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 志第四十五下　食货五

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　　食货前志，据《经世大典》为之目，凡十有九，自天历以前，载之详矣。若夫
元统以后，海运之多寡，钞法之更变，盐茶之利害，其见于《六条政类》之中，及
有司采访事迹，凡有足征者，具录于篇，以备参考；而丧乱之际，其亡逸不存者，
则阙之。 

　　○海运 

　　元自世祖用伯颜之言，岁漕东南粟，由海道以给京师，始自至元二十年，至于
天历、至顺，由四万石以上增而为三百万以上，其所以为国计者大矣。历岁既久，
弊日以生，水旱相仍，公私俱困，疲三省之民力，以充岁运之恆数，而押运监临之
官，与夫司出纳之吏，恣为贪黩，脚价不以时给，收支不得其平，船户贫乏，耗损
益甚。兼以风涛不测，盗贼出没，剽劫覆亡之患，自仍改至元之后，有不可胜言者
矣。由是岁运之数，渐不如旧。至正元年，益以河南之粟，通计江南三省所运，止
得二百八十万石。二年，又令江浙行省及中政院财赋总管府，拨赐诸人寺观之粮，
尽数起运，仅得二百六十万石而已。及汝、颍倡乱，湖广、江右相继陷没，而方国
珍、张士诚窃据浙东、西之地，虽縻以好爵，资为籓屏，而贡赋不供，剥民以自奉
，于是海运之舟不至京师者积年矣。 

　　至十九年，朝廷遣兵部尚书伯颜帖木兒、户部尚书齐履亨征海运于江浙，由海
道至庆元，抵杭州。时达识帖睦迩为江浙行中书省丞相，张士诚为太尉，方国珍为
平章政事，诏命士诚输粟，国珍具舟，达识帖睦迩总督之。既达朝廷之命，而方、
张互相猜疑，士诚虑方氏载其粟而不以输于京也，国珍恐张氏掣其舟而因乘虚以袭
己也。伯颜帖木兒白于丞相，正辞以责之，巽言以谕之，乃释二家之疑，克济其事
。先率海舟俟于嘉兴之澉浦，而平江之粟展转以达杭之石墩，又一舍而后抵澉浦，
乃载于舟。海滩浅涩，躬履艰苦，粟之载于舟者，为石十有一万。二十年五月赴京
。是年秋，又遣户部尚书王宗礼等至江浙。二十一年五月，运粮赴京，如上年之数
。九月，又遣兵部尚书彻彻不花、侍郎韩祺往征海运一百万石。二十二年五月，运
粮赴京，视上年之数，仅加二万而已。九月，遣户部尚书脱脱欢察尔、兵部尚书帖
木至江浙。二十三年五月，仍运粮十有三万石赴京。九月，又遣户部侍郎博罗帖木
兒、监丞赛因不花往征海运。士诚托辞以拒命，由是东南之粟给京师者，遂止于是
岁云。 

　　钞法 

　　至正十年，右丞相脱脱欲更钞法，乃会中书省、枢密院、御史台及集贤、翰林
两院官共议之。先是，左司都事武祺尝建言云：“钞法自世祖时已行之后，除拨支
料本、倒易昏钞以布天下外，有合支名目，于宝钞总库料钞转拨，所以钞法疏通，
民受其利。比年以来，失祖宗元行钞法本意。不与转拨，故民间流转者少，致伪钞
滋多。”遂准其所言，凡合支名目，已于总库转支。至是，吏部尚书偰哲笃及武祺
，俱欲迎合丞相之意。偰哲笃言更钞法，以楮币一贯文省权铜钱一千文为母，而钱
为子。众人皆唯唯，不敢出一语，惟集贤大学士兼国子祭酒吕思诚独奋然曰：“中
统、至元自有母子，上料为母，下料为子。比之达达人乞养汉人为子，是终为汉人
之子而已，岂有故纸为父，而以铜为过房兒子者乎！”一坐皆笑。思诚又曰：“钱
钞用法，以虚换实，其致一也。今历代钱及至正钱，中统钞及至元钞、交钞，分为
五项，若下民知之，藏其实而弃其虚，恐非国之利也。”偰哲笃、武祺又曰：“至
元钞多伪，故更之尔。”思诚曰：“至元钞非伪，人为伪尔，交钞若出，亦有伪者
矣。且至元钞犹故戚也，家之童稚皆识之矣。交钞犹新戚也，虽不敢不亲，人未识
也，其伪反滋多尔。况祖宗成宪，岂可轻改。”偰哲笃曰：“祖宗法弊，亦可改矣
。”思诚曰：“汝辈更法，又欲上诬世皇，是汝又欲与世皇争高下也。且自世皇以
来，诸帝皆谥曰孝，改其成宪，可谓孝乎？”武祺又欲钱钞兼行，思诚曰：“钱钞
兼行，轻重不伦，何者为母，何者为子？汝不通古今，道听途说，何足以行，徒以
口舌取媚大臣，可乎？”偰哲笃曰：“我等策既不可行，公有何策？”思诚曰：“
我有三字策，曰行不得，行不得。”又曰：“丞相勿听此言。如向日开金口河，成
则归功汝等，不成则归罪丞相矣。”脱脱见其言直，犹豫未决。御史大夫也先帖木
兒言曰：“吕祭酒言有是者，有非者，但不当坐庙堂高声厉色。若从其言，此事终
不行耶！”明日，讽御史劾之，思诚归卧不出，遂定更钞之议而奏之。下诏云：“
朕闻帝王之治，因时制宜，损益之方，在乎通变。惟我世祖皇帝，建元之初，颁行
中统交钞，以钱为文，虽鼓铸之规未遑，而钱币兼行之意已具。厥后印造至元宝钞
，以一当五，名曰子母相权，而钱实未用。历岁滋久，钞法偏虚，物价腾踊，奸伪
日萌，民用匮乏。爰询廷臣，博采舆论，佥谓拯弊必合更张。其以中统交钞壹贯文
省权铜钱一千文，准至元宝钞二贯，仍铸至正通宝钱与历代铜钱并用，以实钞法。
至元宝钞，通行如故。子母相权，新旧相济，上副世祖立法之初意。” 

　　十一年，置宝泉提举司，掌鼓铸至正通宝钱、印造交钞，令民间通用。行之未
久，物价腾踊，价逾十倍。又值海内大乱，军储供给，赏赐犒劳，每日印造，不可
数计。舟车装运，轴轳相接，交料之散满人间者，无处无之。昏软者不复行用。京
师料钞十锭，易斗粟不可得。既而所在郡县，皆以物货相贸易，公私所积之钞，遂
俱不行，人视之若弊楮，而国用由是遂乏矣。 

　　盐法 

　　大都之盐：元统二年四月，御史台备监察御史言：“窃睹京畿居民繁盛，日用
之中，盐不可阙。大德中，因商贩把握行市，民食贵盐，乃置局设官卖之。中统钞
一贯，买盐四斤八两。后虽倍其价，犹敷民用。及泰定间，因所任局官不得其人，
在上者失于钤束，致有短少之弊。于是巨商趋利者营属当道，以局官侵盗为由，辄
奏罢之，复从民贩卖。自是钞一贯，仅买盐一斤。无籍之徒，私相犯界，煎卖独受
其利，官课为所侵碍。而民食贵盐益甚，贫者多不得食，甚不副朝廷恤小民之意。
如朝廷仍旧设局，官为发卖，庶课不亏，而民受赐矣。” 

　　既而大都路备三巡院及大兴、宛平县所申，又户部尚书建言，皆如御史所陈。
户部乃言，以谓“榷盐之法，本以裕国而便民。始自大德七年罢大都运司，令河间
运司兼办。每岁存留盐数，散之米铺，从其发卖。后因富商专利，遂于南北二城设
局，凡十有五处，官为卖之。当时立法严明，民甚便益。泰定二年，因局官纲船人
等多有侵盗之弊，复从民贩卖，而罢所置之局。未及数载，有司屡言富商高抬价直
之害。运司所言纲船作弊，盖因立法不严，失于关防所致。且各处俱有官设盐铺，
与商贾贩卖并无窒碍，岂有京城之内，乃革罢官卖之局。宜准本部尚书所言，及大
都路所申，依旧制于南北二城置局十有五处。每局日卖十引，设卖盐官二员，以岁
一周为满，责其奉公发卖。每中统钞一贯，买盐二斤四两，毋令杂灰土其中，及权
衡不得其平。凡买盐过十贯者禁之，不及贯者从所买与之。如满岁无短少失陷及元
定分数者，减一界升用之；若有侵盗者，依例追断其合卖盐数。令河间运司分为四
季，起赴京廒，用官定法物，两平称收，分给各局。其所卖价钞，逐旬起解，委本
部官轮次提调之。仍委官巡视，如有豪强兼利之徒，频买局盐而增价转卖于外者，
从提调巡督官痛治之。仍令运司严督押运之人，设法防禁，毋致纵令纲船人等作弊
。其客商盐货，从便相参发卖。”四月二十六日，中书省上奏，如户部所拟行之。
 

　　至元三年三月，大都京廒申户部云：“近奉文帖，起运至元二年京廒发卖食盐
一万五千引，令两平称收，如数具实申部。除各纲淹没短少盐计八百四十八引，本
廒实收一万四千一百五十有二引，已支一万一百引付各局发卖，见存盐四千五十有
二引，支拨欲尽。所据至元三年食盐，宜依例于河间运司起运一万五千引赴都，庶
民间食用不阙。”户部准其所言，乃议：“京廒食盐，今岁宜从河间运一万五千引
，其脚价席索等费，令运司于盐课钱内通算支用。仍召募有产业船户，互相保识，
每一千引为一纲，就差各该场官一员，并本司奏差或监运巡盐官，每名管押一纲，
于大都兴国等场见收盐内验数，分派分司官监视，如数两平支收，限三月内赴京廒
交卸，取文凭赴部销照。但有杂和沙土，湿润短少数，并令本纲船户、押运场官、
奏差监运诸人，如数均赔，依例坐罪。”中书如户部所议行之。 

　　至正三年，监察御史王思诚、侯思礼等建言：“京师自大德七年罢大都盐运司
，设官卖盐，置局十有五处，泰定二年以其不便罢之，元统二年又复之，迨今十年
，法久弊生。在船则有侵盗渗溺之患，入局则有和杂灰土之奸。名曰一贯二斤四两
，实不得一斤之上。其洁净不杂，而斤两足者，唯上司提调数处耳。又常白盐一千
五百引，用船五十艘，每岁以四月起运，官盐二万引，用船五十艘，每岁以七月起
运，而运司所遣之人，擅作威福，南抵临清，北自通州，所至以索截河道，舟楫往
来，无不被扰。名为和顾，实乃强夺。一岁之中，千里之内，凡富商巨贾之载米粟
者，达官贵人之载家室者，一概遮截，得重贿而放行，所拘留者，皆贫弱无力之人
耳。其舟小而不固，渗溺侵盗，弊病多端。既达京廒，又不得依时交收，淹延岁月
，困守无聊，鬻妻子、质舟楫者，往往有之。此客船所以狼顾不前，使京师百物涌
贵者，实由于此。窃计官盐二万引，每引脚价中统钞七贯，总为钞三千锭，而十五
局官典俸给，以一岁计之又五百七十六锭，其就支赁房之资，短脚之价，席草诸物
，又在外焉。当时置局设官，但为民食贵盐，殊不料官卖之弊，反不如商贩之贱，
岂忍徒费国家，而使百物贵也。宜从宪台具呈中书省，议罢其盐局，及来岁起运之
时，出榜文播告盐商，从便入京兴贩。若常白盐所用船五十艘，亦宜于江南造小料
船处如数造之。既成之后，付运司顾人运载，庶舟楫通而商贾集，则京师百物贱，
而盐亦不贵矣。”御史台以其言具呈中书，而河间运司所申，亦如前议。 

　　户部言：“运司及大都路讲究，即同监察御史所言，元设盐局，合准革罢，听
从客旅兴贩。其常白盐系内府必用之物，起运如故，宜从都省闻奏。”二月初五日
，中书省上奏，如户部所拟行之。 

　　河间之盐：至正二年，河间运司申户部云：“本司岁办额余盐共三十八万引，
计课钞一百一十四万锭，以供国用，不为不重。近年以来，各处私盐及犯界盐贩卖
者众，盖因军民官失于禁治，以致侵碍官课，盐法涩滞，实由于此。乞转呈都省，
颁降诏旨，宣谕所司，钦依规办。”本部具呈中书省，遂于四月十七日上奏，降旨
戒饬之。 

　　七月，又据河间运司申：“本司办课，全藉郡县行盐地方买食官盐。去岁河间
等路旱蝗阙食，累蒙赈恤，民力未苏，食盐者少。又因古北口等处，把隘官及军人
不为用心诘捕，大都路所属有司，亦不奉公巡禁，致令诸人装载疙疸盐于街市卖之
，或量以斗，或盛以盘，明相馈送。今紫荆关捕获犯人张狡群等所载疙疸盐，计一
千六百余斤。自至元六年三月迄今犯者，将及百起。若不申闻，恐年终课不如数，
虚负其咎。”本部具呈中书省，照会枢密院给降榜文禁治之。 

　　三年，又据河间运司申：“生财节用，固治国之常经；薄赋轻徭，实理民之大
本。本司岁额盐三十五万引，近年又添余盐三万引，元签灶户五千七百七十四户，
除逃亡外，止存四千三百有一户。每年额盐，勒令见在疲乏之户勉强包煎。今岁若
依旧煎办，人力不足。又兼行盐地方旱蝗相仍，百姓焉有买盐之资。如蒙矜闵，自
至正二年为始，权免余盐三万引，俟丰稔之岁，煎办如旧。”本部以钱粮支用不敷
，权拟住煎一万引，具呈中书省。正月二十八日上奏，如户部所拟行之。 

　　既而运司又言：“至元三十一年，本司办盐额二十五万引，自后累增至三十有
五万。元统元年，又增余盐三万引，已经具呈。蒙都省奏准，住煎一万引。外有二
万引，若依前勒令见户包煎，实为难堪。如并将余盐二万引住煎，诚为便益。”户
部又以所言具呈中书省，权拟余盐二万引住煎一年，至正四年煎办如故。四月十二
日上奏，如户部所拟行之。 

　　山东之盐：元统二年，户部呈：“据山东运司准济南路牒，依副达鲁花赤完者
、同知阇里帖木兒所言，比大都、河间运司，改设巡盐官一十二员，专一巡禁本部
。详山东运司，岁办钞七十五万余锭，行盐之地，周围三万余里，止是运判一员，
岂能遍历，恐私盐来往，侵碍国课。本司既与济南路讲究便益，宜准所言。”中书
省令户部复议之，本部言：“河间运司定设奏差一十二名，巡盐官一十六名，山东
运司设奏差二十四名，今既比例添设巡盐官外，据元设奏差内减去一十二名。”具
呈中书省，如所拟行之。 

　　三年二月，又据山东运司备临朐、沂水等县申：“本县十山九水，居民稀少，
元系食盐地方，后因改为行盐，民间遂食贵盐，公私不便。如蒙仍旧改为食盐，令
居民验户口多寡，以输纳课钞，则官民俱便，抑且可革私盐之弊。”运司移文分司
，并益都路及下滕、峄等州，从长讲究，互言食盐为便。及准本司运使辛朝列牒云
：“所据零盐，拟依登、莱等处，铨注局官，给印置局，散卖于民，非惟大课无亏
，官释私盐之忧，民免刑配之罪。”户部议：“山东运司所言，于滕、峄等处增置
十有一局，如登、莱三十五局之例，于钱谷官内通行铨注局官，散卖食盐，官民俱
便。既经有司讲究，宜从所议。”具呈中书省，如所拟行之。 

　　至元二年，御史台据山东肃政廉访司申：“准济南路备章丘县申‘见奉山东运
司为本司额办盐课二十八万引，除客商承办之外，见存十三万引，绝无买者，将及
年终，岁课不能如数。所据新城、章丘、长山、邹平、济南俱近盐场，与大、小清
河相接，客旅兴贩，宜依商河、滕、峄等处，改为食盐，权派八千引，责付本处有
司自备席索脚力，赴已拟固堤等场，于元统三年依例支出，均散于民’等事，窃照
山东运司，初无上司明文，辄擅散民食盐，追纳课钞，使民不得安业。今于至元元
年正月、二月，两次奉到中书户部符文，行盐食盐地分已有定例，毋得桩配于民。
本司不遵省部所行，寝匿符文，依前差人驰驿，督责州县，临逼百姓，追征食盐课
钞，不无扰害。据本司恣意行事，玩法扰民，理应取问，缘系办课之时，宜从宪台
区处。又据监察御史所呈，亦为兹事。若便行取问，即系办课时月，具呈中书省区
处。”户部议呈：“行盐食盐已有定所，宜从改正。若准御史台所呈，取问运司，
却缘盐法例应从长规画，似难别议。”中书省如所拟行之。 

　　陕西之盐：至元二年九月，御史台准陕西行台咨备监察御史帖木兒不花建言：
“近蒙委巡历奉元东道，至元元年各州县户口额办盐课，其陕西运司官不思转运之
方，每年豫期差人，分道赍引，遍散州县，甫及旬月，杖限追钞，不问民之无有。
窃照诸处运司之例，皆运官召商发卖，惟陕西等处盐司，近年散于民户。且如陕西
行省食盐之户，该办课二十万三千一百六十四锭有余。于内巩昌、延安等处认定课
钞一万六千二百七十一锭，庆阳、环州、凤翔、兴元等处岁办课一万七千九百八十
五锭，其余课钞，先因关陕旱饥，民多流亡，准中书省咨，至顺三年盐课，十分为
率，减免四分，于今三载，尚有亏负。盖因户口凋残，十亡八九，纵或有复业者，
家产已空，尔来岁颇丰收，而物价甚贱，得钞为艰。本司官皆勒有司征办，无分高
下，一概给散，少者不下二三引，每一引收价三锭，富家无以应办，贫下安能措画
？粜终岁之粮，不酬一引之价，缓则输息而借贷，急则典鬻妻子。纵引目到手，力
窘不能装运，止从各处盐商，勒价收买。旧债未偿，新引又至，民力有限，官赋无
穷。又宁夏所产韦红盐池，不办课程，除巩昌等处循例认纳乾课，从便食用外，其
池邻接陕西环州百余里，红盐味甘而价贱，解盐味苦而价贵，百姓私相贩易，不可
禁约。以此参详，河东盐池，除捞盐户口食盐外，办课引数，今后宜从运官设法，
募商兴贩。但遇行盐之处，诸人毋得侵扰韦红盐法。运司每岁分轮官吏监视，听民
采取，立法抽分，依例发卖，每引收价钞三锭。自黄河以西，从民食用，通办运司
元额课钞。因时夹带至黄河东南者，同私盐法罪之，陕西兴贩解盐者不禁。如此庶
望官民两便，而课亦无亏矣。” 

　　又据陕西汉中道肃政廉访使胡通奉所陈云：“陕西百姓，许食解盐，近脱荒俭
，流移渐复，正宜安辑，而盐吏不察民瘼，止以恢办为名，不论贫富，散引收课，
或纳钱入官，动经岁月，犹未得盐。盖因地远，脚力艰涩。今后若令大河以东之民
，分定课程，买食解盐，其以西之民，计口摊课，任食韦红之盐，则官不被扰，民
无荡产之祸矣。且解盐结之于风，韦红之盐产之于地，东盐味苦，西盐味甘，又岂
肯舍其美而就其恶乎？使陕西百姓，一概均摊解盐之课，令食韦红之盐，则盐吏免
巡禁之劳，而民亦受惠矣。”本台详所言盐法，宜从省部定拟，具呈中书省，送户
部议之。本部议云：“陕西行台所言盐事，宜从都省选官，前赴陕西，与行省、行
台及河东运司官一同讲究，是否便益，明白咨呈。” 

　　三年，都省移咨陕西行省，仍摘委河东运司正官一员赴省，一同再行讲究。三
月初二日，陕西行省官及李御史、运司同知郝中顺会巩昌、延安、兴元、奉元、凤
翔、邠州等官，与总帅汪通议等，俱称当从御史帖木兒不花及廉使胡通奉所言，限
以黄河为界，令陕西之民从便食用韦红二盐，解盐依旧西行，红盐不许东渡。其咸
宁、长安录事司三处未散者，依已散州县，一体斟酌，认纳乾课，与运司已散食盐
引价同。见纳乾课，办钞七万锭，通行按季输纳，运司不须散引。如此则民不受害
，而课以无亏矣。郝同知独言：“运司每岁办课四十五万锭，陕西该办二十万锭，
今止认七万锭，余十三万锭，从何处恢办？”议不合而散。本省检照运司逐年申报
文册，陕西止办七万二千六十余锭，郝遂称疾不出，其后讫无定论。 

　　户部参照至顺二年中书省尝遣兵部郎中井朝散，与陕西行省官一同讲究，以泾
州白家河永为定界，听民食用。仍督所在军民官严行禁约，毋致韦红二盐犯境侵课
。中书如所拟行之。 

　　两淮之盐：至元六年八月，两淮运司准行户部尚书运使王正奉牒：“本司自至
元十四年创立，当时盐课未有定额，但从实恢办，自后累增至六十五万七十五引。
客人买引，自行赴场支盐，场官逼勒灶户，加其斛面，以通盐商，坏乱盐法。大德
四年，中书省奏准，改法立仓，设纲攒运，拨袋支发，以革前弊。本司行盐之地，
江浙、江西、河南、湖广所辖路分，上江下流，盐法通行。至大间，煎添正额余盐
三十万引，通九十五万七十五引。客商运至扬州东关，俱于城河内停泊，听候通放
，不下三四十万余引，积叠数多，不能以时发放。至顺四年，前运使韩大中等又言
：‘岁卖额盐九十五万七十五引。客商买引，关给勘合，赴仓支盐，雇船脚力，每
引远仓该钞十二三贯，近仓不下七八贯，运至扬州东关，俟候以次通放。其船梢人
等，恃以盐主不能照管，视同己物，恣为侵盗，弊病多端。及事败到官，非不严加
惩治，莫能禁止。其所盗盐，以钞计之，不过折其旧船以偿而已，安能如数征之？
是以里河客商，亏陷资本，外江兴贩，多被欺侮，而百姓高价以买不洁之盐，公私
俱受其害。’窃照扬州东关城外，沿河两岸，多有官民空闲之地。如蒙听从盐商自
行赁买基地，起造仓房，支运盐袋到场，籍定资次，贮置仓内，以俟通放。临期用
船，载往真州发卖，既防侵盗之患，可为悠久之利，其于盐法非小补也。” 

　　既申中书户部及河南行省，照勘议拟，文移往复，纷纭不决。久之，户部乃定
议，令运司于已收在官客商带纳挑河钱内，拨钞一万锭，起盖仓房，仍从都省移咨
河南行省，委官与运司偕往，相视空地，果无违碍，而后行之。 

　　两浙之盐：至元五年，两浙运司申中书省云： 

　　本司自至元十三年创立，当时未有定额。至十五年始立额，办盐十五万九千引
。自后累增至四十五万引，元统元年又增余盐三万引，每岁总计四十有八万。每引
初定官价中统钞五贯，自后增为九贯、十贯，以至三十、五十、六十、一百，今则
为三锭矣。每年办正课中统钞一百四十四万锭，较之初年，引增十倍，价增三十倍
。课额愈重，煎办愈难，兼以行盐地界所拘户口有限。前时听从客商就场支给，设
立检校所，称检出场盐袋。又因支查停积，延祐七年，比两淮之例，改法立仓，纲
官押船到场，运盐赴仓收贮，客旅就仓支盐。始则为便，经今二十余年，纲场仓官
任非其人，惟务掊克。况淮、浙风土不同，两淮跨涉四省，课额虽大，地广民多，
食之者众，可以办集。本司地界，居江枕海，煎盐亭灶，散漫海隅，行盐之地，里
河则与两淮邻接，海洋则与辽东相通，番舶往来，私盐出没，侵碍官课，虽有刑禁
，难尽防御。盐法隳坏，亭民消废，其弊有五： 

　　本司所辖场司三十四处，各设令、丞、管勾、典史，管领灶户火丁。用工之时
，正当炎暑之月，昼夜不休。才值阴雨，束手彷徨。贫穷小户，余无生理，衣食所
资，全籍工本，稍存抵业之家，十无一二。有司不体其劳，又复差充他役。各场元
签灶户一万七千有余，后因水旱疫疠，流移死亡，止存七千有余。即今未蒙签补，
所据抛下额盐，唯勒见户包煎而已。若不早为签补，优加存恤，将来必致损见户而
亏大课。此弊之一也。 

　　又如所设三十五纲监运纲司，专掌召募船户，照依随场日煎月办课额，官给水
脚钱，就场支装所煎盐袋，每引元额四百斤，又加折耗等盐十斤，装为二袋，纲官
押运前赴所拨之仓而交纳焉。客人到仓支盐，如自二月至于十月河冻之时，以运足
为度，其立法非不周密也。今各纲运盐船户，经行岁久，奸弊日滋。凡遇到场装盐
之时，私属盐场官吏司秤人等，重其斤两，装为硬袋，出场之后，沿途盗卖，杂以
灰土，补其所亏。及到所赴之仓，而仓官司秤人又各受贿，既不加辨，秤盘又不如
法。在仓日久，又复消折。袋法不均，诚非细故。不若仍旧令客商就场支给，既免
纲运俸给水脚之费，又盐法一新。此弊之二也。 

　　本司岁办额盐四十八万引，行盐之地，两浙、江东凡一千九百六万余口。每日
食盐四钱一分八厘，总而计之，为四十四万九千余引。虽卖尽其数，犹剩盐三万一
千余引。每年督勒有司，验户口请买。又值荒歉连年，流亡者众，兼以濒江并海，
私盐公行，军民官失于防御，所以各仓停积累岁未卖之盐，凡九十余万引，无从支
散。如蒙早降定制，以凭遵守，赏罚既明，私盐减少，户口食盐，不致废弛。此弊
之三也。 

　　又每季拘收退引，凡遇客人运盐到所卖之地，先须住报水程及所止店肆，缴纳
退引。岂期各处提调之官，不能用心检举，纵令吏胥坊里正等，需求分例钱，不满
所欲，则多端留难。客人或因发卖迟滞，转往他所，水程虽住，引不拘纳，遂有埋
没，致容奸民藏匿在家，影射私盐，所司亦不检勘拘收。其懦善者，卖过官盐之后
，即将引目投之乡胥。又有狡猾之徒，不行纳官，通同盐徒，执以为凭，兴贩私盐
。如蒙将有司官吏，明定黜降罪名，使退引尽实还官，不致影射私盐。此弊之四也
。 

　　本司自延祐七年改立杭州等七仓，设置部辖，掌收各纲船户，运到盐袋，贮顿
在仓，听候客人，依次支盐，俱有定制。比年以来，各仓官攒，肆其贪欲，出纳之
间，两收其利。凡遇纲船到仓，必受船户之贿，纵其杂和灰土，收纳入仓。或船户
运至好盐，无钱致贿，则故生事留难，以致停泊河岸，侵欺盗卖。其仓官与盐运人
等为弊多端，是以各仓积盐九十余万引，新旧相并，充溢廊屋，不能支发，走卤消
折，利害非轻。虽系客人买过之物，课钞入官，实恐年复一年，为患益甚。若仍旧
令客商自备脚力，就场支装，庶免停积。此弊之五也。 

　　五者之中，各仓停积，最为急务。验一岁合卖之数，止该四十四万余引，尽卖
二年，尚不能尽，又复煎运到仓，积累转多。如蒙特赐奏闻，选委德望重臣，与拘
该官府，从长讲究，参酌时宜，更张法制，定为良规，惠济黎元，庶望大课无亏。
见为住煎余盐三万引，差人赍江浙行省咨文赴中书省，请照详焉。 

　　户部详运司所言，除余盐三万引别议外，其余事理，未经行省明白定拟，呈省
移咨，从长讲究。六年五月，中书省奏，选官整治江浙盐法，命江浙行省右丞纳麟
及首领官赵郎中等提调，既而纳麟又以他故辞。 

　　至正元年，运使霍亚中又言：“两淮、福建运司，俱有余盐，已行住免。本司
系同一体，如蒙依例住煎三万引，庶大课易为办集。”中书省上奏，得旨权将余盐
三万引倚阁，俟盐法通行而后办之。 

　　二年十月，中书右丞相脱脱、平章铁木兒塔识等奏：“两浙食盐，害民为甚，
江浙行省官、运司官屡以为言。拟合钦依世祖皇帝旧制，除近盐地十里之内，令民
认买，革罢见设盐仓纲运，听从客商赴运司买引，就场支盐，许于行盐地方发卖，
革去派散之弊。及设检校批验所四处，选任廉干之人，直隶运司，如遇客商载盐经
过，依例秤盘，均平袋法，批验引目，运司官常行体究。又自至元十三年岁办盐课
，额少价轻，今增至四十五万，额多价重，转运不行。今户部定拟，自至正三年为
始，将两浙额盐量减一十万引，俟盐法流通，复还元额，散派食盐，拟合住罢。”
有旨从之。 

　　福建之盐：至元六年正月，江浙行省据福建运司申：“本司岁办额课盐，十有
三万九引一百八十余斤，今查勘得海口等七场，至元四年闰八月终，积下附余增办
等盐十万一千九百六十二引二百六十二斤。看详，既有积攒附余盐数，据至元五年
额盐，拟合照依天历元年住煎正额五万引，不给工本，将上项余盐五万，准作正额
，省官本钞二万锭，免致亭民重困。本年止办额盐八万九引一百八十余斤，计盐十
有三万九引有奇，通行发卖，办纳正课。除留余盐五万余引，预支下年军民食盐，
实为官民便益。”本省如所拟，咨呈中书省。送户部参详，亦如所拟。其下余盐五
万一千九百六十二引，发卖为钞，通行起解。回咨本省，从所拟行之。 

　　至正元年，诏：“福建、山东表卖食盐，病民为甚。行省、监察御史、廉访司
拘该有司官，宜公同讲究。”二年六月，江浙行省左丞与行台监察御史、福建廉访
司官及运使常山李鹏举、漳州等八路正官讲究得食盐不便，其目有三：一曰余盐三
万引，难同正额，拟合除免。二曰盐额太重，比依广海例，止收价二锭。三曰住罢
食盐，并令客商通行。 

　　福建盐课始自至元十三年，见在盐六千五十五引，每引钞九贯。二十年，煎卖
盐五万四千二百引，每引钞十四贯。二十五年，增为一锭。三十一年，始立盐运司
，增盐额为七万引。元贞二年，每引增价十五贯。大德八年，罢运司，并入宣慰使
司恢办。十年，立都提举司，增盐额为十万引。至大元年，各场煎出余盐三万引。
四年，复立运司，遂定额为十三万引，增价钞为二锭。延祐元年，又增为三锭，运
司又从权改法，建、延、汀、邵仍旧客商兴贩，而福、兴、漳、泉四路桩配民食，
流害迄今三十余年。本道山多田少，土瘠民贫，民不加多，盐额增重。八路秋粮，
每岁止二十七万八千九百余石，夏税不过一万一千五百余锭，而盐课十三万引，该
钞三十九万锭。民力日弊，每遇催征，贫者质妻鬻子以输课，至无可规措，往往逃
移他方。近年漳寇扰攘，亦由于此。运司官耳闻目见，盖因职专恢办，惠无所施。
如蒙钦依诏书事意，罢余盐三万引，革去散卖食盐之弊，听从客商八路通行发卖，
诚为官民两便。其正额盐，若依广海盐价，每引中统钞二锭，宜从都省区处。 

　　江浙行省遂以左丞所讲究，咨呈中书省，送户部定拟，自至正三年为始，将余
盐三万引，权令减免，散派食盐拟合住罢。其减正额盐价，即与广海提举司事例不
同，别难更议。十月二十八日，右丞相脱脱、平章帖木兒达失等，以所拟奏而行之
。 

　　广东之盐：至元二年，御史台准江南诸道行御史台咨备监察御史韩承务建言：
“广东道所管盐课提举司，自至元十六年为始，止办盐额六百二十一引，自后累增
至三万五千五百引，延祐间又增余盐，通正额计五万五百五十二引。灶户窘于工程
，官民迫于催督，呻吟愁苦，已逾十年。泰定间，蒙宪台及奉使宣抚，交章敷陈，
减免余盐一万五千引。元统元年，都省以支持不敷，权将已减余盐，依旧煎办，今
已三载，未蒙住罢。窃意议者，必谓广东控制海道，连接诸蕃，船商辏集，民物富
庶，易以办纳，是盖未能深知彼中事宜。本道所辖七路八州，平土绝少，加以岚瘴
毒疠，其民刀耕火种，巢颠穴岸，崎岖辛苦，贫穷之家，经岁淡食，额外办盐，卖
将谁售。所谓富庶者，不过城郭商贾与舶船交易者数家而已。灶户盐丁，十逃三四
，官吏畏罪，止将见存人户，勒令带煎。又有大可虑者，本道密迩蛮獠，民俗顽恶
，诚恐有司责办太严，敛怨生事，所系非轻。如蒙捐此微利，以示大信，疲民幸甚
。”具呈中书省，送户部定拟，自元统三年为始，广东提举司所办余盐，量减五千
引。十月初九日，中书省以所拟奏闻，得旨从之。 

　　广海之盐：至元五年三月，湖广行省咨中书省云：“广海盐课提举司额盐三万
五千一百六十五引，余盐一万五千引。近因黎贼为害，民不聊生，正额积亏四万余
引，卧收在库。若复添办余盐，困苦未苏，恐致不安。事关利害，如蒙怜悯，闻奏
除免，庶期元额可办，不致遗患边民。”户部议云：“上项余盐，若全恢办，缘非
元额，兼以本司僻在海隅，所辖灶民，累遭劫掠，死亡逃窜，民物凋弊，拟于一万
五千引内，量减五千引，以舒民力。”中书以所拟奏闻，得旨从之。 

　　四川之盐：元统三年，四川行省据盐茶转运使司申：“至顺四年，中书坐到添
办余盐一万引外，又带办两浙运司五千引，与正额盐通行煎办，已后支用不阙，再
行议拟。卑司为各场别无煎出余盐，不免勒令灶户承认规划，幸已足备。以后年分
，若不申覆，诚恐灶户逃窜，有妨正课。如蒙怜悯，备咨中书省，于所办余盐一万
引内，量减带办两浙之数。”又准分司运官所言云：“四川盐井，俱在万山之间，
比之腹里、两淮，优苦不同，又行带办余盐，灶民由此而疲矣。”行省咨呈中书省
，上奏得旨，权以带办余盐五千引倚阁之。 

　　茶法 

　　至元二年，江西、湖广两行省具以茶运司同知万家闾所言添印茶由事，咨呈中
书省云：“本司岁办额课二十八万九千二百余锭，除门摊批验钞外，数内茶引一百
万张，每引十二两五钱，共为钞二十五万锭。末茶自有官印筒袋关防，其零斤草茶
由帖，每年印造一千三百八万五千二百八十九斤，该钞二万九千八十余锭。茶引一
张，照茶九十斤，客商兴贩。其小民买食及江南产茶去处零斤采卖，皆须由帖为照
。春首发卖茶由，至于夏秋，茶由尽绝，民间阙用。以此考之，茶由数少课轻，便
于民用而不敷，茶引课重数多，止于商旅兴贩，年终尚有停闲未卖者。每岁合印茶
由，以十分为率，量添二分，计二百六十一万七千五十八斤。算依引目内官茶，每
斤收钞一钱三分八厘八毫八丝，计增钞七千二百六十九锭七两，比验减去引目二万
九千七十六张，庶几引不停闲，茶无私积。中书户部定拟，江西茶运司岁办公据十
万道，引一百万，计钞二十八万九千二百余锭。茶引便于商贩，而山场小民全凭茶
由为照，岁办茶由一千三百八万五千二百八十九斤，每斤一钱一分一厘一毫二丝，
计钞五千八百一十六锭七两四钱一分，减引二万三千二百六十四张。茶引一张，造
茶九十斤，纳官课十二两五钱。如于茶由量添二分，计二百六十一万七千五十八斤
，每斤添收钞一钱三分八厘八毫八丝，计钞七千二百六十九锭七两，积出余零钞数
，官课无亏，而便于民用。”合准本省所拟，具呈中书省，移咨行省，如所拟行之
。 

　　至正二年，李宏陈言内一节，言江州茶司据引不便事云：“榷茶之制，古所未
有，自唐以来，其法始备。国朝既于江州设立榷茶都转运司，仍于各路出茶之地设
立提举司七处，专任散据卖引，规办国课，莫敢谁何。每至十二月初，差人勾集各
处提举司官吏，关领次年据引。及其到司，旬月之间，司官不能偕聚。吏贴需求，
各满所欲，方能给付据引。此时春月已过。及还本司，方欲点对给散，又有分司官
吏，到各处验户散据卖引。每引十张，除正纳官课一百二十五两外，又取要中统钞
二十五两，名为搭头事例钱，以为分司官吏馈饣尽之资。提举司虽以榷茶为名，其
实不能专散据卖引之任，不过为运司官吏营办资财而已。上行下效，势所必然。提
举司既见分司官吏所为若是，亦复仿效迁延。及茶户得据还家，已及五六月矣。中
间又存留茶引二三千本，以茶户消乏为名，转卖与新兴之户。每据又多取中统钞二
十五两，上下分派，各为己私。不知此等之钱，自何而出，其为茶户之苦，有不可
言。至如得据在手，碾磨方兴，吏卒踵门，催并初限。不知茶未发卖，何从得钱？
间有充裕之家，必须别行措办。其力薄者，例被拘监，无非典鬻家私，以应官限。
及终限不能足备，上司紧并，重复勾追，非法苦楚。此皆由运司给引之迟，分司苛
取之过。茶户本图求利，反受其害，日见消乏逃亡，情实堪悯。今若申明旧制，每
岁正月，须要运司尽将据引给付提举司，随时派散，无得停留在库，多收分例，妨
误造茶时月；如有过期，别行定罪。仍不许运司似前分司自行散卖据引，违者从肃
政廉访司依例纠治。如此，庶茶司少革贪黩之风，茶户免损乏之害。”中书省以其
言送户部定拟，复移咨江西行省，委官与茶运司讲究，如果便益，如所言行之。 



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