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 后汉书志第二十八　百官五　州郡县乡亭里匈奴中郎将乌桓校尉护羌校尉王国

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宋卫 
　　国列侯关内侯四夷国百官奉外十二州，每州刺史一人，六百石。本注曰：秦有
监御史，监诸郡，汉兴省之，但遣丞相史分刺诸州，无常官。孝武帝初置刺史十三
人，秩六百石。[一]成帝更为牧，秩二千石。建武十八年，复为刺史，十二人各主
一州，其一州属司隶校尉。[二]诸州常以八月巡行所部郡国，[三]录囚徒，[四]考
殿最。[五]初岁尽诣京都奏事，[六]中兴但因计吏。[七] 

　　注[一]古今注曰：“常以春分行部，郡国各遣一吏迎界上。”诸书不同也。 

　　注[二]蔡质汉仪曰：“诏书旧典，刺史班宣，周行郡国，省察治政，黜陟能否
，断理冤狱，以六条问事，非条所问，即不省。一条，强宗豪右，田宅踰制，以强
陵弱，以觽暴寡。二条，二千石不奉诏书，遵承典制，倍公向私，旁诏守利，侵渔
百姓，聚敛为奸。三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则任赏，烦扰
苛暴，剥戮黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖祥讹言。四条，二千石选署不平，苟
阿所爱，蔽贤宠顽。五条，二千石子弟怙恃荣势，请托所监。六条，二千石违公下
比，阿附豪强，通行货赂，割损政令。诸州刺史初除，比诸持板揖不拜。”献帝起
居注曰：“建安十八年三月庚寅，省州并郡，复禹贡之九州。冀州得魏郡、安平、
钜鹿、河闲、清河、博陵、常山、赵国、勃海、甘陵、平原、太原、上党、西河、
定襄、鴈门、云中、五原、朔方、河东、河内、涿郡、渔阳、广阳、右北平、上谷
、代郡、辽东、辽东属国、辽西、玄菟、乐浪，凡三十二郡。省司隶校尉，以司隶
部分属豫州、冀州、雍州。省凉州刺史，以并雍州部，郡得弘农、京兆、左冯翊、
右扶风、上郡、安定、陇西、汉阳、北地、武都、武威、金城、西平、西郡、张掖
、张掖属国、酒泉、敦煌、西海、汉兴、永阳、东安南，凡二十二郡。省交州，以
其郡属荆州。荆州得交州之苍梧、南海、九真、交趾、日南，与其旧所部南阳、章
陵、南郡、江夏、武陵、长沙、零陵、桂阳，凡十三*[郡]*。益州本部郡有广汉、
汉中、巴郡、犍为、蜀郡、牂牁、越巂、益州、永昌、犍为属国、蜀郡属国、广汉
属国，今并得交州之郁林、合浦，凡十四*[郡]*。豫州部郡本有颍川、陈国、汝南
、沛国、梁国、鲁国，今并得河南、荥阳都尉，凡八郡。徐州部郡得下邳、广陵、
彭城、东海、琅邪、利城、城阳、东莞，凡八郡。 
　　青州得齐国、北海、东莱、济南、乐安，凡五郡。”献帝春秋曰：“孙权以步
骘行交州刺史。”东观书曰：“交趾刺史，持节。” 
　　注[三]胡广注曰：“巡谓驿马也。县次传驾之，以走疾，犹古言附遂。” 
　　注[四]胡广曰：“县邑囚徒，皆阅录视，参考辞状，实其真伪。有侵冤者，实
时平理也。” 
　　注[五]胡广曰：“课第长吏不称职者为殿，举免之。其有治能者为最。察上尤
异州，又状州中吏民茂才异等，岁举一人。” 
　　注[六]胡广曰：“所察有条应绳异者，辄覆问之，不茹柔吐刚也。岁尽，赍所
状纳京师，名奏事，差其远近，各有常会。” 
　　注[七]胡广曰：“不复自诣京师，其所道皆如旧典。”东观书曰：“和帝初，
张酺上言：‘臣闻王者法天，荧惑奏事太微，故州牧刺史入奏事，所以通下问知外
事也。数十年以来，重其道归烦挠，故时止勿奏事，今因以为故事。臣愚以为刺史
视事满岁，可令奏事如旧典，问州中风俗，恐好恶过所道，事所闻见，考课觽职，
下章所告，及所自举有意者赏异之，其尤无状，逆诏书，行罪法，冀□戒其余，令
各敬慎所职，于以衰灭贪邪便佞。’”韩诗外传曰：“王者必立牧，方三人，所以
使窥远牧觽也。远方之民，有饥寒而不得衣食，狱讼而冤失，职贤而不举者，入告
天子。天子于其君之朝也，揖而进之曰：‘意朕之政教，有不得尔者邪？如何乃有
饥寒而不得衣食，狱讼而冤失，职贤而不举？’然后其君退而与其卿大夫谋之。远
方之民闻，皆曰‘诚天子也’。夫我居之辟，见我之近也；我居之幽，见我之明也
。可欺乎哉！可欺乎哉！故牧者所以开四目，通四聪。” 
　　皆有从事史、假佐。本注曰：员职略与司隶同，无都官从事，其功曹从事为治
中从事。 
　　豫州部郡国六，冀州部九，兖州部八，徐州部五，青州部六，荆州部七，扬州
部六，益州部十二，凉州部十二，并州部九，幽州部十一，交州部七，凡九十八。
其二十七王国相，其七十一郡太守。其属国都尉。属国，分郡离远县置之，如郡差
小，置本郡名。世祖并省郡县四百余所，后世稍复增之。[一] 

　　注[一]臣昭曰：昔在先代，列爵殊等，九服不同，畿荒制异。虽连帅相司，牧
伯分长，而封疆置限，兼庸有数，如身之使臂，手之使指，故能高卑相固，远近维
缉，髃后克穆，共康兆庶。爰及周衰，稍竞吞广，邦国侵争，递怀贪略，犹历数百
年，乃能成其并一，岂非树之有本，使其然乎？秦兼天下，开设郡县，孤立独王，
即以颠亡。汉祖因循，虽不顿革，分置子弟，终龛诸吕之难，渐剖列郡，以减大都
之权。后严安之徒，犹□慨发愤，谓千里之威，即古之强国，虑非安本无穷之计也
。孝武之末，始置刺史，监纠非法，不过六条，传车周流，匪有定镇，秩裁数百，
威望轻寡，得有察举之勤，未生陵犯之衅。成帝改牧，其萌始大，既非识治之主，
故无取焉尔。世祖中兴，监乎政本，复约其职，还遵旧制，断亲奏事，省入惜烦，
渐得自重之路。因兹以降，弥于岁年，母后当朝，多以弱守，六合危动，四海溃弊
，财尽力竭，纲维挠毁，而八方不能内侵，诸侯莫敢入伐，岂非干强枝弱，控制素
重之所致乎？至孝灵在位，横流既及，刘焉徼伪，自为身谋，非有忧国之心，专怀
狼据之策，抗论□世，荐议愚主，盛称宜重牧伯，谓足镇压万里，挟奸树筭，苟罔
一时，岂可永为国本，长期胜术哉？夫圣主御世，莫不大庇生民，承其休谋，传其
典制。犹云事久獘生，无或通贯，故变改正服，革异质文，分爵三五，参差不一。
况在竖騃之君，挟奸诈之臣，共所创置，焉可仍因？大建尊州之规，竟无一日之治
。故焉牧益土，造帝服于岷、峨；袁绍取冀，下制书于燕、朔；刘表荆南，郊天祀
地；魏祖据兖，遂构皇业：汉之殄灭，祸源乎此。 
　　及臻后代，任寄弥广，委之邦宰之命，授之斧钺之重，假之都督之威，开之征
讨之略。晋太康之初，武帝亦疑其然，乃诏曰：“上古及中代，或置州牧，或置刺
史，置监御史，皆总纲纪，而不赋政，治民之事，任之诸侯郡守。昔汉末四海分崩
，因以吴、蜀自□，自是刺史内亲民事，外领兵马，此一时之宜尔。今赖宗庙之灵
，士大夫之力，江表平定，天下合之为一，当韬戢干戈，与天下休息。诸州无事者
罢其兵，刺史分职，皆如汉氏故事，出颁诏条，入奏事京城。 
　　二千石专治民之重，监司清峻于上，此经久之体也。其便省州牧。”晋武帝又
见其獘矣，虽有其言，不卒其事，后嗣缵继，牧镇愈重，据地分争，竟覆天下。 

　　昔王畿之大，不过千里，州之所司，广袤兼远。争强虎视之辰，迁鼎革终之日
，未尝不藉蕃兵之权，挟董司之力，逼迫伺隙，陵夺冲幼。其甚者臣主扬兵，骨肉
战野，昆弟枭悬，伯叔屠裂。末壮披心，尾大不掉，既用此始，亦病以终。 
　　倾辀愈袭，莫或途改，致雒京有衔璧之痛，秦台有不守之酷。胡、羌递兴，氐
、鲜更起，摩灭髃黎，流祸百世。坚冰所渐，兼缘兹蠹。呜呼！后之圣王，必不久
滞斯夡，灵长之终，当有神筭。不然，则雄捍反拒之事，惧甚于此心，凭强作害之
谋，方盛于后意。 
　　凡州所监都为京都，置尹一人，二千石，丞一人。每郡置太守一人，二千石，
丞一人。郡当边戍者，丞为长史。[一]王国之相亦如之。每属国置都尉一人，比二
千石，丞一人。本注曰：凡郡国皆掌治民，进贤劝功，决讼检奸。常以春行所主县
，劝民农桑，振救乏绝。秋冬遣无害吏案讯诸囚，平其罪法，论课殿最。[二]岁尽
遣吏上计。[三]并举孝廉，郡口二十万举一人。[尉一人]，典兵禁，备盗贼，景帝
更名都尉。武帝又置三辅都尉各一人，讥出入。边郡置农都尉，主屯田殖谷。又置
属国都尉，主蛮夷降者。中兴建武六年，省诸郡都尉，并职太守，无都试之役。[
四]省关都尉，唯边郡往往置都尉及属国都尉，稍有分县，治民比郡。安帝以羌犯
法，三辅有陵园之守，乃复置右扶风都尉，京兆虎牙都尉。[五]皆置诸曹掾史。[
六]本注曰：诸曹略如公府曹，无东西曹。[七] 
　　有功曹史，主选署功劳。有五官掾，署功曹及诸曹事。其监属县，有五部督邮
，曹掾一人。正门有亭长一人。主记室史，主录记书，催期会。无令史。合下及诸
曹各有书佐，干主文书。[八] 

　　注[一]古今注曰：“建武六年三月，令郡太守、诸侯相病，丞、长史行事。十
四年，罢边郡太守丞，长史领丞职。” 
　　注[二]案律有无害都吏，如今言公平吏。汉书音义曰：“文无所枉害。”萧何
以文无害为沛主吏掾。 
　　注[三]卢植礼注曰：“计断九月，因秦以十月为正故。” 
　　注[四]古今注曰：“六年八月，省都尉官。”应劭曰：“每有剧*(职)**[贼
]*，郡临时置都尉，事讫罢之。” 
　　注[五]应劭汉官曰：“盖天生五材，民并用之，废一不可，谁能去兵？兵之设
尚矣。易称‘弦木为弧，剡木为矢，弧矢之利，以威天下。’春秋‘三时务农，一
时讲武’。诗美公刘‘匪居匪康，入耕出战，乃里糇粮，干戈载*(锡)**[扬]*，四
方莫当’。自郡国罢材官骑士之后，官无警备，实启寇心。一方有难，三面救之，
发兴雷震，烟蒸电激，一切取辨，黔首嚣然。不及讲其射御，用其戒誓，一旦驱之
以即强敌，犹鸠鹊捕鹰□，豚羊弋豺虎，是以每战常负，王旅不振。 
　　张角怀挟妖伪，遐迩摇荡，八州并发，烟炎绛天，牧守枭裂，流血成川。尔乃
远征三边殊俗之兵，非我族类，忿鸷纵横，多僵良善，以为己功，财货粪土。 
　　哀夫民氓迁流之咎，见出在兹，不教而战，是谓弃之，迹其祸败，岂虚也哉！
 
　　春秋家不藏甲，所以一国威抑私力也。今虽四海残壤，王命未洽，可折冲压难
，若指于掌，故置右扶风。” 
　　注[六]新论曰：“王莽时置西海郡，令其吏皆百石亲事。”一曰为四百石，二
岁而迁补。 
　　注[七]蔡质汉仪曰：“河南*(府)**[尹]*掾出考案，与从事同。” 
　　注[八]汉官曰：“河南尹员吏九百二十七人，十二人百石。诸县有秩三十五人
，官属掾史五人，四部督邮*(史)**[吏]*部掾二十六人，案狱仁恕三人，监津渠漕
水掾二十五人，百石卒吏二百五十人，文学守助掾六十人，书佐五十人，*(循
)**[修]*行二百三十人，干小史二百三十一人。” 
　　属官，每县、邑、道，大者置令一人，千石；其次置长，四百石；小者置长，
三百石；侯国之相，秩次亦如之。[一]本注曰：皆掌治民，显善劝义，禁奸罚恶，
理讼平贼，恤民时务，秋冬集课，上计于所属郡国。[二] 

　　注[一]应劭汉官曰：“前书百官表云，万户以上为令，万户以下为长。三边始
孝武皇帝所开，县户数百而或为令。荆扬江南七郡，唯有临湘、南昌、吴三令尔。
 
　　及南阳穰中，土沃民稠，四五万户而为长。桓帝时，以*(江)*[汝]南阳安为女
公主邑，改号为令，主薨复复其故。若此为系其本。俗说令长以水土为之，及秩高
下，皆无明文。班固通儒，述一代之书，斯近其真。” 
　　注[二]胡广曰：“秋冬岁尽，各计县户口垦田，钱谷入出，盗贼多少，上其集
簿。 
　　丞尉以下，岁诣郡，课校其功。功多尤为最者，于廷尉劳勉之，以劝其后。负
多尤为殿者，于后曹别责，以纠怠慢也。诸对辞穷尤困，收主者，掾史关白太守，
使取法。丞尉缚责，以明下转相督□，为民除害也。明帝诏书不得僇辱黄绶，以别
小人吏也。” 
　　凡县主蛮夷曰道。公主所食汤沐曰*(国)**[邑]*。县万户以上为令，不满为长
。 
　　侯国为相。皆秦制也。[一]丞各一人。尉大县二人，小县一人。本注曰：丞署
文书，典知仓狱。尉主盗贼。凡有贼发，主名不立，则推索行寻，案察奸宄，以起
端绪。[二]各署诸曹掾史。本注曰：诸曹略如郡员，五官为廷掾，监乡五部，春夏
为劝农掾，秋冬为制度掾。[三] 

　　注[一]史记秦并天下，夷郡县，销兵刃，示不复用。 
　　注[二]应劭汉官曰：“大县丞左右尉，所谓命卿三人。小县一尉一丞，命卿二
人。” 
　　注[三]汉官曰：“雒阳令秩千石，丞三人四百石，孝廉左尉四百石，孝廉右尉
四百石。员吏七百九十六人，十三人四百石。乡有秩、狱史五十六人，佐史、乡佐
七十七人，斗食、令史、啬夫、假五十人，官掾史、干小史二百五十人，书佐九十
人，*(循)**[修]*行二百六十人。” 
　　乡置有秩、三老、游徼。本注曰：有秩，郡所署，秩百石，[一]掌一乡人；[
二] 
　　其乡小者，县置啬夫一人[三]。皆主知民善恶，为役先后，知民贫富，为赋多
少，平其差品。三老掌教化。凡有孝子顺孙，贞女义妇，让财救患，及学士为民法
式者，皆扁表其门，以兴善行。游徼掌徼循，禁司奸盗。又有乡佐，属乡，主民收
赋税。[四] 

　　注[一]汉官曰：“乡户五千，则置有秩。” 
　　注[二]风俗通曰：“秩则田闲大夫，言其官裁有秩耳。” 
　　注[三]风俗通曰：“啬者，省也。夫，赋也。言消息百姓，均其役赋。” 
　　注[四]风俗通曰：“国家制度，大率十里一乡。” 
　　亭有亭长，以禁盗贼。本注曰：亭长，主求捕盗贼，承望都尉。[一] 

　　注[一]汉官仪曰：“民年二十三为正，一岁以为卫士，一岁为材官骑士，习射
御骑驰战阵。八月，太守、都尉、令、长、相、丞、尉会都试，课殿最。水家为楼
船，亦习战射行船。*(过)**[边]*郡太守各将万骑，行障塞烽火追虏。置长史一人
，丞一人，治兵民。当兵行长领。置部尉、千人、司马、候、农都尉，皆不治民，
不给卫士。材官、楼船年五十六老衰，乃得免为民就田。应合选为亭长。亭长课徼
巡。尉、游徼、亭长皆习设备五兵。五兵：弓弩，戟，楯，刀□，甲铠。鼓吏赤帻
行滕，带□佩刀，持楯被甲，设矛戟，习射。设十里一亭，亭长、亭候；五里一邮
，邮闲相去二里半，司奸盗。亭长持二尺板以劾贼，索绳以收执贼。”风俗通曰：
“汉家因秦，大率十里一亭。亭，留也，盖行旅宿会之所馆。亭史旧名负弩，改为
长，或谓亭父。” 
　　里有里魁，民有什伍，善恶以告。本注曰：里魁掌一里百家。什主十家，伍主
五家，以相检察。民有善事恶事，以告监官。[一] 

　　注[一]风俗通曰：“周礼五家为邻，四邻为里。里者，止也。里有司，司五十
家，共居止，同事旧欣，通其所也。” 
　　边县有障塞尉。本注曰：掌禁备羌夷犯塞。[一]其郡有盐官、铁官、工官、都
水官者，随事广狭置令、长及丞，秩次皆如县、道，无分士，给均本吏。本注曰：
凡郡县出盐多者置盐官，主盐税。出铁多者置铁官，主鼓铸。[二]有工多者置工官
，主工税物。有水池及鱼利多者置水官，主平水收渔税。在所诸县均差吏更给之，
置吏随事，不具县员。 

　　注[一]太公阴符曰：“武王问太公：‘愿闻治乱之要。’太公曰：‘其本在吏
。’武王曰：‘吏者治也，所以为治，其乱者何？’太公曰：‘故吏重罪有十。’
武王问‘吏之重罪。’太公曰；‘一、吏苛刻；二、吏不平；三、吏贪污；四、吏
以威力迫胁于民；五、吏与史合奸；六、吏与人亡情；七、吏作盗贼，使人为耳目
；八、吏贱买卖贵于民；九、吏增易于民；十、吏振惧于民。夫治者有三罪，则国
乱而民愁；尽有之，则民流亡而君失其国。’武王曰：‘民亦有罪乎？’太公曰：
‘民有十大于此，除者则国治而民安。’武王曰：‘十大何如？’太公曰：‘民胜
吏，厚大臣，一大也。民宗强，侵陵髃下，二大也。民甚富，倾国家，三大也。民
尊亲其君，天下归慕，四大也。觽暴寡，五大也。民有百里之誉，千里之交，六大
也。民以吏威为权，七大也。恩行于吏，八大也。民服信，以少为多，夺人田宅，
赘人妻于，九大也。民之基业畜产为人所苦，十大也。所谓一家害一里，一里害诸
侯，诸侯害天下。’武王曰：‘绝吏之罪，塞民之大，奈何？’太公曰：‘察民之
暴吏，明其赏，审其诛，则吏不敢犯罪，民不敢大也。’武王曰：‘是民吏相伺，
上下不和而结其雠。’太公曰：‘为君守成，为吏守职，为民守事。如此，各居其
道则国治，国治则都治，都治则里治，里治则家治，家治则善恶分明，善恶分明则
国无事，国无事则吏民外不怀怨，内不徼事。’”注[二]胡广曰：“盐官掊坑而得
盐，或有凿井煮海水而以得之者。铸铜为器械，当铸冶之时，扇炽其火，谓之鼓铸
。” 
　　使匈奴中郎将一人，比二千石。本注曰：主护南单于。置从事二人，有事随事
增之，掾随事为员。护羌、乌桓校尉所置亦然。[一] 

　　注[一]应劭汉官曰：“拥节，屯中步南，设官府掾*(吏)**[史]*。单于岁遣侍
子来朝，谒者常送迎焉，得赂弓马毡罽他物百余万。谒者事讫，还具表付帑藏，诏
书□自受。” 
　　护乌桓校尉一人，比二千石。本注曰：主乌桓胡。[一] 

　　注[一]应劭汉官曰：“拥节。长史一人，司马二人，皆六百石。并领鲜卑。客
赐质子，岁时胡巿焉。”晋书曰：“汉置东夷校尉，以抚鲜卑。” 
　　护羌校尉一人，比二千石。本注曰：主西羌。[一] 

　　注[一]应劭汉官曰：“拥节。长史、司马二人，皆六百石。” 
　　皇子封王，其郡为国，每置傅一人，相一人，皆二千石。本注曰：傅主导王以
善，礼如师，不臣也。相如太守。有长史，如郡丞。 
　　汉初立诸王，因项羽所立诸王之制，地既广大，且至千里。又其官职傅为太傅
，相为丞相，又有御史大夫及诸卿，皆秩二千石，石官皆如朝廷。国家唯为置丞相
，其御史大夫以下皆自置之。[一]至景帝时，吴、楚七国恃其国大，遂以作乱，几
危汉室。及其诛灭，景帝惩之，遂令诸王不得治民，令内史主治民，改丞相曰相，
省御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官。武帝改汉内史、中尉、郎中令之名，[
二]而王国如故，员职皆朝廷为署，不得自置。至*(汉)*成帝省内史治民，更令相
治民，[三]太傅但曰傅。[四] 

　　注[一]胡广曰：“后汉妾数无限别，乃制设正适，曰妃，取小夫人不得过四十
人。” 
　　注[二]前书曰：“改汉内史为京兆尹，中尉为执金吾，郎中令为光禄勋。” 

　　注[三]汉旧仪曰：“大司空何武奏罢内史，相如太守，中尉如都尉，参职。是
后中尉争权，与王相奏，常不和也。” 
　　注[四]臣昭曰：观夫高祖之创业也，岂直鸿勋硕德，大庇髃生，荡其毒虐，厝
之和泰而已哉！至于谋深虑久，封建子弟，蕃维盘固，规谋弘远。及于三赵不终，
燕灵夭绝，齐、代、淮、楚皆为外重，故宋昌曰“外畏齐、楚、淮南”，斯非效与
？事过则獘，孰或通之？全国之难，诚固财物之富，作卫之益，亦既得之于前矣，
故赐以几杖，用息奸谋。嗣陨局下，怨生有以，逮连师构乱，兵交梁阙，御侮摧寇
，肇自密戚。景帝遂削蕃国之权，刻骨肉之援，封为君而不听治其民，置为主而稍
贱其臣，矫枉过甚，遂臻于此。吕、霍之危朝，后族愈贵于来宠，吴、楚之叛奔，
侯王恒借以受诮，故贾谊欲觽建以少其力，列虚以侯其生，此乃达观深识，监于亲
陪之要者也。頉嗣必传万里之地，分支欲使动摇不得，于经维远筭，且已碍矣。复
哀平之际，刘氏篃于四海，宗正着录，遂以万数。及乎后汉，弥循前夡，光武十子
，并列畿外近郡，孝明八国，不能开庇远民。国近则不可以大，不大则不足为强，
此所以本枝之援，终以少固。若使汉分两越置二三亲国，剖吴、楚树数四列蕃，割
辽海而分皇枝，开陇蜀而王子弟，使主尊显，依汉初之贵，民无定限，许滋养之富
；若有□虐之嗣，可得废而不得削，必传刘氏。民信所奉，发其侵伐兼并之衅，峻
其它族篡杀之科，制其入贡轻重之法，疏其来朝往复之数。君君臣臣，永许百世之
期，一国之民，长无迁动之志，四方得志，听离官列封，怀贤抱智，随所适乐土。
强弱相侔，远近相摧，举其大归，略其小滞，与其画一，班之海内。天子之朝，自
非异姓僭夺，不得兴勤王之师。诸蕃国，自非杂互篡主，不降讨伐之诏。犬牙相经
，共为严国，虽王莽善盗，将何因而敢窃，曹操雄勇，亦安能以得士。斯无俟极圣
然克行，明贤粗识亦足立。故父子首足也，昆弟四支也，当使筋骨髓血，动静足以
相胜，长短大小，干用足以相卫。岂有割胫致腹，取骨肉以增头，徱背露骨，剥膏
腴以裨颔，而谓颅颡魁岸，可得比寿松、晋，喉咽拥肿，必能长生久视哉？汉氏得
之微，犹能四百载，魏人失之甚，不满数十年。爰自晋世，矫枉太过，入列皇朝，
非简贤之授，唯亲是贵，无愚智之辨。不能胜衣冠，早据公相之尊，童蒙幼子，遄
登槐岳之位。职应论道，而未离保母之养，续侯赋政，而服二三尺衣。英贤大度，
禀彼□稚，高才硕儒，恭承藐识。公餗覆而不忧，美锦碎而愈截。兼授若流，回迁
竞路，才驽任重，功寭衅多。晓比名于公旦，夕同罪于盗跖，曪称无位，可以充德
，贬退刑轘，不足以塞咎。*(或)**[威]*力强济，声实隆重，嫌猜畏逼，身受其獘
。 
　　覆灭分体，若枭仇寇，*(赍)**[齑]*粉同气，有过他逆。忠贞之士，横罗其凶
，志节之人，狼狈其祸。阏伯、实沈，继踵史笔，显思显甫，比有国书。赵伦以
*(惷)**[憃]*愚排天，齐攸以贤明谢世，枉郁殄夷，冤孙就尽，不可胜载矣。岂周
、汉之君多孝悌之性，晋、宋之主禀豺狼之情，盖事势使之然也。朝行斯术，夕穷
崩乱，未能革悛，来事愈甚。苍生为此将尽矣，四海为此构□矣！ 
　　圣帝英君，欲反斯败，必当更开同姓之国，置不增之约，罢皇胤入宫之祸，守
盟牲砺河之笃，乃可还崄坠之路，反乎全安之辙也。 
　　中尉一人，比二千石。本注曰：职如郡都尉，主盗贼。[一]郎中令一人，仆一
人，皆千石。本注曰：郎中令掌王大夫、郎中宿卫，官如光禄勋。自省少府，职皆
并焉。仆主车及驭，如太仆。本*(注)*曰太仆，比二千石，武帝改，但曰仆，又皆
减其秩。治书，比六百石。本注曰：治书本尚书更名。大夫，比六百石。本注曰：
无员。掌奉王使至京都，奉璧贺正月，及使诸国。本皆持节，后去节。谒者，比四
百石。本注曰：掌冠长冠。本员十六人，后减。礼乐长。本注曰：主乐人。卫士长
。本注曰：主卫士。医工长。本注曰：主医药。永巷长。 
　　本注曰：宦者，主宫中婢使。祠祀长。本注曰：主祠祀。皆比四百石。[二]郎
中，二百石。本注曰：无员。 

　　注[一]东观书曰：“其绍封削绌者，中尉、内史官属亦以率减。” 
　　注[二]自礼乐长至此，皆四百石。 
　　卫公、宋公。本注曰：建武二年，封周后姬常为周承休公；五年，封殷后孔安
为殷绍嘉公。十三年，改常为韂公，安为宋公，以为汉宾，在三公上。[一] 

　　注[一]五经通义：“二王之后不考功，有诛无绝。”郑玄曰：“王者存二代而
封及五，郊天用天子礼以祭其始祖，行其正朔，此谓通三统也。三恪者，敬其先圣
，封其后而已，无殊异者也。” 
　　列侯，所食县为侯国。本注曰：承秦爵二十等，为彻侯，金印紫绶，以赏有功
。 
　　功大者食县，小者食乡﹑亭，得臣其所食吏民。后避武帝讳，为列侯。武帝元
朔二年，令诸王得推恩分觽子土，国家为封，亦为列侯。旧列侯奉朝请在长安者，
位次三公。中兴以来，唯以功德赐位特进者，次车骑将军；[一]赐位朝侯，次五校
尉；赐位侍祠侯，次大夫。其余以胏附及公主子孙奉坟墓于京都者，亦随时见会，
位在博士﹑议郎下。[二] 

　　注[一]胡广汉制度曰：“功德优盛，朝廷所敬异者，赐特进，在三公下，不在
车骑下。” 
　　注[二]胡广制度曰：“是为猥诸侯。” 
　　诸王封者受茅土，归以立社稷，礼也。[一]列土﹑特进﹑朝侯贺正月执璧云。
 

　　注[一]胡广曰：“诸王受封，皆受茅土，归立社稷。本朝为宫室，自有制度。
至于列侯归国者，不受茅土，不立宫室，各随贫富，裁制黎庶，以守其宠。” 
　　每国置相一人，其秩各如本县。本注曰：主治民，如令﹑长，不臣也。但纳租
于侯，以户数为限。其家臣，置家丞﹑庶子各一人。本注曰：主侍侯，使理家事。
列侯旧有行人﹑洗马﹑门大夫，凡五官。中兴以来，食邑千户已上置家丞﹑庶子各
一人，不满千户不置家丞，又悉省行人﹑洗马﹑门大夫。 
　　关内侯，[一]承秦赐爵十九等，为关内侯，无土，寄食在所县，民租多少，各
有户数为限。[二] 

　　注[一]如淳曰：“列侯出关就国，侯但爵身，其有家累者与之关内之邑，食其
租税也。”古今注曰：“建武六年，初令关内侯食邑者俸月二十五斛。” 
　　注[二]荀绰晋百官表注曰：“时六国未平，将帅皆家关中，故以为号。”刘劭
爵制曰：“春秋传有庶长鲍。商君为政，备其法品为十八级，合关内侯﹑列侯凡二
十等，其制因古义。古者天子寄军政于六卿，居则以田，警则以战，所谓入使治之
，出使长之，素信者与觽相得也。故启伐有扈，乃召六卿，大夫之在军为将者也。
及周之六卿，亦以居军，在国也则以比长﹑闾胥﹑族师﹑党正﹑州长﹑卿大夫为称
，其在军也则以卒伍﹑司马﹑将军为号，所以异在国之名也。秦依古制，其在军赐
爵为等级，其帅人皆更卒也，有功赐爵，则在军吏之例。自一爵以上至不更四等，
皆士也。大夫以上至五大夫五等，比大夫也。九等，依九命之义也。自左庶长以上
至大庶长，九卿之义也。关内侯者，依古圻内子男之义也。秦都山西，以关内为王
畿，故曰关内侯也。列侯者，依古列国诸侯之义也。然则卿大夫士下之品，皆放古
，比朝之制而异其名，亦所以殊军国也。古者以车战，兵车一乘，步卒七十二人，
分翼左右。车，大夫在左，御者处中，勇士居右，凡七十五人。一爵曰公士者，步
卒之有爵为公士者。二爵曰上造。造，成也。古者成士升于司徒曰造士，虽依此名
，皆步卒也。三爵曰簪褭，御驷马者。要褭，古之名马也。驾驷马者其形似簪，故
曰簪褭也。四爵曰不更。不更者，为车右，不复与凡更卒同也。五爵曰大夫。大夫
者，在车左者也。六爵为官大夫，七爵为公大夫，八爵为公乘，九爵为五大夫，皆
军吏也。吏民爵不得过公乘者，得贳与子若同产。然则公乘者，军吏之爵高者也。
虽非临战，得公卒车，故曰公乘也。十爵为左庶长，十一爵为右庶长，十二爵为左
更，十三爵为中更，十四爵为右更，十五爵为少上造，十六爵为大上造，十七爵为
驷车庶长，十八爵为大庶长，十九爵为关内侯，二十爵为列侯。自左庶长已上至大
庶长，皆卿大夫，皆军将也。所将皆庶人﹑更卒也，故以庶更为名。大庶长即大将
军也，左右庶长即左右偏裨将军也。”古今注曰： 
　　“成帝鸿嘉三年，令吏民得买爵，级千钱。” 
　　四夷国王，率觽王，归义侯，邑君，邑长，皆有丞，比郡﹑县。 
　　百官受奉例：[一]大将军﹑三公奉，月三百五十斛。中二千石奉，月百八十斛
。 
　　二千石奉，月百二十斛。比二千石奉，月百斛。千石奉，月八十斛。六百石奉
，月七十斛。比六百石奉，月五十斛。四百石奉，月四十五斛。比四百石奉，月四
十斛。三百石奉，月四十斛。比三百石奉，月三十七斛。二百石奉，月三十斛。比
二百石奉，月二十七斛。一百石奉，月十六斛。斗食奉，月十一斛。[二]佐史奉，
月八斛。[三]凡诸受奉，皆半钱半谷。[四] 

　　注[一]古今注曰，建武二十六年四月戊戌，增吏奉如此，志例以明也。 
　　注[二]汉书音义曰：“斗食禄，日以斗为计。” 
　　注[三]古今注曰：“永和三年，初与河南尹及雒阳员吏四百二十七人奉，月四
十五斛。”臣昭曰：此言岂其妄乎？若人人奉四十五斛，则四百石秩为太优而无品
，若共进奉者人不过一斗，亦非义理。 
　　注[四]荀绰晋百官表注曰：“汉延平中，中二千石奉钱九千，米七十二斛。真
二千石月钱六千五百，米三十六斛。比二千石月钱五千，米三十四斛。一千石月钱
四千，米三十斛。六百石月钱三千五百，米二十一斛。四百石月钱二千五百，米十
五斛。三百石月钱二千，米十二斛。二百石月钱一千，米九斛。百石月钱八百，米
四斛八斗。”献帝起居注曰：“帝在长安，诏书以三辅地不满千里，而军师用度非
一，公卿已下不得奏除。其若公田，以秩石为率，赋*(舆)*[与]令各自收其租税。
” 
　　赞曰：帝道渊默，頉帅修德。寡以御觽，分职乃克。不置不监，无骄无忒。程
是师徒，宁民康国。 

　　校勘记 

　　三六一七页五行外十二州按：汲本﹑殿本“十”下有“有”字。 
　　三六一七页一０行省察治政按：前表颜注引“治政”作“治状”。孙星衍辑本
同，孙云光武纪注引“治状”作“政教”。 
　　三六一七页一二行喜则任赏按：前表颜注引“任”作“淫”，孙辑本同。 
　　三六一七页一二行烦扰苛暴按：前表颜注引“苛”作“刻”，通典注同。 
　　三六一七页一二行剥戮黎元按：前表颜注引“戮”作“截”，通典注同。 
　　三六一八页一行怙恃荣势按：前表颜注引“怙恃”作“恃怙”，孙辑本同，通
典注同。 
　　三六一八页二行比诸持板揖不拜按：孙云“诸”下当有脱文。 
　　三六一八页七行东安南按：集解引钱大昕说，谓东安南郡无可考。秦中记中平
五年分汉阳置南安郡，晋志南安郡领嵵道﹑新兴﹑中陶三县。疑此本作“南安”，
而衍“东”字耳。 
　　三六一八页八行凡十三*[郡]*据汲本﹑殿本补。 
　　三六一八页九行凡十四*[郡]*据汲本﹑殿本补。 
　　三六一九页一六行虽不顿革按：“顿”原斗“□”，径改正。 
　　三六二０页七行夫圣主御世按：“主”原作“王”，径据汲本﹑殿本改。 
　　三六二０页八行共所创置焉可仍因汲本﹑殿本“置”下有“哉”字。今按：“
共”疑当作“其”，“其”既斗“共”，后人遂于“置”下增一“哉”字。 
　　三六二一页四行凡州所监都为京都置尹一人集解引钱大昕说，谓“都”为“部
”字之斗，又颠倒其文，“凡州所监都为”当作“凡州所监为部”，此六字乃注文
，“京都置尹一人”，则志正文也。黄山校补则谓“都”为“郡”字之斗，凡郡为
京师则置尹，两汉皆如此。按：钱、黄两说似均未谛，姑乃其旧。 
　　三六二一页八行*[尉一人]*典兵禁备盗贼王先谦谓“典”上疑当有“尉一人”
三字而夺之。今据何焯校本补“尉一人”三字。 
　　三六二一页一一行安帝以羌犯法三辅有陵园之守按：“法”字疑衍，“三辅”
二字疑当属上读，本书西羌传可证。 
　　三六二二页三行每有剧*(职)**[贼]*据汲本改。按：校补谓都尉本以备盗贼，
作“职”非也。观顺帝纪置太山﹑琅邪都尉，即是因有剧贼置。 
　　三六二二页五行乃里糇粮按“糇”原作“礟”，径改正。 
　　三六二二页五行干戈载*(锡)**[扬]*据汲本﹑殿本改。按：“载”当作“戚”
。 
　　三六二二页一０行故置右扶风按：孙星衍谓此下当脱文。 
　　三六二二页一二行河南*(府)**[尹]*掾出考案据汲本﹑殿本改。 
　　三六二二页一三行四部督邮*(史)**[吏]*部掾据汲本﹑殿本改。 
　　三六二二页一四行*(循)**[修]*行二百三十人集解引惠栋说，谓据北海相景君
碑阴及王充论衡，“循行”当作“修行”无疑。今据改。下同。 
　　三六二三页三行以*(江)**[汝]*南阳安为女公主邑集解引惠栋说，谓“江”当
作“汝”，阳安，汝南县也。今据改。 
　　三六二三页九行公主所食汤沐曰*(国)**[邑]*据集解引钱大昕说改。按：前表
列侯所食县曰国，皇后公主所食曰邑。 
　　三六二三页一三行销兵刃按：“销”原斗“铸”，径据汲本﹑殿本改正。 
　　三六二四页一行乡有秩狱史五十六人按：汲本“史”作“吏”。 
　　三六二四页一０行大率十里一乡按：校补谓此当是“十里一亭，十亭一乡”，
注有脱误。 
　　三六二四页一三行*(过)**[边]*郡太守据殿本考证改。按：孙校本汉官旧仪亦
作“边”。 
　　三六二五页一二行六吏与人亡情七吏作盗贼使人为耳目按：校补谓以上二“人
”字亦当是“民”字。唐时功令，习后汉书者兼习八志，“民”字并经避改，此亦
回改未尽者。 
　　三六二五页一二行吏贱买卖贵于民按：集解引惠栋说，谓“卖贵”当作“贵卖
”。 
　　三六二六页八行设官府掾*(吏)**[史]*据汲本﹑殿本改。 
　　三六二六页一一行客赐质子岁时胡巿焉汲本﹑殿本“焉”作“马”。按：本书
乌桓传云“于是始复置乌桓校尉于上谷宁城，开营府，并领鲜卑，赏赐质子，岁时
互巿焉”，则“客”当作“赏”，“胡”当作“互”，“焉”字不斗。 
　　三六二七页七行至*(汉)*成帝省内史治民按：“成帝”上不当有“汉”字，今
删。 
　　三六二七页一四行全国之难诚固财物之富按：“全国之难”以下文有脱误。“
固”疑“因”字之斗。 
　　三六二八页一五行*(或)**[威]*力强济据汲本改。 
　　三六二八页一六行*(赍)**[齑]*粉同气据汲本改。 
　　三六二八页一六行横罗其凶按：汲本、殿本作“罹”。“罗”“罹”字通。 

　　三六二八页一七行赵伦以*(惷)**[憃]*愚排天据集解本改。 
　　三六二九页六行本*(注)*曰太仆集解引钱大昕说，谓“注”字衍。此言王国之
仆其初亦称太仆，武帝时始去“太”字耳。今据删。 
　　三六二九页八行本注曰掌冠长冠本员十六人后减集解引钱大昕说，谓此句疑有
脱误。汉朝谒者掌宾赞受事及上章报问，则王国之谒者所掌亦宜如之。或云掌官长
别是一官，如礼乐长﹑韂士长之类，则员不得若是之多也。校补据舆服志“唯长冠
诸王国谒者以为常服”，谓“掌”当作“常”。今按：凡“本注曰”云云，皆说明
其职掌，改“掌”为“常”，于例不合，校补之说亦未谛也。 
　　三六三三页六行中二千石奉钱九千按：殿本“奉”作“举”。校补谓此注下文
皆以月计，似“奉”“举”皆“月”之斗，否则“奉”下脱“月”字。 
　　三六三三页一０行赋*(舆)*[与]令各自收其租税据汲本﹑殿本改。 
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