History 版 (精华区)

发信人: trijif (国王与小鸟/编号：2707), 信区: History
标  题: 《中国历代政治得失》@钱穆－－汉代（三）
发信站: 哈工大紫丁香 (2004年04月25日21:41:33 星期天), 站内信件

丙、汉代地方政府 
    汉代的地方政府，共分两级：即郡与县。中国历史上的地方政府以县为单位，直 
到现在还没有变。汉时县的上面是郡，郡县数当然也随时有变动。大体说，汉代有一 
百多个郡，一个郡管辖十个到二十个县。大概汉代县数，总在一千一百到一千四百之 
间。中国历史上讲到地方行政，一向推崇汉朝，所谓两汉吏治，永为后世称美，这一 
点值得我们的注意。若以近代相比，今天的地方行政区域，最高为省。一省之大，等 
于一国，或者还大过一国。一省所辖县，有六七十个以至一二百个，实在太多了。但 
就行政区域之划分而论，汉制是值得称道的。汉代郡长官叫太守，地位和九卿平等， 
也是二千石。不过九卿称为中二千石，郡太守是地方上的二千石。郡太守调到中央可 
以做九卿，再进一级就可当三公，九卿放出来也做郡太守。汉代官级分得少，升转极 
灵活，这又是汉制和后来极大的不同。九卿放出来当太守，并不是降级。地方二千石 
来做中二千石，也不是升级，名义上还是差不多。当时全国一百多个郡，太守的名位 
，都和九卿差不多，因此虽是中央政府大一统的局面，虽是地方行政区域划分得比较 
小，却不感觉得这个中央政府高高在上。 
丁、中央与地方之关系 
    说到中央与地方的关系。每郡每年要向中央上计簿，计簿就是各项统计表册，也 
就是地方的行政成绩。一切财政、经济、教育、刑事、民事、盗贼、灾荒，每年有一 
个簿子，分项分类，在九十月间呈报到中央，这叫做上计。中央特派专员到地方来调 
查的叫刺史。全国分为十三个调查区，每一区派一个刺史，平均每一刺史的调查区域 
，不会超过九个郡。他的调查项目也有限制，政府规定根据六条考察，六条以外，也 
就不多管。地方实际行政责任，是由太守负责的。政府派刺史来调查，不过当一个耳 
目。所以太守官俸二千石，而刺史原始只是俸给六百石的小官。根据政府规定项目调 
查，纵是小官也能称任。而且惟其官小。所以敢说敢讲，无所避忌。这些刺史，上属 
于御史丞。皇宫里还有十五个侍御史，专事劾奏中央乃及皇宫里的一切事情的。部刺 
史和侍御史的意见，都报告到副宰相御史大夫，副宰相再报告到宰相。副宰相所辅助 
宰相的，便是这一个监察的责任。 

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每个人生下来都是王，而大多数人却在放逐中死去 —— 王尔德（英国剧作家）
如果人被迫只顾眼前的目标，他就没有时间去展望整个的生命 —— 雅斯贝尔斯（德）
人的身上，值得赞赏的东西总多于应该藐视的东西 ——《鼠疫》阿尔贝.加缪（法）
仁者爱人，人恒爱之；有礼者敬人，人恒敬之 —— 孟子

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