History 版 (精华区)

发信人: Amonkey (猴崽子), 信区: History
标  题: 民主宪政的演化(19)--英国宪政在十九世纪的进化
发信站: 哈工大紫丁香 (Tue Mar  9 00:36:05 2004), 站内信件


十九、英国宪政在十九世纪的进化

由于工业革命的社会后果，英国在十九世纪实行了相当广泛的渐进宪政改革。 

英国的工业革命，导致城乡分化，城市人口集中，企业制度兴起，对法国战争欠下的国债
加重了大众的负担，城市生活造成的联合机会促使了民众权利意识的高涨。为调整与抑制
社会的愤懑，上层认识到政治革新的必要。于是，在广大民众尚未达到忍耐的极限，还没
有大声疾呼参政权利之前，政府已经允诺并开始扩大选举权范围。 

1832年，英国大革新法案虽扩大了政治代表的基础， 但仍不能称为完整的民主宪政制。各
州郡中的出租土地者及不动产的所有者，都有选举权，但工人阶级却不得参政。当时英国
人口约两千五百万，但有选举权者不到百万。不过，国会作为国家的代表机构这一原则，
连国王与贵族都是承认的，已经获得普遍认同。 

1835年至1838年的宪章运动(Chartist Movement)是由于民众对1832年的温和的大革新法案
以及1835年的救贫法不满意而兴起的。实际上，早在1816年，就有人提出每年选举下议院
议员一次，并给所有纳税人以选举权。这两项要求在1838年的宪章上有名的六条中都体现
出来了。他们并且呼吁重新调整选区，使国会具有代表全民的性质；议员要发给薪水，使
更多无产阶级能够进入下院。这次运动的基本目标是使国会受到选民的控制，这一目标是
大体达到了的。 

另外一项重要的发展是有关选举的比例代表制的出现。如何扩大国会的民意基础，照顾到
广大地区人民的意愿，同时保护少数人的权利？哈尔(Hare)提出了比例代表制，以改进代
议制，消除其中不合理之处。所谓比例代表制，就是按各地区人口的多少来分配国会议员
的名额。譬如，如果某地区有5万人，可以推选出一名国会议员；则在具有10万选民的地区
，就可以有两个议员的名额，......依此类推。象美国各州的联邦众议员名额就是按各州
人口多少按比例分配的。自由主义思想家密尔(即穆勒，Mill)认为比例代表制可以使有智
慧有才能的人士获选为国会议员。 

这一系列发展和社会运动受到了当时的政治思想家影响，最重要的是功利主义政治哲学家
边沁(Bentham)以及后来的自由主义思想家密尔的影响。功利主义的主要口号是：最大多数
人的最大幸福。这一派别宣布民主为唯一合理的政体，在当时相当激进。因为要增进最大
多数人的最大幸福，必须大多数人掌握最高权力，因而逻辑地就要求废除由君主和贵族控
制的上院，并承认由普选产生的下院为最高权力机构，不仅在立法上是最高的，而且要控
制行政。 

密尔，大家都知道是两本经典著作《论自由》和《论代议制政府》的作者，他虽然大体上
赞成边沁的最大多数人的最大幸福的主张，不过却认为如果把它作为政府行政的方法，可
能产生重大流弊。边沁主张对于国会下院执行大多数人意旨的权力不加限制，密尔认为这
就可能干预个人的权利范围，变成法国大革命雅各宾时期的暴民政治。密尔坚决主张，立
法机构最能增进公共福利的办法是尽量少干涉个人自由。他认为，多数统治，也许比任何
其他政治制度更为公正，但不一定能产生最好的行政结果。 

边沁的功利主义开了左翼自由主义(即工党思想)的先河，甚至也为社会主义的发展培养了
政治气氛。密尔的主张总的来说较为平衡，较能经受历史考验。 

值得注意的是，英国与美国的宪政原则与实践对欧洲大陆思想家也产生了重要影响。例如
，1835年，法国思想家托克维尔通过实地考察写了一本《美国的民主》，对于以抽象理念
煽动感情的政治宣传方式表示反感，他对美国政治的客观冷静的比较研究开辟了一条新的
途径，我们在下一次就考察一下美国的民主制度特别是政党制度的特征。

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