（尽管他的王国位于现代
的法国，他却在罗马由教皇加冕），惯例已经发展成君主的统治权须经教会代表上帝授予
。但是从一五一七年起，教会的权威受到一批被称为「抗议者」的宗教思想家的挑战，他
们起初是抗议教会的种种恶习。教会一开始就拒绝接受这种抗议，结果使教皇的权威遭到
更激烈的否定，并引出一种新的神学理论，反对教会专断独一地控制基督教教义。这批改
革者，如茨温利、路德、加尔文，不久便得到一些希望向教会的政治权力挑战的君主和王
公的支持。由于各国及其君主为复杂的宗教问题发生分歧和斗争，此一「宗教改革」便导
致数世纪之久的激烈冲突。

    西班牙、葡萄牙、意大利、奥地利、波兰和法国仍然信奉天主教（尽管法国当时有相
当多的少数派新教徒，即所谓「胡格诺派」）。马丁﹒路德所传的教义在斯堪的纳维亚和
德国的新式国家教会中得到体现，而约翰﹒加尔文的教义则使瑞士、低地国家（荷兰、比
利时）以及苏格兰的改革教会生机勃勃。

    尽管宗教问题引起了激烈的辩论，英格兰仍然相对地不介入政治争端，直到亨利八世
（在位期一五O九年至一五四七年）要求与其妻子－－一位西班牙公主－－离婚，因为她未
能生下一个男嗣。由于罗马教皇拒绝了这个要求，亨利八世便自立为英国教会的首领，脱
离了罗马天主教教会；他并镇压所有反对他离婚、再娶及其脱离行动的牧师和臣民，以制
止人们继续反对他。

    一旦教会的统一受到冲击，基督教教义的一致性就不存在了。这样，英国的新教会也
经历了其它所有新教国家里发生过的对教义质疑和辩论的类似过程。尽管亨利八世及其继
承者们已经把英国教会从天主教会中分裂出来，他们实际上对于改革的态度却是保守的；
他们赞同那些令人想起天主教惯例的教义和礼拜仪式。直至今日，一般人还都认为，在所
有新教教会中，英国的教会与天主教的教义最为接近。但是即使如此，英国一旦开始对教
义的质疑过程，其「盎格鲁－天主教」观点也就受到了日益强烈的攻击。最强硬的质疑来
自一伙称为清教徙的人们，他们都受到严峻的新教徒约翰﹒加尔文最初在瑞士宣讲的教义
的强烈影响，这些教义是由约翰﹒加尔文的弟子约翰﹒诺克斯传到不列颠群岛的。清教徒
们主张英国教会必需变得更为「纯粹」－－在信仰和礼拜仪式方面更为简化。

    这些清教徙中间，有些人在教会内部供职，他们希望通过劝导说服或通过获得职位来
从内部实现所期求的改革。另一些人则是分离主义者，他们丧失了在教会内实现这种改革
的信心，而希望成立一个新的教会。

    由于容许宗教自由的现代观念当时实际上还不为人所知，这些宗教论战便越发变得咄
咄逼人，使人走投无路。人们普通认为，教会人士应当辨别出邪教，而统治者则应当予以
查禁。因此在天主教占统治地位的国家中，谁要公开承认自己是新教徙，就会有人身危险
；反过来，在新教掌权的国家里，忠诚的天主教徙又受到迫害。当一个新教派在某一地区
开始巩固确立之时，统治者又可能对那些随后据教义的某一点而对新的正统观念提出怀疑
的其它新教徒加以镇压。直到十八世纪，欧洲的宗教迫害才缓和下来；到了十九世纪，欧
洲各国才允许不信奉国教者有充分的公民权。宗教争端的酷烈促使人们移居美洲殖民地，
并为美国的宗教自由观念奠定了基础，这个观念在托马斯﹒杰斐逊起草的、并于一七八六
年颁布的弗吉尼亚「信教自由法」中有力地表现出来。

    (4)教友派教徒 一批激进的清教徒－－正式名称为「朋友会」－－他们公开主张礼拜
仪式力求简化、言谈浅白、服装朴实，并且反对暴力。他们不信奉国教，处事方式独特，
如拒绝服兵役和向教会交纳什一税，致使他们在英国遭到迫害。

    (5)骑士党人 宗教并不是十七世纪英国唯一的冲突焦点。斯图亚特王朝连续四个国王
从一六O五年到一六八八年在英国的专制统治，引起了关于政体性质的反复争论和一场内战
。

    英国的政治制度在中世纪兴起时，是围绕统治权归于君王这个观念形成的。法律则起
源于国王的权力和权威，并且要得到教会的批准。英国人仅仅享有这种自由和国王依王室
特权所赐予的权利。

    中世纪的政治，实际上比「一切统治权力和一切特权归于国王」这种简单观念所容许
的要复杂得多。国王们经常把特权授予重要的群体，如贵族、骑士、城市、行会和国民，
因而使自己对权力的绝对行使程度有所削减。例如，在一二一五年签署的大宪章里，英王
约翰批准了下述措施：即未经贵族们或法律的裁决，在他的国土内不得剥削任何贵族和自
由民的生命和财产；未经贵族会议的同意，不得征税金。（这些条款预示了现代的正当法
律程序及代议制政府的各项权利。）嗣后的国王历年来还特别授予议会其它种种权力；一
二六五年以后，议会更以两院形式分别代表了贵族和 「平民」。又如，一二九七年，英王
爱德华一世又确认议会有权批准征赋税和关税，并有权提出请愿书，这种请愿书经国王批
准即可成为法律。

    斯图亚特王朝的国王们无视上述特权的授予具有永久性，宣称他们是凭神授权力进行
统治的，并声称国王的一切赐予可以收回。他们认为国王授于的是恩典，而不是 「权利」
。在查理一世统治时期，由于议会宣称国王的权力不是绝对的，这场争论随后激化成为一
场内战（一六四二年至一六四八年）。最后，国王及其支持者骑士党人终被支持议会的力
量－－因为他们蓄短发而称为圆颅党人－－所击败。查理一世于一六四九年被处决，清教
徙支配的议会专政一直持续到一六六O年查理的儿子复位。查理二世重新挑起有关王室特权
的冲突，他的儿子詹姆斯二世扬言要恢复天主教为国教，结果在一六八八年的「光荣革命
」中被废黜。议会强令他的继承人威廉和玛丽先签署一项「权利法案」才能即位。该法案
牢固地建立了议会的最高权力，宣称任何法律都不能因国王的干预而失效；未经议会同意
，不得征税或保留军队；未经正当法律程序，不得逮捕或拘留任何国民。

    英国的政治冲突正发生在美洲新殖民地的开拓时期，因而不可避免地为美国初期的政
治发展提供了舞台。一方面，两派都有许多人来到新殖民地，以躲避政治争端和继之而来
的迫害。美国人最早认识到：在一个新的时代，一旦人们的宗教信仰业已分成多种，政府
就不再有可能把任何一种宗教强制性地树立为国教并加以支持。于是他们也成了英国人「
权利」的机警的捍卫者。随后英国王室一再试图削减移民在美洲的特权，遂引起了美国革
命。

    (6)判处「流放」 英国这时期的法制即使对于轻罪也规定了极严厉的惩罚。因此判处
「流放」到殖民地，代替死刑或长期囚禁，便被视为一种仁慈的表示。

    (7)神权政治 英国的清教徒总是企图把他们的宗教信仰加诸英国所有的人（这是英国
内战和随后的议会制政体中一个重大的争议之点），同样的情况又重现于美洲的马萨诸塞
。不信奉英国国教的清教徒在马萨诸塞定居后，当地政府一度为清教徒教士所控制，他们
试图使所有人都依附他们的教义。只有加入教会的人才有选举权，而且马萨诸塞大议会（
立法机构）也通过了严格的法律，强令遵从清教徙的信条和行为。然而，到十八世纪初，
「神权政治」被有效地摧垮了。

    (8)苏格兰一爱尔兰人 苏格兰－爱尔兰人是苏格兰新教徙的后裔，他们的祖先十七世
纪初叶定居在北爱尔兰，后来移居到了新大陆。

    (9)天赋权利 殖民者及其后的开国元勋们都渴望，在英王治下「的美洲人民能够行使
和享有同英国人习惯上赋有的同等自由和权利。殖民地的思想家们在十八世纪已开始把天
赋权利的哲学观念和政治观念，跟他们与母国关系的观点结合在一起；有关天赋权利的观
念是于思想启蒙运动时期在欧洲发展起来的。

    启蒙运动的种种科学上的发现，特别是牛顿的物理学说所揭示的理论，即天体是按照
一直不变的物理法则而运行的说法，给了当代道德哲学家们这样的观念，认为人类社会也
可能被种种不变的自然法则所支配。这种道德世界观意味着人们拥有「天赋权利」－－人
类与生俱来的某些自由权－－并非由于任何国王的赐予，而是人们本来就拥有这些权利，
这是自然法则。

    这些观念在欧洲兴起时，其中的主要思想家有托马斯﹒霍布斯（一五八八至一六七九
年）、约翰﹒洛克（一六三二至一七O四年）和雅各布﹒卢梭（一七一二至一七七八年）。
在这三人当中，洛克对法则观念和天赋权利的学说，给美国人的影响最大。

    洛克指出：所有人类社会都禁止谋杀。这种道德观念的普遍性就为反对谋杀的自然法
则的存在提供了合理证据。基督教义所启示的道理就肯定此点。洛克认为：如果上帝者或
自然规律叫人不要谋杀，那么，每个人都有一种责任－－它是自然法则所硬性规定的－－
不要杀人。反过来说就是每个人都有权不被人所杀。因此洛克断定，生命是人类的一项天
赋权利。人的基本天赋权利包括生命、自由和财产。而财产对于生命是必要的。因为人既
然有权活着，则他应有权拥有和利用维持生命所必需的种种事物，并有权在认为适合的情
况下使用自身劳动成果。

    根据洛克的理论：按照自然法则，人本来就生活在一种「完全自由的状态」中。不过
，人们为了享受同他人一起生活的好处，故而同意去组成社会、限制某些自由并接受管理
。之后，又由人们和统治者之间基于同意的一种社会契约上面建立起政府。人们同意服从
当局；政府则允诺代表组成社会助个人并为了他们的利益而公正地实施统治。任何政府违
犯社会契约并剥夺任何人的天赋权利，均不得不丧失其本身的合法性。如果一个政府变得
专权和侵犯天赋权利，人民就无须对它效忠并有权去更换它。

    洛克认为：一个基于同意观念而建立起来的国家，其组织结构一定要容许公众表达同
意或愿意。换言之，一个合法的国家必须具备代议制机构。他在孟德斯鸠（一六八九至一
七五五年）思想出现之前就主张权力应按职能而分立，以防止野心勃勃和缺乏道德的领导
人滥用它。

    (10)奴隶制度 奴隶制度－－把人当作私有物占有、并控制他们的行动－－是一种在历
史上许多阶段和不少文明中都出现过的古已有之的灾祸。它玷污过古希腊罗马、伊朗、印
度、中国和日本的历史。一五OO年，即近代初期，它的各种不同形式的实施几乎遍及全世
界。在欧亚文明古国、士耳其的奥托曼帝国、伊朗的萨非王朝、印度约莫卧儿帝国、中国
的明代、以及日本，都有过奴隶阶层。阿拉伯商人从非洲国家买了奴隶，运过撒哈拉大沙
漠或到印度洋另一端。当伯纳尔﹒迪亚士和首批西班牙侵略者到达墨西哥城时，他已注意
到阿兹特克人的奴隶市场跟葡萄牙一样遍布各地；大多数印第安民族由于交战获胜而都拥
有奴隶。

    然而，奴隶制度在欧洲已经逐渐消亡下去，直到葡萄牙人首次航海到接近撒哈拉的非
洲地区，它才得到新的刺激。葡萄牙人在与北非回教民族进行了长期残酷战争之后才知道
奴隶制度－－在这些战争中战俘一般都变成奴隶。仅在发现美洲前几十年，葡萄牙的劳力
短缺便已促成欧洲和非洲之间的首次买卖黑奴。

    十六世纪，西班牙人和葡萄牙人开拓新大陆，那里需要大量劳动力，特别是把产糖、
随后又把棉花作为营利作物之后更是如此。印第安人还没有完全从事农业生产，他们在美
洲居住得很稀散；战争和瘟疫又减少了他们的人口。于是，有人采用了向美洲输入黑奴充
当劳力的权宜之计，而贩卖人口的邪恶贸易便从此开始。把奴隶用于种植园的经济动机和
赢利，显然压倒了道德上的谴责。欧洲的非基督教徒（甚至那些不信奉英国国教的基督教
教徙）根本没有公民权，而且经常遭受残酷迫害。几世纪来与摩尔人、土耳其人以及蒙古
人的残酷战乱，又反复给人们灌输了对非基督教民族的敌意。黑人奴隶不信奉基督教，因
而很容易遭受歧视和被剥夺人权。

    第一批奴隶甚么时候来到北美洲英国殖民地，历史学家还没有一致的看法，不过到十
七世纪三十年代，这个制度在弗吉尼亚已经风行。整个十九世纪输入美洲的黑人，大部份
运到了西印度群岛。仅约百分之五来到大西洋海岸的英国殖民地。这百分之五中，大部份
到了南方殖民地－－马里兰、弗吉尼亚、南北卡罗来纳和乔治亚－－这些地方的条件适于
需用奴隶劳动的作物生长。北方殖民地大部份由独立的农民居住，他们不需要也不希望得
到奴隶。美国的历史学家们至今还难以解释，为什么在英国毫无法律根据的奴隶制度，得
以在殖民地大规模发展。抵达弗吉尼亚的第一批黑人是作为契约慵工对待的。但是，到十
七世纪中叶，他们却被纳入了一种法律体制，所有黑人都被视作私有财产。

    欧洲人到接近撒哈拉沙漠的非洲地区时，他们碰到了一个与他们自己社会大不相同的
社会。穿越撒哈拉沙漠的交通困难，阻碍了非洲人充分参加在欧亚大陆上发生的技术上和
政治上的发展历程。譬如，整个非洲大陆铁路文明的发展过程尚未完成。非洲的政治发展
也可以说同样如此。一些和欧洲国家相抗衡的大国和帝国－－如加纳、马里、松加依、刚
果和津巴布韦－－已经形成，可是这些国家大都位于内陆。欧洲航海家遇到的只是沿海一
带较小的部落政体，那些地方当时还没有现代人所谓的文化，欧洲人所遇到的是他们视为
「野蛮」和 「不开化」的风俗和标准。这就使奴隶制度受到鼓励，并使以后的严格控制体
系流行开来，特别是在那些欧洲人担心奴隶发生骚乱的地方，诸如西印度群岛为然。

    这种制度一经建立起来，以后几代人所见到的就只是始终身受束缚的黑人。由于得不
到受教育的机会，他们显得十分r愚蠢」。他们被有效地制服了，反抗或反对这个制度似乎
毫无用处，因此他们又显得十分「驯顺」。欧洲人可能认为，奴隶之所以如此，并非因为
他们是奴隶，而是因为他们肤色黑。把黑人错误地列为先天低劣的种族，又有力地为一个
世袭的种族奴役制度作了辩护，并使之延续下去。

    因此，北美洲殖民时期早就预示了此后人类反抗奴隶制度的伟大斗争中的种种事件。
经济势力和社会势力把奴隶制度从旧世界转移到了新世界。人类为本身不纯正的利害得失
作辩护的倾向，使一些人在这个制度一经建立起来后就进行捍卫。伴随任何社会结构而来
的相当大的社会惯性，使这一制度得以继续存在下去。但同是这葛

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