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 志一百

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　　○食货六 

　　△征榷会计 

　　征榷清兴，首除烦苛，设关处所，多仍明制。自海禁开，常关外始建洋关，而釐局之
设，洋药之徵，亦相继而起。三者皆前代所无，兹列著于篇。至印花税、烟酒加徵，均试
行旋罢，不具载。 

　　常关。顺治初，定各省关税，专差户部司员督徵。左、右两翼，张家口税，差满官督
徵。时京师初定，免各关徵税一年，并豁免明季税课亏欠。嗣浙、闽以次荡平，复禁革明
末加增税额，及各州县零星落地税。三年，革明末加增太平府姑溪桥米税、金柱山商税。
四年，定户、工各关，兼差满洲、汉军、汉官。八年，减定关差员数，并停止关差议叙。
九年，并西新关、江宁仓为一差，停独石口差。严关差留用、保家委官之禁。凡额设巡拦
，各制号衣、腰牌。 

　　十年，令各关刊示定则，设櫃收税，不得勒扣火耗、需索陋规，并禁关役包揽报单。
十一年，用给事中杜笃祜言，清釐关弊四事：一，裁吏役；一，查税累；一，关差回避本
藉；一，批文核对限期。十六年，移潘桃口于永平，移古北口于密云，并设关徵木植税，
十分取二。十七年，裁永平、密云新关，归并古北口兼督管理。十八年，定各口木植什一
而税。停临清砖差。其板闸税交北河分司徵收。 

　　康熙元年，移设河西务于天津，更名天津关。更定各关兼差满、汉官笔帖式各一，由
六部咨送轮掣，停蒙古、汉军差。其张家、杀虎二口，专差满、蒙官。二年，定盘诘漕船
，止于仪真、瓜州、淮安、济宁、天津五关。免外国货物入崇文门税。四年，严禁各关违
例徵收，永免溢额议叙之例。五年，命各关税均交地方官管理。于是崇文门归治中，天津
归天津道，龙泉等归井陉道，紫荆归直隶守道，临清归东昌道，挖运�F归通蓟道，居庸归
昌密道，西新归镇江道，芜湖归池太道，扬州归驿传道，浒墅归苏昌道，淮安归淮海道，
北新归浙江布政使，荆归荆州同知，九江归九江道，赣归吉南赣道，太平桥归南雄知府，
遇仙桥、浛光厂归韶州知府，各稽徵税课。又裁古北口差归密云县管理，惟两翼、张家口
、杀虎口如故。只差户部司员，申令直省关刊示税则。罢崇文门出京货物税。 

　　八年，临清仓归并临清关。以给事中苏拜言“地方官兼关税，事务繁多，且恐畏惧上
司，希图足额，派累商民”，复定税额较多之浒墅、芜湖、北新、九江、淮安、太平桥、
扬州、赣、西新、临清、天津、凤阳仓，仍差部员督徵，馀如故。是年定关差缺出，以六
部俸深司员轮掣，其差过之员，不准重差。又定关差考覈法：欠税不足半分者罚俸；半分
至四分，分别降调；五分以上革职。旋又定不及半分者降留，全完者纪录。凡部差官员，
不令督抚管辖。 

　　九年，定淮安关兼辖淮安仓及工部清江厂，两翼专差满官笔帖式。十年，裁西新户关
归并龙江工关，裁芜湖工关归并芜湖户关，各兼理。既而改凤阳仓归凤阳知府，正阳归通
判，临淮交大使徵收，停差部员。十七年，裁北河分司，临清闸税归济宁道兼管。十九年
，开山东海禁，令查船户匿税。差满部员督收潼关、山海关税课，潼关兼辖大庆关、龙驹
寨税务。二十一年，移九江关驻湖口，停潼关、山海关部员差，仍归地方官管理。凤阳仍
差六部满员。二十三年，更定各关轮差各部院司员例。 

　　是时始开江、浙、闽、广海禁，于云山、宁波、漳州、澳门设四海关，关设监督，满
、汉各一笔帖式，期年而代。定海税则例，免海口内桥津地方抽税，分设西新、龙江二关
课税专官。二十四年，西新仍归户部。免外国贡船税，减洋船丈抽例十之三。二十五年，
定州县海船隐匿处分。时海禁初开，沿海渔船，州县既徵渔课，海关复税梁头，民甚苦之
。上用福建巡抚张仲举言，定渔船五尺以上，梁头税统归地方官徵收。先是康熙四年罢抽
税溢额议叙例。至十四年，又定溢额多寡，分别加级升用。及是，上以苛取累商，复停止
溢额议叙。二十六年，浒墅监督桑额徵收溢额二万一千有奇，上以扰累闾阎，罪之。永减
闽海税额六千四百两有奇。二十八年，蠲沿海鱼虾船及民间日用物糊口贸易之税，著为令
。先是沙沟于二十六年归并淮关，其朦胧、轧东、岔河等处悉免稽查。至是以沙沟系朦胧
、轧东总汇，不宜再增一税，将朦胧归海关，轧东归淮关，沙沟免税。复归并西新户关于
龙江工关。 

　　三十三年，仍差部员督收山海关税，张家口税归宣化府兼收。三十四年，分设浙海关
署于宁波、定海，令监督往来巡视。三十五年，定洋海商船往天津运米至奉天者，但收货
物正税。三十六年，严关差官自京私带年满旧役谋占总科库头之禁。三十七年，永减粤海
关额税三万二百两有奇。三十八年，上恐各关差苛取瘠商，停罢额外盈馀银。设河宝营，
差满官督收大青山木税。四十年，裁陕西三原县商税，归潼关、龙驹寨、大庆关兼收。裁
通会河分司，通州木厂归通永道管理。四十一年，大青木税归并杀虎口兼辖。 

　　四十六年，以金州、牛庄交山海关监督巡察越关漏税。设渝关于重庆，归川东道徵收
木税。四十七年，仍差工部司员督收荆关税。五十三年，以临清关税缺额，改归巡抚监收
。未几，凤阳、天津、杭州、荆州、江海、浙海、淮安、板闸及淮关，先后改交各巡抚监
收。停瓜州税，裁税课大使。定台湾收泊江、浙等省商船，经过厦门就验者不重徵。福建
糖船至厦门者，赴关纳税，其往江、浙贸易者免徵。设横城税口，归山海关监督监收，增
税千两，作为定额。六十一年，禁各番部落夹带硝磺军器出边，其进口税许从轻减。 

　　雍正元年，移湖口关于九江，并设大孤塘分口。裁淮安、北新、凤阳、天津、临清、
江海、浙海、荆州各关加增赢馀银。严禁各省关及崇文门胥役分外苛求。是年定各关税务
俱交地方官管理，惟崇文门仍差内务府官；山海关、两翼，古北、潘桃、杀虎三口，暨打
箭炉，仍差部员。盛京呼尔哈河木税，亦交将军、府尹委沿河官徵收。明年，淮安仍差部
员，浒墅改归苏州织造，凤凰城中江税，派盛京部员各督收。河西务运粮船料，改于通州
徵收。三年，以暹罗进献稻种果树等物，免回空压载货物税。禁边关城门索取蒙古贡物税
，其假名匿税者罪之。五年，宿迁关归并淮关徵收，由徬税交地方官管理。河宝营木税，
由杀虎口监督徵收。奉天牛马税，改差部院司员。 

　　六年，更定临清关米麦杂粮船税。定各关税则。龙江、西新二关，交江宁织造兼管。
永免暹罗米税。七年，夔州关改委专员督收。南北二新关交杭州织造兼收。移荆州之徐关
于田家洲，更名田关。江苏庙湾税归淮关兼管。定闽海关减折船税丈尺例。裁古北口监督
，交密云县徵收。以潼关商税浮于部例，相安已久，照现徵之数，著为令。移潘桃口正关
于潘家、桃林二分口徵收。八年，减各关馀平银之半，革除天津戥耗例外徵收。定落地税
搜求溢额议处例。严黄金出洋之禁。十年，设交城县水泉滩木厂，武元城设立税口徵收。
十一年，改天津关归长芦盐政管理。十三年，设居庸关税课大使，定潘桃、古北、杀虎三
口给商印票，兼满、汉、蒙三体文字。山东海口各州、县、卫设两联印票，填註客商年貌
籍贯、船只字号、梁头丈尺、豆石数目、出口年月，分给商船，回日查销。 

　　乾隆元年，革除龙江、西新二关衙规票银。初，外洋夹板船到粤，起其砲位，候交易
事毕给还。其税法每船按梁头徵银二千两左右，货税照则徵收。革除额税外另徵置货银加
一缴送税。定闽省渔船税，分上、中、下三则起科，除额外重徵。定各省税课则例颁行。
定九江、赣州二关三联税单例，一给商人，一交抚署，一存税署。准张家口、居庸关收取
车驮货物过税饭钱，以资养赡。禁偷运米穀接济外洋，分别拟罪有差。免沿海采捕鱼虾单
桅船税。二年，定米穀税，凡遇地方旱涝，米穀船到即放行，俟成熟后照旧徵收。永停徵
广东开建、恩平二县米船税。三年，裁浒墅关之转水、柏渎二口，改瓜州由闸税归两淮盐
政。九江差内务府司员，芜湖、凤阳派部员，各管理监督。四年，定归化城木税额，归杀
虎口徵收。五年，复差部员监督荆关。用御史陆尹耀言，严捏名讨关之禁。 

　　六年，复定考覈关税赢馀例，清查外省私增口岸。免领帑采铜锡铅及米穀税，仍徵船
料，惟黄豆非麦秫比，虽歉岁照常徵收。改宿迁之丰、沛、萧、砀四县陆税，仍交各县分
徵。永禁龙江关木税飞量法。定各关赢馀，比较上年数目考核，著为令。七年，永免直省
关豆米额税。复设通州分司之黄村，临清关之德州、魏家湾、尖冢、樊口等口岸。免徵临
清关船料。以扬州关归两江总督遴员徵收。停止闽海关之南山边口徵税，专司稽查。八年
，定官运米穀免徵船料。九年，严蒙古来京漏税，及为奸商私运货物之禁。 

　　十年，交阯乱平，复开徵云南马臼税。禁止宿迁关通船一载收税例，改按担数徵收。
定一官兼管两关，其徵额有此赢彼绌者，准其抵补；再有短歉，仍著追赔。移福建诏安之
雅溪税馆于悬钟，以闽省旧有�z子头船包揽走私，永禁制造。十三年，复徵米豆税。十四
年，定各关赢馀，以雍正十三年为准，短少者按分数分别议处，罚俸降调有差。十五年，
移福建宁德县税口于酒屿。十七年，改渝关木税归并夔关徵收，十八年，移厦门查税之玉
洲馆驻石美，凤阳关查税之濉阳口驻虹县，改虹县徵税之青阳镇驻濉河口。二十年，移淮
南关之流均口驻泾河。 

　　二十二年，增定浙、闽二海关税则，照粤海关例。寻又申禁洋船不准收泊浙海，有驶
至者，乃令回粤贸易纳税。二十四年，定叶尔羌、喀什噶尔牲畜税二十取一，缎布皮张税
十之一，自外番贩入者倍徵，严丝斤出洋之禁。二十五年，始派员徵收多伦诺尔皮张等税
，并设盛京拉林、阿勒楚喀税局，派员徵收，如宁古塔、伯都讷例。革除粤海关陋规银，
归公造报。二十六年，设淮安关石�嵥翱冢�又设归化城总税局，并绥远、归化、和林格尔
、托克托、萨拉齐、西包头、昆都仑、八十家子等口，差蒙古笔帖式二员，分督徵收牲畜
税。 

　　二十七年，以龙江、淮安二关归两江总督，浒墅归江苏巡抚，各稽查严禁榷关漏税积
弊，并定漏税罚数。江苏巡抚陈宏谋条上浒墅关四弊：一，铺户代客完税，包揽居奇，仍
令商人自行完纳，按簿亲填；一，货船抵关，签验纳税，给票后始准过关，以杜偷越；一
，官员遴委佐杂官，半年而代；一，督抚与监督原相助为理，所徵数目，应令监督按月知
会督抚，再于年满奏报时统咨知会。从之。是年弛丝斤出洋之禁，仍示限制。定崇文门、
两翼税差期满，由部开列满、蒙大学士、尚书、都统、侍郎、副都统等职名，请简更代，
遂为永制。二十八年，画一天津各口税则。定商贩山东豆石由海运浙，照运赴江南例输税
。张家口出口铁器，照杀虎口例纳税。革除芜湖关之户、工帮贴饭费，江海关之驳票给单
挂号、油烛饭费、看验舱钱文、扬关由闸之给串钱。 

　　二十九年，更定临清关船只补税例。定外番商货至回部贸易者，三十抽一，皮货二十
抽一；回商往外番贸易，二十抽一，皮货十之一；其牲畜货物不及抽分之数，视所值折算
。三十年，更定吉林等处税额，裁潘桃口监督税归张家口徵收，所属六小口，改归通永道
管理。明年，复改潘桃口税归多伦诺尔同知徵收。设局大河口，差理籓院司员督收归化城
税。既而改归山西巡抚遴员徵收。岫岩城属之鲍家马头等七口岸海船商税，归山海关监督
设局徵收。三十三年，定山海关、张家口、八沟、塔子沟、三座塔、乌兰哈达、多伦诺尔
交直隶总督，杀虎口、归化城交山西巡抚，盛京牛马税、中江税交盛京户部侍郎，坐粮�F
交仓场侍郎，打箭炉交四川总督，荆关交湖广总督，均兼管稽差。各监督有侵蚀、情弊、
参处后不能完项者，即令兼管之员代赔。三十四年，准九江关正税一两加平馀一分，以供
饭食费需之用。停洋船入口夹带硫磺之禁，著为令。三十五年，裁浔、梧二厂公费归入正
税。 

　　三十八年，裁多伦诺尔监督，归多伦诺尔同知管理。移由闸、南坝税口于中闸。四十
年，封闭广西由村溢口，禁内地商民越关交易。四十一年，改通州分司及河西务计价科税
为计数科税，并革除张家湾油面等出店进店税。改定打箭炉商货按数徵税例。明年，定打
箭炉税差，照山海关例，于宗人府及部院司员内选派。四十五年，停荆关、打箭炉司员差
，交各督抚遴员管理。四十六年，裁荆关监督养廉银，于荆宜施道、荆州知府遴派一员监
收。四十九年，定粤海关珍珠宝石概不徵税，著为令。五十一年，裁荆州之郝关及郝支关
，另设口于越市，更名越关。移杨关于调贤口，更名调关。定除暹罗贡使船外，其带货私
船，照例徵收。 

　　五十二年，定各关预期请领收税册档，及请领迟延，擅用本关簿册参处例。以安南奉
贡请封，弛水口等关之禁。越四年，缅甸效顺，亦准开关通市，于永昌、腾越、顺宁收徵
出口税，杉木笼、暮福、南河口徵收入口税。以福建五虎门与台弯淡水八里岔设口开渡，
由闽安镇徵收进口税，南台口徵收出口税。货物进口，复运往他处，限一月内免重徵；若
逾限出口，或限内移货别船，均徵出口税。 

　　五十七年，定粤海关到关船货，责成督抚查明，按月册咨。一年期满，与监督清册覈
对不符，参办。五十八年，定西洋除贡船外，别项商船不得免徵。以杭州织造改归盐政，
南北二新关交巡抚管理。开山西得胜口归杀虎口监督稽徵。时英吉利货船求往江、浙宁波
、珠山及天津、广东等处收泊交易，上不许，仍令照例于澳门互市，向粤海关纳税，并徵
船料。 

　　嘉庆二年，并左、右翼为一差。越二年，复简派二员。定辰关、渝关、潘家口、通永
道、古北口五处各关例。是年命覈减各关赢馀额数，于是定户关之坐粮�F六千两，天津二
万，临清一万一千，江海四万二千，浒墅二十三万五千，淮安十一万一千，海关庙湾口二
千二百，扬州六万八千，西新二万九千，九江三十四万七千八百，赣关三万八千，闽海十
一万三千，浙海三万九千，北新六万五千，武昌一万二千，夔关十一万，粤海八十五万五
千五百，太平七万五千五百，梧州七千五百，浔州五千二百，归化城一千六百，山海关四
万九千四百八十七，杀虎口一万五千四百十四，张家口四万五百六十一，打箭炉侭收侭解
；工关之辰关三千八百两，宿迁七千八百，芜湖四万七千，龙江五万五千，荆关一万三千
，通永道三千九百；闸、南新、渝三关，潘桃、古北、杀虎三口，竹木税向无赢馀，无庸
更议。 

　　五年，议准回空漕船于六十石例额外夹带二十石，均免输税。严禁崇文门、卢沟桥及
各省关役讹索行旅。以辰州知府李大(�呗�)接管税额外赢馀万两有奇，下部议叙。六年，
定盛京牛马税差，于盛京五部侍郎内简派。定打箭炉正税额二万两。革除闽海徵收二八添
平银。七年，改密云县徵收古北口木税为侭收侭解，并缴销原额监督关防。九年，复增定
各关赢馀额数，浙海四万四千，西新三万三千，九江三十六万七千，浒墅二十五万，淮安
十三万一千。十一年，定辰关岁徵加一耗银二千七百七十馀两。十五年，定崇文门(艹浸
)税则例。令营汛官分查崇文门私放私收冒充白役之弊。二十二年，饬各海关查禁例不出
洋之货。 

　　道光元年，裁浙江盐政，改设杭州织造，兼管南北新关税务。三年，饬各省关整顿奸
蠹包揽、书吏徇纵等积弊，严各关员例外横徵及粮船夹带偷漏之禁。定多伦诺尔木税。更
定浙海关税则。九年，申定回疆税课三十抽一。时英吉利大班等以洋行闭歇，拖欠货银，
商船停泊外洋，延不进口。每言在粤海关年纳税银六七十万，以为居奇。上曰：“洋商私
带鸦片入口，偷买纹银出洋，得不偿失。倘故刁难，即不准开舱。少此一国货税，所损几
何！至请分别商船大小纳饷，尚可变通。” 

　　十年，定各关盈馀银以六成为额内，四成为额外，覈其溢额绌额分别功过例。先是御
史许乃济言崇文门税局需索，曾令巡视五城御史随时稽查。至是，御史晋昌复言巡役勒索
，胥吏卖放，特派满、汉御史各一，专司稽查，一年而代。十一年，减浒墅盈馀二万两，
淮安二万一千两。定赔缴短徵关税，按数多寡分别限期久暂例。命广东严缉快蟹船为洋商
运私偷税。十二年，停止白铅出洋。十三年，革除各关标礼并查船谢仪，及地棍报单等名
目。以霍罕悔罪输诚，复准入卡贸易，并免税课。十四年，严禁各关家丁需索卖放，及书
役盘踞、地棍包揽之弊。又查禁粤商增收洋商私税。定贡物到京，崇文门免税验放。 

　　十七年，严禁纹银出洋。查办粤省匪艇及窑口走私漏税。十九年，设韶州、东江二关
，归南韶连道管理。二十一年，移设荆州正关于柳家集，更名柳关，并改支关为柳支关。
二十四年，免暹罗接正贡使船货税。二十五年，裁龙江关查验木植税局。 

　　咸丰二年，查禁沿海各关走私积弊。三年，以捻匪扰江南，浒墅、淮安、芜湖、凤阳
等关，纷请侭徵侭收，漫无限制，令仍遵定额照常徵收。六年，定打箭炉税额二万两。八
年，定盛京盈馀税以钱抵银，及渔船、大小牛船交纳船规例。九年，设山东烟台税局。十
年，以士子会试入京，照例验放，严禁崇文门巡役讹诈。更定奉天海口税则，增收黄豆、
豆饼、包头、油篓四税，加赢馀八万两。又定各关监督未及一年离任者，交后任接徵，扣
足一年分晰汇报例。革除北新关南北二口货税过关五日十日之限。是年，俄罗斯于黑龙江
互市免税课。 

　　同治二年，免巴尔楚克过税，加徵叶尔羌正税。三年，设福建台南之打狗口海关，归
巡抚管理。暂停北新关徵税。四年，暂停龙江、西新关、浒墅三关徵税。湖北新关竹木税
，遴本省道府一员督徵。先是粤海关额徵，常洋不分。至是，定货由华船装运者为常税，
额徵五万六千五百馀两，赢馀十万两；再有赢馀，侭徵侭解。是年裁革太平关文武各署规
费，并饬粤海关严查各口偷漏隐匿。裁山海关监督，改设奉锦山海关道稽徵。七年，定太
平关归南韶连道专管，其四分厂委员，仍由巡抚遴派。八年，申定贡物解京，崇文门放行
，毋许留难勒索。十一年，停江苏淮关传办活计。 

　　光绪二年，复开芜湖、凤阳两关。三年，严定考核各关章程。四年，定辉发、穆钦等
处及宁古塔、三姓税务，均由吉林将军委员徵收。山西交城县木税，由知县设口于武元城
故交村徵收。八年，定芜湖关税额十三万六千馀两。九年，中江税务改归东边道徵收。十
三年，改广东黄江厂税委员专管，裁厂书、签子、官房、总散房名目，并革除额外加平、
办用官钱、釐头、船钱、墟艇钱、黑钱、包揽钱七项陋规，榜示通衢。定梧、浔二厂赢馀
六万两。改沪尾、打狗两关归台湾巡抚监督。二十五年，敕各将军、督抚综核各关卡陋规
中饱之数，酌量归公，勒限禀报。三十四年，减崇文门华商税为值百抽三，如洋商税例；
免日食蔬菜等物税。宣统元年，设立吉林省税务处，分设稽徵、庶务、支应、核销四所，
所有捐税各局、所、公司概行裁撤归并。更定四川常关徵收章程及办事规则。 

　　洋关之设，自五口通商始。前此虽有洋商来粤贸易，惟遵章向常关纳税而已。道光十
九年，有趸船缴烟之役。是秋各商船来粤者，皆为英兵船所阻，不得入口。粤海税课，以
洋货为大宗，至是徵收短绌。二十二年秋，英人要求通商口岸，允于沿海广州、福州、厦
门、宁波、上海五口开埠通商。明年，定洋货税则值百徵五，先于广州、上海开市。洋货
进口，按则输纳。后由华商运入内地，所过税关，只照估价若干，每两加税不过某分。 


　　二十四年，定法商条约：一，允法人赴五口通商船只，不得进别口及沿海岸私行交易
，违者货没官；一，法商出入五口，照则输货税船钞外，不再收别项规费；一，商船进口
，二日不缴船牌货单，由领事照会海关者，每逾一日罚洋五十元，但不得过二百元，倘未
领海关牌照，擅自开舱卸货，罚银五百元，货并没官；一，船进口未卸货，在二日内可往
别口，即在彼口纳税；一，船进口二日外全完船钞，百五十噸以上噸纳银五钱，以下噸纳
一钱；一，估价之货有损坏者，得核减税银；一，船进口按卸货之多寡输纳，馀货如带往
别口卸卖，即在彼口输税。二十五年，定比利时商约，照章纳税输钞。二十七年，定瑞典
那威商约，税钞亦如之。 

　　咸丰四年，设江海关于上海。八年，复定英约：一，牛庄、台湾、登州、潮州、琼州
等口，均准开埠通商；一，值百抽五之货，多有价值渐减者，应将旧则重修，此次新定税
则，如欲重修，以十年为限，须先六月知照，否则照前章完纳，复俟十年；一，子口税按
值百抽二五，如原一次输纳，洋货在进口、土货在经过第一关纳税给票后，他口不再徵；
一，英船纳钞给照后，四月内不重徵；一，货船进口二日，即全纳钞；一，英商自用艇，
如带例应纳税之货，每四月纳钞一次；一，商货纳税后，改运他口，系原包，免重徵。是
年，允法商于潮州、琼州、台湾之淡水、登州、江宁通市，纳税输钞均同有约国。 

　　九年，设粤海关于广州。允俄人于上海、宁波、福州、厦门、广州、台湾、琼州七口
通商，税则视各国例。定美约亦如之，并允于潮州、台湾两口开市，照新章完纳税钞。十
年，设潮海关于汕头。允英人于汉口、九江通商。以英人李泰国为总税务司，帮司各口税
务。设天津、牛庄、登州三口通商大臣。十一年，设浙海关，归宁绍台道监督，津海关归
通商大臣统辖。并设闽海、镇江、九江三关。定各国洋税自上年八月始，每三月结报一次
，四结奏销一次。英、美二国于九江、汉口开埠，俄亦于汉口通商，于是定长江及各口通
商章程。洋货入江，于上海纳正税及子口税；土货出口，纳出口税；复进口时，完一正税
，准扣二成；若完半税，不扣二成，再入内地，仍照纳税釐。又定德商约，其税约与英同
。 

　　同治元年，设厦门关。以五口商务归通商大臣兼理。二年，设东海、台南、淡水三关
。免英租界洋货釐金，并准添开宜昌、芜湖、温州、北海四口岸，其沿江之大通、安庆、
湖口、武穴、陆溪口、沙市，均准英轮船暂时停泊，用民船上下货物。除洋货半税单照章
查验外，土货只准上船，不准卸卖。又英商自置土货，非运出海口，不得援子口半税例。
是年定丹麦及荷兰商约，输纳税钞如英例。三年，设山海关于牛庄。定日斯巴尼亚税则，
视咸丰八年各国例。明年，定比约，税钞亦如之。又改定法船钞章程：凡商船进口已纳税
，往他口，并往来安南之法国各埠，与附近之日本码头，由海关给照，逾四月再纳钞。初
粤海关税常、洋不分，至是始定由洋船装运者为洋税。五年，定义商约税钞，商船入口漏
捏者，罚船主五百两，馀如法约。 

　　八年，定奥商税钞，均视义约。又定俄商约：一，边界百里内及往蒙古各盟贸易者，
不纳税；一，俄商运货至天津，纳进口税减三之一，其酌留张家口之货纳正税，如再运赴
通州、天津，不再徵，并将张家口多纳之一分补还；一，由天津运俄货至各口，须补足减
一之税，他口不再徵，如由他口复入内地，另纳子口半税；一，运土货及洋货由水路进口
，纳税视各国例；一，在天津、通州运土货由陆路返国，照例纳正税，不再徵，沿途不得
销卖；一，在津运复进口土货由陆返国，纳税后，限一年起运，不再徵，并给还复进口税
，沿途不得销卖；一，在津或他口运别国货由陆返国，已交正税子税，不再徵，如只交正
税，应补交子税；一，议定税章，试行五年，限满欲修改，先六月照会。九年，设江汉关
。裁三口通商大臣，东海、山海二关均归直隶总督统辖，另设津海关道，监督新、钞两关
。 

　　光绪三年，设芜湖、宜昌二关，归徽宁池太广道、荆宜施道各监督；琼海、北海二关
，归粤海关兼理。又设瓯海关于温州。六年，续定德商约：一，中国允除宜昌、芜湖、温
州、北海前已添开岸并沿江之大通、安庆、湖口、武穴、陆溪口、沙市前已作为上下客货
之处外，又允德船于吴淞口停泊，上下货物；一，夹板进口，停泊十四日，应纳减半之钞
；一，船货报关有漏捏，应罚船主，不得过五百两；一，德商运土煤出口，噸纳正税三钱
；一，无照冒充引水者，罚银不得过百两；一，船只损坏，准在各口修理，饰词偷漏，罚
倍图免噸钞之数；一，中船挂德旗而德人知情，与德船挂中旗而货主知情，货均没官。是
年定美商约，税钞视各国例。 

　　七年，设嘉峪关，归安肃道监督。改定俄陆路商约：一，俄货至嘉峪关，照天津关例
，纳三分减一之税，再运内地，纳税亦视天津例；一，货至天津与原照不符者，没官，查
仅绕越避查验者，罚令完一正税；一，在通州运土货回国，完出口正税，在张家口运回，
暨在内地运土货至通州、张家口回国者，均纳子口税，沿途不得售卖。馀同前约。 

　　十二年，复定法商约：一，中国准于北圻界择开两处通商，设关徵税；一，洋货入云
南、广西两边关，纳减半正税三之一；一，洋货入此关纳税，转往彼关者，三十六月内不
再徵，如转入各口，另纳正税，土货在此关纳税复转彼关，只徵复进口税，如转入各口，
另徵正税，入内地仍纳子口税；一，进出口货到关逾十八时不报验，日罚五十两，惟不得
过二百两，报有漏捏，货并没官。馀同前约。十三年，允法人于广西之龙州、云南之蒙自
及蛮耗，开埠通商，并减洋货进口税十之三，出口税十之四。寻改蛮耗为河内，并添云南
之思茅口岸。由通商各口运土货前往四口时，徵出口十成正税，到四口照十分减四徵复进
口半税。又定葡约，其税钞及罚例均视上年法约。是年设拱北关于澳门，九龙关于香港，
由粤海关监督。改台南、淡水两税归台湾巡抚监督。十五年，设镇南、蒙自二关。十六年
，设重庆关。 

　　二十年，开西藏之亚东关，允英通商。除禁运货物外，自开关日始，免进口税五年。
限满再定税章照纳。又允由蛮允、盏西两路贩运各货，限六年内减进口税十之四。二十一
年，设思茅关及猛烈、易武二分关，归思茅同知兼理。 

　　二十二年，定日本商约：一，进出口货视各国例，只输进口或出口税；一，已进口货
再运各口，不论货主及运货系何国人及何国船，所有钞税釐金杂派各项一概豁免；一，运
货入内地，再纳子口税，系免税者，按值百抽二五；一，出口土货，完正税子税后，限十
二月运往外国，如系禁运出外洋之物，出口时只完正税；一，洋货已完进口税，三年内复
运出口，不再徵；一，船钞视各国例。是年设杭州、苏州及沙市三关。明年，设梧州、三
水二关，并甘竹、江门二分关。改定英人长江通商章程：一，在长江贸易轮船，由上海税
务司给专照，年换一次，或在汉口及宜昌换领亦可，船钞在给照之关交纳，违者照罚，再
犯缴销专照；一，撤销出口正税复进口半税同时完纳之例，有专照江轮，出口及复进口税
照各口例，在装货起货之口分次完纳，至装货拨货卸货，亦如各口例。 

　　二十四年，设岳州关及江海之吴淞分关。明年，设胶州关。与德会定徵税办法：一，
青海设关，应拣派德人充税务司；一，海运进口之货不徵税，若胶州界口运赴内地，徵进
口税，惟无海关准单不准出胶州界；一，土货陆运入租界，再水运他口，徵出口税，惟租
界内产土货并土产，及海运入口之物料制成各货，出口时不徵；一，土货进口复运内地，
照约纳税；一，土货纳出口税，复运他口纳半税。又定韩暨墨国税钞及各费，悉视海关例
。是年设金陵关。又设福海关于三澳。二十六年，设腾越关及蛮允、弄璋二分关。二十七
年，定常关距口岸在五十里内，税由洋关兼徵。二十八年，设秦皇岛分关。 

　　先是商约大臣盛宣怀、聂缉椝等言，税务司赫德筹拟洋货进口税，援照洋药税釐并徵
之法，核估时值，按正税子口税七二五，统加釐金一倍，为值百抽十五，由海关并徵，以
免各处釐局留难纷杂，货可暢销，洋商或可允从。并拟出口土货向完半税者，改完釐金，
以抵洋货釐捐改归海关并徵之数，于各省釐金亦无所损。上以此事利害出入关系甚大，下
南北洋大臣、各督抚参酌各省情形，妥议具陈。至是，始与英定裁釐加税之约：一，约款
照行时，中国允除现有各常关外，向设各釐卡及抽类似釐捐之关，概行裁撤；一，英国允
于进口洋货增至切实值百抽五加一额外倍半之税，以抵撤釐金子口税及各项税捐，至土货
出口税总数，不得逾值百抽七五之数；一，现有常关仍旧存留，其有海关而无常关，及沿
海沿边非通商口岸处，均可添设常关，如新开口岸应设海关者，可并设常关；一，民帆各
船运货所纳出入口税，不得少于轮船进口正税及添加税之总数，土货运出至第一常关，照
海关例徵出口加税，给照单，限一年内无论经何关出口，不再徵，如运出各租界外销售，
应纳销场税；一，土货运出，除正税外，加徵半税，以为裁撤釐捐之抵补，至丝斤出口正
税，不得逾值百抽五之数；一，向不出洋之货，于销售处徵销场税，凡民船运至口岸之土
货将销售本地者，无论货主何国，均徵销场税，惟不在租界内徵收；一，华洋各商在内地
用机器纺织之纱布，只纳出场税，馀概豁免，凡机器织成类似之洋货视此，惟汉阳大冶铁
厂，及国有免税各厂，与后设之制造局、船澳等厂所出物件，不在此例。寻与美、日、大
西洋各国均定此约，卒以事费调查，迄未能实行也。 

　　二十九年，与俄协定北满税关试办章程：一，铁路运货减三之一纳税，指定界限，按
车站大小，四面各距十里或五里三里不等，如运出指定界限外，应补足正税，并照运货入
内地章程办理；一，铁路运货减价，此中俄特约，除俄货外，各国货经东省铁路运入者准
此；一，章程税项有应更改者，俟一年再商定。又定通商进口善后章程：一，进口洋货税
则不载者，照值百抽五例，按市价估货，以市平合足关平，并扣除使费，方为货物实价；
一，货未报关已售于华商，即视合同价值之总数为市价；一，由海关估定之价与该商不合
，即由海关与该商本国领事，并领袖领事，各派一人公同断定，若查出该商所报每百少至
二十四两，按估定价值徵正税，并按所报应完之正税罚缴四倍；一，洋船专载免税之米粮
等仍税钞。是年设澳门分关。 

　　三十年，与德会定青岛设关徵税办法，附件一。无论华洋轮船，行驶内港，应领关牌
，一年而易。初次纳牌费十两，换领只纳二两，每四年纳钞一次。明年，与德修改青岛徵
税办法：一，改青岛口岸，概行免税，惟择定税界内一区为无税地，馀均起徵；一，无税
区外制成各货，出口纳税，不得逾运原料应完之税数。改三水之江门为正关。三十三年，
设南宁、大连二关，又设安东关及大东沟分关。三十四年，设滨江关及满洲里、绥芬河二
分关。宣统元年，设瑷珲、三姓二分关。二年，设珲春关及延吉分关。三年，更定东海关
各口税则为值百抽二五，再收一二五内地捐，所有规费概行裁免。 

　　自光绪二十二年裁撤台南、淡水、汉城各关外，为关二十七。宣统三年，续增南宁、
梧州、三水、岳州、福海、吴淞、金陵、胶海、腾越、江门、安东、大东沟、大连、滨江
、满洲里、绥芬河、瑷珲、三姓、珲春、延吉等，为关四十七。 

　　先是土药各税列入进口。同治十二年始列专款，合计洋关岁徵各税。咸丰末年，只四
百九十馀万。同治末年，增至千一百四十馀万。光绪十三年，兼徵洋药釐金，增为二千五
十馀万。三十四年，增至三千二百九十馀万。宣统末年，都三千六百十七万有奇，为岁入
大宗云。 

　　釐金抽捐，创始扬州一隅，后遂推行全国。咸丰三年，刑部右侍郎雷以諴治军扬州，
始于仙女庙等镇创办釐捐。是年苏、常叠陷，丁、漕无收，乃设釐局于上海，藉资接济；
又设江北釐捐，归大营粮台经理。五年，江西设六十五局卡，湖北设四百八十馀局卡，湖
南亦设城内外总分各局，江苏扬、常、镇各府属添设小河口、普安、新港、三江营、荷花
池五局。御史宗稷辰言：“大江南北设卡过多，收捐太杂。”刑部左侍郎罗惇衍亦言：“
泰州仙女庙釐局官绅弁兵，刁难勒索。”上令酌量裁并，严禁查办。 

　　六年，盛京抽收商货及粮石捐，值百取一，吉林亦如之。乌鲁木齐之吐鲁番亦抽收棉
花釐金。七年，设湖北釐金总局。八年，定豫省釐捐除水烟、药材、茶叶外，馀概不抽收
，并裁撤陕州、荆子关及沿河各局卡。是年福建、广西均设局卡，抽收货釐。九年，登、
莱、青三府属海口设局抽釐。山西设筹饷局，收行商药税及百货釐捐，于各隘口设七总卡
及各分卡。十年，以张家口办理釐金不善，激成事变，文武各员俱获严谴。两江总督曾国
籓以湘军援鄂，请于长沙设东征局，克复一处，即酌添局卡，以济军储。凡货物皆于本省
釐金外加抽半釐。允之。是时江北八里铺及广东韶关、肇庆府俱设局卡抽釐。十一年，改
山西行商药釐为税。安徽抽收釐金，设立正卡，省局所属四，皖南及淮北局属各三，并设
分卡分巡五十九。贵州亦设货釐局于川、楚邻近之区。时各省釐局过多，上恐有累商民，
命除各省通衢要口外，其馀局卡概行裁撤。 

　　同治元年，以广东官绅办理釐捐，营私病民，特命三品京堂晏端书驻扎韶关，督办广
东釐金。四川总督骆秉章亦以粤省釐捐积弊为言。上诫端书以“釐捐原出于不得已，总期
有益军饷。无戾民情”。御史丁绍周言：“釐捐各委员徒事中饱，民怨沸腾。”命裁革各
委员，统归地方官管理。其通都大邑釐捐事繁，著派道府等官办理，并照部章分晰开载，
榜示通衢。是年设江宁大胜关釐卡。河南禹州、陕州暨河内县、清化镇均设药材釐金分局
，禹州并抽收百货。移设衢州府牙釐总局于浙江省城。除杭州、金华、严州三府外，馀八
府均设分局分卡。设周口、三河尖两釐税局。 

　　二年，帮办扬州军务汉军统领富明阿言：“里下河一带，南北粮台设立捐卡百馀处。
有一处而设数卡，一卡而分数局。每月局用少者二百金，多者至千馀金。委员既繁，局费
尤滥。”上以江北如此，他省可知，严饬各督抚归并裁革，遴委贤能地方官经理。寻湖北
巡抚严树森言：“胡林翼创办湖北釐金，仿刘晏用士类不用吏胥之法，历久著有成效。若
改归地方官，诸多窒碍。”并胪陈八弊，请仍旧章。又言：“湖北釐金年收百三十四万，
全赖分设小局，稽查偷漏，大局之徵收始旺，零卡势难议裁。且以一省之财力，协济数省
军饷，多藉资釐金，轻议更张，恐入款顿减。”均允之。是年江北设釐捐总局，裁并各卡
，留存大胜关等二十六卡。江苏亦设牙釐捐总局，裁并各卡，留存苏城等十四卡。浙江定
百货釐捐值百抽九，浙东两起两验，间卡抽收，货值千文，起卡抽三十，验卡减半，捐足
两起两验不重徵。浙西则一起一验，由第一卡并徵，馀皆验放。 

　　三年，直隶设天津双庙卡。淮南亦设卡抽收邻私釐金。浙江定丝斤捐。河南以捻匪肆
扰，停止禹州釐捐，寻复之。时湖广总督官文言：“直隶、山东、山西、河南、陕、甘、
云、贵、广西等省釐金不多，军务告竣，即可议撤。其馀东南各省釐金，不可骤裁，留作
善后之费。”曾国籓则以江宁克复，请停广东釐金。上恐饷项不继，未之许也。四年，撤
湖南东征局，改江北总局为金陵釐捐总局。福建设税釐总局，徵收百货及茶釐。六年，湖
北裁存釐局分卡八十六。湖南合并分局，统名釐金盐茶总局。七年，定釐金报部，照两淮
盐釐排式，年分两次。时军务渐平，督抚、台谏屡以裁撤釐金为言。上饬各省酌留大宗，
裁去零星分局。于是湖北又裁去五十四局卡，浙江裁并十六卡。 

　　八年，甘肃开百货及盐茶釐捐。定广东省城及佛山、江门、陈村各繁盛处所，补抽百
货坐釐，由商承办。九年，广西减釐，改徵西税。十年，用御史黄槐森言，禁革广东釐局
帮费名目，并裁汰吏胥。直隶改天津府捐输义馆为百货釐捐局，设东河、西河、南河、海
河四分卡，并于东关设洋药釐捐局。十三年，停止山海关之临榆县釐局。云南省城设牙釐
总局，各府属设分局二十三，及各井盐釐局。 

　　光绪元年，浙江复裁并十四卡，存留六十五卡。免湖北米穀釐金。二年，安徽规复，
芜湖、凤阳两关分别裁撤釐卡，永免湖南境内运售米穀釐金，贩运出境者，仍于首卡完釐
一次。三年，山西大祲，商货滞销，裁并各路添设之分卡。吉林于双城堡、农安城抽收七
釐货捐。四年，贵州货釐减收二成五。七年，给事中刘瑞祺言釐捐无裨国计，饬各督抚酌
量截留。山西以釐金减收，复设各分卡。八年，江、扬裁撤分卡一、巡卡二，沪釐局裁并
布货捐局，闽、广三帮杂货捐局暨东沟四釐卡，并撤古山、水桥巡卡。明年，沪局又裁东
沟、大泾两巡卡。十年，陕西裁留二十八卡。十三年，贵州增设二十五分局。先是各省局
卡林立，扰民病商，屡经奉饬裁并，而江西一省尚多至七十馀局。御史郑思贺又以为言，
核实删减。 

　　二十三年，户部疏言：“各省釐局中饱，弊在承办之员不肯和盘托出。各省例不应支
而非得已者，辄于釐税收款提留济用，所谓外销者也。院司类有存案，原非自谋肥己。然
既有外销之事，即有匿报之款，否则从何罗掘？无惑乎人言藉藉，佥谓各省实收之数，竟
数倍报部之数。现在中饱之弊，已谕饬各将军、督抚认真整顿，自不至仍前泄沓。惟外销
之数若不和盘托出，臣部总握度支，岁入岁出，终于无可句稽。即外销款目不能骤议全裁
，亦宜咨报臣部，权衡缓急，内外一气，共济时艰。拟准将外销最要之款，切实声明，量
予留支，使无窘公用。此后再有隐匿，甚或巧立名目，谬称入不敷出，则典守之官，不能
辞咎。”上下大学士及廷臣议。越二年，上从诸臣议，饬各将军、督抚详细稽核，究竟裁
去陋规中饱之数若干，酌量提归公用之数若干，勒限奏明。其外销款项，应准胪列报部，
以昭核实。所有水陆总分各局卡，应如何因地制宜，官绅并委，著体察情形办理。 

　　二十九年，江西巡抚柯逢时言：“江西釐局积弊过深，改办统捐，凡纳捐货物，黏贴
印花，概不重徵。”报闻。宣统元年，四川以实行禁烟，筹抵土药各税釐，加倍徵收肉釐
，允之。二年，贵州三江釐局改办木植统捐局。陕西百货釐捐亦改照统税办法，减为二十
七局。 

　　洋药。道光初，英吉利大舶终岁停泊零丁洋、大屿山等处，名曰趸船，凡贩鸦片烟至
粤者，先剥赴趸船，然后入口。省城包买户谓之窑口。议定价值，同至夷船兑价给单，即
雇快艇至趸船，凭单取土。其快艇名快蟹，械砲毕具，行驶如飞，兵船追捕不及。灌输内
地，愈禁愈多。各项货物，亦多从趸船私售。纹银之出洋，关税之偷漏，率由于此。叠经
谕饬驱逐严拿，而趸船停泊、快蟹递私如故。 

　　十八年，鸿胪卿黄爵滋言：“自烟土入中国，粤奸商句通巡海弁兵，运银出洋，运土
入口。查道光初年，岁漏银数百万；十四年以前，岁漏二千馀万；近年岁漏三千馀万。此
外各海口合之亦数千万。年复一年，伊于胡底。耗银之多，由于贩烟之盛。贩烟之盛，由
于食烟之众。实力查禁，宜加重罪名。”上韪其言，特命林则徐为钦差大臣，赴粤查办。
明年，截获趸船烟土二万八百八十馀箱，焚之。时定禁烟章程，凡开设窑口及烟馆，与兴
贩吸食，无论华洋，均拟极刑。 

　　咸丰七年，闽浙总督王懿德等，始有军需紧要，暂时从权，量予抽捐之请。朝旨允行
。八年，与法定约。向来洋药不准通商，现稍宽其禁，听商贸易。每百斤纳税银三十两，
只在口销售，离口即属中国货物，准华商运往内地，法商不得护送。嗣与各国定约皆如之
。九年，上以洋药未定税前，地方官多有私收情弊，现既议定税章，自应一律遵办。上海
为各商荟萃之区，尤宜及早奉行，不得以多报少，藉肥私囊。两江总督何桂清请减轻洋药
税，下廷议。寻议：“洋药税则，各省关均照办，江苏何得独异？所徵税银，每三月报解
，不准留支。至洋药釐捐，与关税有别，原定银二十两，毋庸再加十两，惟不得以洋税抵
作釐捐。”允之。云贵总督张亮基言滇省向无洋药，上命先将所产土药分别徵收税釐，不
得以洋药混土药。 

　　十一年，上海新行洋药税章程，而普鲁斯领事密迪乐以洋商既定进口税，重徵华商，
有碍洋商贸易。上曰：“洋商进口，华商出口，两税各不相碍。”不允其请。时税务司赫
德言：“洋药抽税，今昔情形不同，收税愈重，则走漏愈甚。”上以其言可采，下所司酌
议施行。 

　　光绪初元，广东招商包收洋药捐，年认交四十二万元，五年限满，每年递增二万元。
二年，与英定约，洋药入口，由官稽查，封存栈房或趸船，俟售卖时，照则纳税；并令购
者输纳例税，以防偷漏：其数由各省酌定。六年，广东新商接办洋药捐，年认交九十万元
，仍五年为限。 

　　七年，大学士左宗棠言：“禁食鸦片，宜先增税。洋药百斤，拟徵税釐百五十两。土
药价低，准依洋药推算。”上命将军、督抚及海关监督各就情形妥议以闻。寻直隶总督李
鸿章言：“洋药既难骤禁，只可先加税釐。烟价增，则吸者渐减，未始非徐禁示罚之意。
惟釐税太重，恐偷漏愈多，亦须通盘筹计。查洋药由印度先到香港，然后分运各口，奸商
即于该港私相授受。检阅贸易总册，同治十三年至光绪四年，到港洋药，每年八万四千至
九万六千馀箱，运销各口有税者，只六万五千至七万一千馀箱。五年到港十万七千馀箱，
运销各口有税者，只八万六千馀箱，年计私销二万数千箱。加捐易办，偷漏难防。拟于洋
药每百正税三十两外，加徵八十两，统计釐税百一十两。土药不论价之高下，每百徵四十
两。”帝用其议。又以洋药来自英商，命出使大臣曾纪泽与英确商。至九年，始如前议定
约，并在进口时输纳。 

　　十年，定不分洋土药，给华商行坐部票例。其行票每限十斤，斤捐银二钱，经过关卡
，另纳税釐。无票，货没官。其行店坐票，无论资本大小，年捐二十两，换票一次。无票
不得售卖。十一年，定洋药入口，由官验明封存，俟每箱百斤，完纳正税三十两、釐金八
十两，方允出运。十三年，与葡定议，在澳门协助中国徵收运往各口之洋药税釐，一如英
香港办法。 

　　二十八年，定洋药税釐并徵，仍照现行约章，嗣后应以釐金作为加税。又定英商莫啡
鸦之禁。其为医药用者，进口仍照则纳税，俟领海关专单，方准起岸，违者没官。是年裁
浙江洋药釐金局，归海关釐税并徵。三十二年，德宗锐意图强，命限十年将洋药一律革除
净尽。又以鸦片为生民之害，禁吸尤必禁种，为清源办法，务令递年减种，统限十年将洋
土药尽绝根株。是年开广西巡抚柯逢时缺，赏侍郎衔，督办各省土药统税，设总局于湖北
，各省并设分局。逾年，以洋土两药税釐为岁入钜款，既严行禁断，应预筹的款以资抵补
。初定莫啡鸦进口每两徵税三两，至是以既准医药需用，减轻照百货例，值百徵五。 

　　宣统二年，度支部奏言：“各省土药减收，业将浙江、福建、江苏、安徽、山东、山
西土药统税分局先后裁撤。其两湖、陕、甘、两粤，略有收数，自应及时收束。惟税局之
应否裁撤，以有无税项为断，而统税之应否停徵，以有无产土为衡。”于是分遣司员，派
赴各省调查。明年，又奏言：“现在拟裁土药统税分局，尚未据各省议定办法，派员接收
。而洋药进口，已与英定约，税釐并徵，每百两增收二百五十两，土药亦须同时比例加税
。查土药价值不及洋药三分之二。以徵为禁，税则无妨略重，即照洋药税推算，定土药百
斤加徵二百三十两。凡未禁运及本产本销地方，即按新章徵收。”从之。时与英议定，禁
烟递减，已满三年，如于未满之七年期内，土药禁绝，则洋药亦禁进口。以洋药加税实行
，停止各项捐收。 

　　会计顺治初，既除明季三饷，南服诸省尚未底定，岁入本少，而频年用兵，经营四方
，供亿不赀，岁出尤钜。至九年，海宇粗定，岁入则地丁等款徵银二千一百二十六万两有
奇，盐课徵银二百一十二万两有奇，关税等银一百馀万两，米、麦、豆之徵本色者五百六
十二万石有奇。岁出则诸路兵饷需千三百馀万两，王公官俸各费需二百馀万两，各省留支
驿站等款三百馀万两。其后兵饷增至二千四百万两，地丁亦至二千五百馀万两。 

　　康熙之初，三籓叛逆，岁入地丁等款，自二千六百馀万减至二千一百馀万。二十一年
，三籓削平，岁入地丁等银复至二千六百三十四万两有奇，盐课银亦至二百七十六万两有
奇，关税等银二百馀万两，米、麦、豆之徵本色者为六百三十四万石有奇。雍正初年，整
理度支，收入颇增。 

　　至乾隆三十一年，岁入地丁为二千九百九十一万两有奇，耗羡为三百万两有奇，盐课
为五百七十四万两有奇，关税为五百四十馀万两有奇，芦课、鱼课为十四万两有奇，茶课
为七万两有奇，落地、杂税为八十五万两有奇，契税为十九万两有奇，牙、当等税为十六
万两有奇，矿课有定额者八万两有奇，常例捐输三百馀万，是为岁入四千数百馀万之大数
，而外销之生息、摊捐诸款不与焉。 

　　岁出为满、汉兵饷一千七百馀万两，王公百官俸九十馀万两，外籓王公俸十二万两有
奇，文职养廉三百四十七万两有奇，武职养廉八十万两有奇，京官各衙门公费饭食十四万
两有奇，内务府、工部、太常寺、光禄寺、理籓院祭祀、宾客备用银五十六万两，采办颜
料、木、铜、布银十二万两有奇，织造银十四万两有奇，宝泉、宝源局工料银十万两有奇
，京师各衙门胥役工食银八万两有奇，京师官牧马牛羊象刍秣银八万两有奇，东河、南河
岁修银三百八十馀万两，各省留支驿站、祭祀、仪宪、官俸役食、科场廪膳等银六百馀万
两，岁不全支，更定漕船岁约需银一百二十万两，是为岁出三千数百馀万之大数，而宗室
年俸津贴、漕运旗丁诸费之无定额者，各省之外销者不与焉。 

　　自是至道光之季，军需、河工、赈务、赔款之用，及历次事例之开，盐商等报效修河
工料之摊徵，凡为不时之入与供不时之出者，为数均钜。然例定之岁入岁出，仍守乾隆之
旧。是以乾隆五十六年，岁入银四千三百五十九万两，岁出银三千一百七十七万两。嘉庆
十七年，岁入银四千十三万两，岁出银三千五百十万两。道光二十二年，岁入银三千七百
十四万两，岁出银三千一百五十万两，均有奇。咸丰初年，粤匪骤起，捻、回继之，国用
大绌。迄于同治，岁入之项，转以釐金洋税大宗，岁出之项，又以善后筹防为钜款。 

　　光绪五年八月，翰林院侍读王先谦奏：“旧入之款，如地丁杂税、盐务杂款等，共四
千万，今止入二千七八百万。新入之款，如洋税一千二百万，盐釐三百万。旧出款，如兵
饷、河工、京饷、各省留支四千万，今止支二千四五百万。新有出款，如西征、津防两军
约一千万，各省防军约一千万。” 

　　十七年，户部奏更定岁出岁入，以光绪七年一年岁出入详细册底为据。言：“臣部为
钱粮总汇之区，从前出入均有定额。入款不过地丁、关税、盐课、耗羡数端，出款不过京
饷、兵饷、存留、协拨数事，最为简括。乃自军兴以来，出入难依定制。入款如扣成、减
平、提解、退回等项，皆系入自出款之中。出款如拨补、筹还、移解、留备等项，又皆出
归入款之内。汇核良非易易。此次所办册籍，以地丁、杂赋、地租、粮折、漕折、漕项、
耗羡、盐课、常税、生息等十项为常例徵收，以釐金、洋税、新关税、按粮津贴等四项为
新增徵收，以续完、捐输、完缴、节扣等四项为本年收款。除去蠲缓未完各数，通计实入
共收银八千二百三十四万九千一百九十八两，是为银收。以陵寝供应、交进银、祭祀、仪
宪、俸食、科场、饷乾、驿站、廪膳、赏恤、修缮、河工、采办、办漕、织造、公廉、杂
支等十七项为常例开支，以营勇饷需、关局、洋款、还借息款等四项为新增开支，以补发
旧欠，豫行支给两项为补支豫支，以批解在京各衙门银两一项为批解支款。除去欠发未报
各数，通计实出共支银七千八百十七万一千四百五十一两，是为银支。原奏并及钱收、粮
收、钱支、粮支，实为明覈。今按十七年岁入岁出之籍，入项为地丁二千三百六十六万六
千九百一十一两，杂赋二百八十一万有一百四十四两，租息十四万一千六百七十二两，粮
折四百二十六万二千九百二十八两，耗羡三百万四千八百八十七两，盐课七百四十二万七
千六百有五两，常税二百五十五万八千四百一十两，釐金一千六百三十一万六千八百二十
一两，洋税一千八百二十万六千七百七十七两，节扣二百九十六万四千九百四十四两，续
完七百十二万八千七百四十四两，捐缴一百八十七万五千五百七十六两，均有奇。统为岁
入八千九百六十八万四千八百两有奇。出项为陵寝供应等款十三万五百五十九两，交进十
八万两，祭祀三十三万六千七百三十三两，仪宪七万四千八百七十九两，俸食三百八十四
万一千四百二十四两，科场十万五千二百七十两，饷乾二千三十五万六千一百五十九两，
驿站一百七十三万四千七百有九两，廪膳十一万二千有二十九两，赏恤五十二万五千二百
十六两，修缮二百二十万九千七百四十八两，采办四百有三万三千九百有三两，织造一百
有三万四千九百十五两，公廉四百五十七万五千七百八十三两，杂支三十万三千二百七十
八两，勇饷一千八百二十六万八千三百十三两，关局经费三百十四万四千六百十六两，洋
款三百八十六万一千五十一两，补支一千二百七十七万五千五百二十五两，豫支一百七十
四万二千七十三两，解京各衙门饭食经费各项支款三百四十七万二千五百三十三两。统为
岁出七千九百三十五万五千二百四十一两。” 

　　再三年为甲午，朝鲜役起，军用浩繁，息借洋款、商款。及和议既定，又借俄、法、
英、德之款付日本赔款，增摊各省关银一千二百万两，益以汇丰、克萨、华商各款本息，
及新增宋庆等军饷，共八百万。盖岁出之增于前者二千万。迨于庚子，复酿兵祸。辛丑约
成，遂有四万五千万之钜，派之各省者一千八百万两有奇。二十九年，以练新军，复摊各
省练兵经费，而各省以创练新军，办巡警教育，又有就地自筹之款。奉天一省警费至三百
馀万两。湖北一省拨提地丁钱价充学费者六十万两。捐例停于二十七年，以练兵复开，至
三十二年复停。 

　　庚子以后新增之徵收者，大端为粮捐，如按粮加捐、规复徵收丁漕钱价、规复差徭、
加收耗羡之类；盐捐如盐斤加价、盐引加课、土盐加税、行盐口捐之类；官捐如官员报效
、酌提丁漕盈馀、酌提优缺盈馀之类；加釐加税如菸酒土药之加釐税、百货税之改统捐、
税契加徵之类；杂捐如彩票捐、房铺捐、渔户捐、乐户捐之类；节省如裁节绿营俸饷、节
省河工经费、核扣驿站经费、节省各署局经费之类；实业如铁路、电局、邮政收入，及银
行、银铜元局、官办工厂商局馀利之类。出款自赔款、练兵费、学、警、司法诸费外，各
官署新增费亦为大端。 

　　宣统二年，度支部奏试办宣统三年预算，岁入为类八：曰田赋，经常四千六百十六万
四千七百有九两，临时一百九十三万六千六百三十六两，皆有奇。曰盐茶课税，经常四千
六百三十一万二千三百五十五两。曰洋关税，经常三千五百十三万九千九百十七两。曰常
关税，经常六百九十九万一千一百四十五两，临时八千五百二十四两。曰正杂各税，经常
二千六百十六万三千八百四十二两。曰釐捐，经常四千三百十八万七千九百七两。曰官业
收入，经常四千六百六十万八百九十九两。曰杂收入，经常一千九百十九万四千一百有一
两，临时一千六百有五万六百四十八两。附列者为类二：曰捐输，五百六十五万二千三百
三十三两。曰公债，三百五十六万两。皆临时岁入。岁出为类十八：曰行政，经常二千六
百六万九千六百六十六两，临时一百二十五万八千一百八十四两。曰交涉，经常三百三十
七万五千一百有三十两，临时六十二万六千一百七十七两。曰民政，经常四百四十一万六
千三百三十八两，临时一百三十二万四千五百三十一两。曰财政，经常一千七百九十万三
千五百四十五两，临时二百八十七万七千九百有四两。曰洋关经费，经常五百七十四万八
千二百三十七两，临时九千一百六十三两。曰常关经费，经常一百四十六万三千三百三十
二两。曰典礼，经常七十四万五千七百五十九两，临时五万四千有三十七两。曰教育，经
常二百五十五万三千四百十六两，临时一百四万一千八百九十二两。曰司法，经常六百六
十一万六千五百七十九两，临时二十一万八千七百四十六两。曰军政，经常八千三百四十
九万八千一百十一两，临时一千四百万有五百四十六两。曰实业，经常一百六十万三千八
百三十五两。曰交通，经常四千七百二十二万一千八百四十一两，临时七百有八十万四千
九百有八两。曰工程，经常二百四十九万三千二四百两，临时二百有二万二千有六十四两
。曰官业支出，经常五百六十万四百三十五两。曰各省应解赔款、洋款，三千九百有十二
万九百二十二两。曰洋关应解赔款、洋款，一千一百二十六万三千五百四十七两。曰常关
应解赔款、洋款，一百二十五万六千四百九十两。曰边防经费，一百二十三万九千九百有
八两。附列者为类一：曰归还公债，四百七十七万二千六百十三两。统为岁入二万九千六
百九十六万二千七百两有奇。岁出三万三千八百六十五万两有奇。十二月，资政院覈覆，
于岁入有增加，于岁出有减削。次年即值变更国体，故有预算而无决算。盖自光绪三十三
年，度支部即奏准令京师各衙署及各省实报岁入岁出，又于各省设财政监理官以督之。凡
昔日外销之款项，与夫杂捐陋规之类，及新定之教育、司法、实业、军政、外债诸费，皆
列于簿书期会，故较顺治、康熙之出入多至十倍。兹录之以见一代财政之盈亏焉。 

　　其军需、河工、赈务、赔款之钜者，乾隆初次金川之役，二千馀万两。准回之役，三
千三百馀万两。缅甸之役，九百馀万两。二次金川之役，七千馀万两。廓尔喀之役，一千
有五十二万两。台湾之役，八百馀万两。嘉庆川、湖、陕教匪之役，二万万两。红苗之役
，湖南一省请销一千有九十万。洋匪之役，广东一省请销三百万两。道光初次回疆之役，
一千一百馀万两。二次回疆之役，七百三十万两。英人之役，一千数百万两。咸丰初年粤
匪之役，二千七百万，其后江南大营月需五十万两，徽宁防营月需三十万两，则一年亦千
万。湖北供东征之需者，岁四百馀万，湖南亦不赀。而北路及西南各省用兵之费不与焉。
同治中，曾国籓奏湘军四案、五案，合之剿捻军需，共请销三千馀万两。李鸿章奏苏沪一
案、二案，合之淮军西征两案，共请销一千七百馀万两。左宗棠奏西征两案，共请销四千
八百二十馀万两。此外若福建援浙军需，合之本省及台湾军需，截至三年六月，已逾六百
万两。四川、湖南援黔军需，岁约四百万两，积五年二千万两。云南自同治二年至同治十
二年，请销军需一千四百六十馀万两。而甘肃官绅商民集捐银粮供军需者，五千馀万两，
再加各省广中额学额计之，当不下数万万。光绪中，惟中法之役用三千馀万两。若西征之
饷，海防之饷，则已入年例岁出，不衤复列。 

　　河工，自康熙中即趋重南河。十六年大修之工，用银二百五十万两。原估六百万两，
迨萧家渡之工，用银一百二十万两。自乾隆十八年，以南河高邮、邵伯、车逻坝之决，拨
银二百万两。四十四年，仪封决河之塞，拨银五百六十万两。四十七年，兰阳决河之塞，
自例需工料外，加价至九百四十五万三千两。浙江海塘之修，则拨银六百馀万两。荆州江
堤之修，则拨银二百万两。大率兴一次大工，多者千馀万，少亦数百万。嘉庆中，如衡工
加价至七百三十万两。十年至十五年，南河年例岁修抢修及另案专案各工，共用银四千有
九十九万两，而马家港大工不与。二十年睢工之成，加价至三百馀万两。道光中，东河、
南河于年例岁修外，另案工程，东河率拨一百五十馀万两，南河率拨二百七十馀万两。逾
十年则四千馀万。六年，拨南河王营开坝及堰、盱大堤银，合为五百一十七万两。二十一
年，东河祥工拨银五百五十万两。二十二年，南河扬工拨六百万两。二十三年，东河牟工
拨五百十八万两，后又有加。咸丰初，丰工亦拨四百万两以上。同治中，山东有侯工、贾
庄各工，用款二百馀万两。光绪十三年，河南郑州大工，请拨一千二百万两。其后山东时
有河溢，然用款不及道光之什一。 

　　赈务，康熙中，赈陕西之灾，用银至五百馀万两。乾隆七年，江苏、安徽夏秋大水，
抚恤、正赈、加赈，江苏给被灾军民等米共一百五十六万石有奇，银五百五万两有奇。安
徽给被灾军民等米八十三万石有奇，银二百三十三万两有奇。十八年，以高邮运河之决，
拨米穀一百十万石，银四百万两，赈江苏灾，此其最钜者。其后直隶、山东、江苏、河南
、湖北、甘肃诸省之灾，发帑截漕及资于捐输者，不可胜举。嘉庆初，山东曹、单等县灾
，赈银米合计三四百万两。六年，以直隶水灾，拨赈银一百万两，截漕米六十万石。江苏
、安徽、山东、河南诸省之因灾赈恤者，节次糜帑，均不下数十百万。资于捐输者，如十
九年江苏、安徽之灾，至二三百万两。道光十一年，拨江苏赈需银一百馀万两。二十七年
，赈河南灾银一百馀万两。二十八年，赈河北灾银一百三十八万两。二十九年，拨江苏等
四省赈灾银一百万两。而安徽、浙江之截留办赈者，皆近百万，江苏一省则一百四十馀万
，此外尚多，而官绅商民捐输者尚不与。光绪初，山西、河南、陕西之灾，拨帑截漕为数
均钜，合官赈、义赈及捐输等银，不下千数百万两。郑州河决，赈需河南用银二百五十馀
万两。时各省有水旱之灾，辄请开赈捐。直隶自十六年之水至二十一年海啸之灾，用银七
百馀万两。山东自十一年后，频年河溢，至二十五年，用银七百馀万两。江苏自十五年之
水至二十四年淮、徐、海之灾，用银五百馀万两。二十七年秦、晋之灾，则开实官捐以济
之，为数至七百六十万两有奇。 

　　赔款，始于道光壬寅江宁之约，二千一百万两。咸丰庚申之约，一千六百万两。光绪
辛巳伊犁之约，六百馀万两。乙未中日之约，并辽南归地，二万三千万两。至辛丑公约，
赔款四万五千万两而极。以息金计之，实九万万馀两。 

　　清代田赋徵粮之数，乾隆三十一年，为八百三十一万七千七百石有奇。江苏、安徽、
山东、河南、浙江、江西、湖北、湖南八省，自岁漕京师外，留充本省经费。直隶、奉天
、山西、陕西、甘肃、福建、四川、广东、广西、云南、贵州则全充本省经费。光绪十年
，新疆改行省，岁徵粮二十七万一千石有奇，亦全充本省经费。吉林、黑龙江之徵米者亦
如之。各省驻防旗营官兵、绿营兵丁皆支月米。凡留充本省经费者，大率供旗绿营月支米
豆之需，有馀则报粜易银候拨云。 

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