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发信人: khl (飘渺公主), 信区: History
标  题: 简谈中国古代的抗灾救荒
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发信人: Joaquin (鹞子★我心依旧), 信区: History       
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■卜风贤

　　中国古代灾害发生频繁，饥荒流行。在长期的抗灾救荒中，国家
制订了一系列的法令和政策，使之制度化并世代相传，至清代已臻于
完善。总而观之，我国古代抗灾救荒制度主要包含以下几方面内容。


　　积极抗灾备荒。我国古代先民早已懂得在灾荒面前，退让只能导
致更加惨重的损失。因此，在当时抵御自然灾害能力还不够强大的情
况下，仍然以积极的态度对待灾害。中国古代著名的治水英雄大禹在
洪水滔天的危急关头，带领人民聚土积薪，疏通河道，导水入海，揭
开了中国古代劳动人民抗灾斗争的篇章。在后来黄河水患治理中，人
们继承并发扬大禹的治水精神，取得了一次次抗灾胜利，瓠子塞决、
王景治河、潘季驯束水攻沙等事迹均已载入史册。面对危害严重的水、
旱、蝗三大灾害，我国古代劳动人民实行了积极的抗灾政策与有效的
措施，最大限度地减弱了灾荒的危害程度，并建成了以关中地区、江
淮流域为代表的基本经济区。备荒是在灾荒发生前所实行的预防性的
措施，其主要内容是储粮备荒。早在春秋战国时期，我国就已采用储
粮备荒政策抗御灾害。战国时鲁大夫臧文仲向鲁僖公建议：“修城郭，
贬食省用，务穑劝分”，节约省用，在鲁国行之有效，鲁国因此“饥
而不害”，而魏国李悝则主张“尽地力之教”，即通过发展生产来达
到积储粮食的目的。这基本上反映了古代储粮备荒所采取的主要措施，
对以后各历史时期的备荒产生了积极的影响。

　　 稳定灾区秩序。灾害发生后对社会带来巨大的震荡，极易使
灾区社会秩序发生混乱。为此，国家常常采取稳定物价、严惩盗贼、
蠲免赋税钱粮等措施加强对灾区的管理。李悝创设平籴法，根据灾情
轻重，征调灾区急需的粮食以供应灾民，“小饥则发小熟之所敛，大
饥则发大熟之所敛而粜之。故虽遇饥馑水旱，籴不贵而民不散，取有
余以补不足也。”灾蠲的施行更为普遍。灾害发生后，蠲免钱粮的诏
书很快下达，轻灾则免除灾民当年赋税负担，若灾情严重，可连续数
年蠲免钱粮，这些措施有利于稳定灾区的社会秩序。

　　赈济安抚灾民。由于灾区粮食的匮乏，灾民不但吃光了树皮、草
根、畜粪等，还挖掘一种名为“观音土”的东西充饥。一次灾害造成
数万或数十万人死亡的危害在我国历史上并不鲜见，因此，赈济安抚
灾民自然成为一大任务。我国古代赈济灾民大致有工赈、粥赈、赈粮、
赈钱等几种形式。工赈即以工代赈，灾民通过从事一些紧急的工程劳
动得到赈济；粥赈是由官府或私人设粥厂以济饥民；赈粮、赈钱则是
由政府有组织地向灾区发放粮食钱物，以解燃眉之急。赈济所需粮食
主要来自于常平仓、社仓和义仓。然而，由于交通不便、吏治腐败等
多种原因，因灾施赈的收效并不理想，如粥赈虽然当时能救活一批灾
民，但粮食用完后，又有大批饥民饿死。

　　组织恢复生产。灾害以后，必然影响到农业再生产过程的进行。
农田被毁坏，耕牛、种籽缺乏，农民衣食无着，于是产生了恤农赈贷
的荒政措施，以组织、帮助灾区恢复生产。西汉昭帝始元元年“大雨
水”，遣使者赈贷贫民无种食者。和帝永元十三年，“荆州雨水”，
“贫民假种食”，并且在西北地区灾情严重的地方“赈贷张掖、居延、
朔方、日南贫民，像林民失农桑业者，赈贷种粮，禀赐下贫谷食。”
经过不断的发展，恤农赈贷政策在各个历史时期救灾工作中发挥了重
要作用。招莱流民垦辟荒地是恢复灾区生产的另一种措施。古代社会
承受灾害的能力十分低下，造成大批灾民外流，大量耕地荒废。统治
者从自身的利益出发，不得不进行一些农田基本建设，改善农业生产
条件，制订一系列鼓励垦殖的政策，招募流民耕垦，因而在客观上促
进了灾区经济的恢复与发展。


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        情最难久，故多情人必至寡情;
            性自有常，故任性人终不失性。

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