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发信人: trijif (国王与小鸟/编号：2707), 信区: History
标  题: 《中国历代政治得失》@钱穆－－汉代（四）
发信站: 哈工大紫丁香 (2004年04月25日21:41:51 星期天), 站内信件

二、汉代选举制度 
    上面讲了汉代中央和地方的许多官，但这许多官从哪里来的呢？什么人才可以做 
宰相御史大夫乃至这个部门的长官呢？这是讲中国政治制度上一个最主要的大题目。 
在古代封建世袭，天子之子为天子，公之子为公，卿之子为卿，大夫之子为大府，做 
官人有一定的血统，自然不会发生有此问题。但到秦汉时期便不同了。封建世袭制度 
已推翻，谁该从政，谁不该从政呢？除却贵族世袭外，首先令人想到军人政治，谁握 
有兵权，谁九掌握政权，支配仕途，但汉代又并不然。其次令人想到富人政治，谁有 
财富，谁便易于入仕，易于握权，但汉代也不然。我们讲汉代关于此一方面的制度， 
要到汉武帝以后，才渐趋于定型。那时已有了太学，好入现在的国立大学。当时国立 
大学，只有一个，这里面的学生，考试毕业分两等，当时称科。甲科出身的为郎；乙 
科出身的为吏。郎官是属于光禄勋下面的皇宫里的侍卫，依旧例，凡做二千石官的， 
（汉朝这样的管很多，中央虽只有三公九卿十多个，地方上的太守就有一百多个。） 
他们的子侄后辈，都得照例请求，送进皇宫当侍卫。待他在皇帝面前服务几年，遇政 
府需要人，就在这里面挑选分发。这已制度，虽非贵族世袭，但贵族集团，同时便是 
官僚集团，仕途仍为贵族团体所垄断。这在西方，直到近代还见此制。中国则自汉武 
帝以后便变了。当时定制，太学毕业考试甲等的就得为郎，如是则朗官里面，便羼进 
了许多知识分子，知识分子却不就是贵族子弟。至考乙等的，回到其本乡地方政府充 
当吏职。吏是地方长官的掾属。汉代官吏任用，有一限制，地方长官定要由中央派， 
太守如是，县令也如是。但郡县掾属，必得本地人充当。譬如台北市的人，不能当台 
北市的市长；但台北市政府从市长以下的一切官，在汉代称为掾属的，那就绝对要用 
台北市的本地人。不过辟用掾属的权，则在长官手里，这叫做辟属。三公、九卿、郡 
太守、县令，这些是由皇帝由中央政府任命的。宰相下面的十三曹，就由再想自己辟 
用。此外各卫门首长以下，全是吏，全由各衙门首长自己任用。现在这个太学生考了 
乙等，譬如他是会稽郡人，他便回到会稽，指定由郡县政府试用，这所谓补吏。补郎 
与补吏，是太学生毕业后应有的待遇。 
    再说到汉代的选举制度，历史上称之谓乡举里选。当时各地方时时可以选举人才 
到中央。他们的选举，大体可分为两种，也可说是三种：一种是无定期的，譬如老皇 
帝死了，新皇帝即位，往往就下一道诏书，希望全国各地选举人才到朝廷；或是碰着 
大荒年，大水灾，或是大瘟疫，这表示政府行政失职，遭受天遣，也常下诏希望地方 
推举贤人，来向政府说话，或替国家做事。这些选举是无定期的。这样选举来的人， 
多半称为贤良。贤良选到了政府以后，照例由政府提出几个政治上重大的问题，向他 
们请教。这叫做策问。策即是一种竹片。问题写在竹简上，故称策问。一道道的策问 
，请教贤良们大家发表意见，这叫对策。政府看了他们的意见，再分别挑选任用，这 
是一个方式。这一种选举，既不定期，也无一定的选举机关。地方民意也可举，三公 
九卿，政府大僚，也可举。所举则称为贤良，贤良是指有特出才能的人。第二种是特 
殊的选举，譬如政府今年要派人出使匈奴，出使西域，需要通外国语，能吃苦，能应 
变，所谓出使绝域的人，政府常常下诏征求，只要自问自己有此才干，可以自己报选 
。又如军队里要用军事人才，或如黄河决口，需要晓习治水的人，大家知道有这种人 
才，大家可以举，自己觉得有把握，自己也可直接来应选。这是一种特殊的选举。后 
来又有一种有定期的选举，那就是选举孝廉。汉代一向有诏令地方察举孝子廉吏的。 
但地方政府有时并不注意这件事，应选人也不踊跃。汉武帝时，曾下了一次诏书，大 
意说：你们偌大一个郡，若说竟没有一个孝子一个廉吏可以察举到朝廷，那是太说不 
过去的事。而且地方长官的职责，不仅在管理行政，还该替国家物色人才；若一年之 
内，连一个孝子一个廉吏都选不出，可见是没有尽到长官的责任。与时汉武帝就下令 
叫大家公议，不举孝子廉吏的地方长官应如何处罚。这一来，就无形中形成了一种有 
定期的选举。无论如何，每郡每年都要举出一个两个孝子廉吏来塞责。汉代一百多个 
郡，至少每年要优良百多孝廉举上朝廷。这些人到了朝廷，并不能像贤良般有较好较 
快的出身，他们大地还是安插在皇宫里做一个郎官。如是则一个太学生，当他分发到 
地方政府充当吏属之后，他仍还有希望被察举到皇宫里做一个郎。待他在郎署服务几 
年，再分发出去。自从武帝以后，汉代逐渐形成了一种一年一举的郡国孝廉，至少每 
年各郡要新进两百多个孝廉入郎署，十几年就要有两千个。从前皇宫里的郎官侍卫本 
也只有二千左右。自此制度形成，二三十年后，皇宫里的郎官，就全都变成郡国孝廉 
，而那些郡国孝廉，又多半是由太学毕业生补吏出身的。如是则皇帝的侍卫集团，无 
形中也变质了。全变成大学毕业的青年知识分子了。于是从武帝以后，汉代的做官人 
渐渐变成都是读书出身了。后来郎署充斥，要待分发任用的人才尽多，于是就把无定 
期选举，特殊选举都无形搁下，仕途只有孝廉察举的一条路，这是到东汉时代的事了 
。这一制度，又由分区察举，演进到按照户口数比例分配，制为定额。那时是郡国满 
二十万户的得察举一孝廉，由是孝廉只成为一个参政资格的名称，把原来孝子廉吏的 
原义都失去了。最后又由郡国察举之后，中央再加上一番考试。这一制度，于是会合 
有教育、行政实习、选举与考试之四项手续而始达于完成。 
    我们从此看出：这一制度在当时政治上是非常重要的。一个青年跑进太学求学， 
毕业后，派到地方服务。待服务地方行政有了成绩，再经长官察选到中央，又须经过 
中央一番规定的考试，然后才始正式入仕。那是当时入仕从政的唯一正途。政府一切 
官吏，几乎全由此项途径出身。这样的政府，我们再也不能叫它做贵族政府。郎官之 
中虽然也尽有贵族子弟，但究竟是少数。我们也不能称之谓军人政府，因郎官并不是 
由军人出身的。我们也不能称之为资本主义的政府，因这些郎官，都不是商人资本家 
的子弟。这样的政府，我们只能叫它做读书人的政府，或称士人政府。汉代从昭宣以 
下的历任宰相，几乎全是读书人，他们的出身，也都是经由地方选举而来。并不是由 
其血统上和皇帝以及前任大官有什么关系，或者是大军人大富人，才爬上政治舞台。 
完全是因其是一读书知识分子而获入仕途。这一情形，直从汉代起。我们可说中国历 
史上此下的政府，既非贵族政府，也非军人政府，又非商人政府，而是一个“崇尚文 
治的政府”，即士人政府。只许这些人跑上政治舞台，政府即由他们组织，一切政权 
也都分配在他们手里。 

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记忆是我们唯一真实的生活，因为生活就是这样一个MATRIX：她将不可知的未来迅速转化
为不可改变的现实最后被记忆这个巨大的容器所收藏。记忆越清晰，意味着我们的生活越
丰富，那时历历在目的细节，就是生命之树上的叶子。在我们终老的时候，落叶归根，究
竟什么东西落入你生命的泥土呢？

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