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发信人: Amonkey (猴崽子), 信区: History
标  题: 民主宪政的演化(31)--戊戌失败后的宪政改革--晚清新�
发信站: 哈工大紫丁香 (Tue Mar  9 00:45:10 2004), 站内信件

三十一、戊戌失败后的宪政改革--晚清新政

前面谈到，戊戌变法、百日维新在慈禧太后及守旧势力的阻挠下，悲惨地夭折了。但是，
中国当时的处境，已是风雨飘摇，不改革的确难于混下去了。这一点，连慈禧太后自己也
并不是不清楚。因此，在镇压了戊戌变法之后，讽刺的是，她自己也不得不执行戊戌烈士
的遗嘱，小心谨慎地向宪政变法这一方向移动了。

戊戌之后不到三年，1901年1月29日，慈禧在西安发布"预约变法"「上谕」，历史家称之为
[新政改革上谕]，她要求王公贵族，部臣疆吏"各就现在情形，参酌中西政要，举凡朝章国
故、吏治民生、学校科举、军政财政，当因当革，当省当并，或取诸人，或求诸己……各
举所知，各抒己见，通限两个月，详悉条议以闻。"其中心是在教育、军事、警察、监狱、
法律、司法等方面建立社会生活中的「新的政治体制」。这里的内容，大体上已包括了辛
亥革命之前清政府的改革措施。

慈禧太后并且在1904年，大赦了戊戌变法后被捕的维新党人。 1904年，中国最后一名状元
兼近代实业家张謇草拟了支持立宪的奏章，后来，驻法公使于7月正式奏请立宪。当年夏天
，张謇还印制了日本明治宪法的译本交给了慈禧，据说慈禧颇为赞赏。

在此期间，发生了日本与俄国的战争，日本大胜。对很多中国人来说，它意味着「立宪政
治战胜独裁统治」，从而大大促进了中国国内的立宪运动。1905年6月4日，在日本战胜沙
皇俄国的前夕，袁世凯、张之洞等人联名上奏，要求立宪。仅仅六周之后，朝廷在7月16日
上谕，派遣四名高级官员「分赴东西洋各国，考求一切政治。」这表示政府将于不久后同
意立宪。

1905年9月2日，清政府发布了具有划时代意义的决定，废除传统的科举考试制度，从此，
一大批读书人游离出了政权的体系，成了教师、记者等各行各业的自由职业者，为以后的
新文化运动准备了人才资源。

1905年11月成立了考查政治馆，12月11日，五名考察政治大臣出国考察，长达半年。五大
臣1906年回国后多次受慈禧召见，各自都发表了立宪意见。

其中，端方面奏：宪法请仿日本，兵农工商请仿日德两国；

载泽面奏：要想立宪，就要先除满汉界限，满汉一心，改革方能奏效；又奏：请裁撤内监
，西方政体中没有这种东西；

戴鸿慈进呈"欧美政治要义"，共18章，奏言："各国政体，美为合众，而专重民权；德本联
邦，而实为君主；

惟英人循秩序而大好激进，法出自然，行之百年而无弊。"还有，"有宪法不联合之国，如
瑞典挪威则分离矣；

有宪法不完全之国，如土耳其埃及则衰弱矣；有宪法不平允之国，如俄罗斯则扰乱无已时
矣。"又论"哪国富，哪国强，哪国志气伟大，哪国风俗厚焉，哪国失之太骄，哪国虽自由
而太放任……"论来论去，最后说："穷其得失之源，实不外君臣一心，上下相维，然后可
收举国一致之益也！"

如此，五大臣争相发表各自的考察心得和对中国变法的建议。8 月26日，袁世凯到北京，
参与军机大臣会议、讨论五大臣条陈。虽然各自意见不尽相同，但要求变法则是共同的。
最后，终于一致建议立即实行宪政。

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