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发信人: emanuel (小飞象★傲雪飞扬), 信区: People
标  题: 周恩来传(7)
发信站: 哈工大紫丁香 (2003年03月10日18:33:22 星期一), 站内信件


                         七、全国解放战争的副帅

　　《斯诺眼中的中国》这本书中写道：“1949年的历史充分证实了周恩来和毛泽

东的战略是正确的。……在北京的故宫前面，他站立在毛泽东和朱德身旁，千百万

张笑脸朝着新朝代建筑师——人民共和国三巨头之一的周恩来欢呼。”
　　1946年11月16日，周恩来在回延安的前三天，向中外记者宣告：国民党军队如

进攻延安，中共将被迫从边区打出来，那就是全国变动的局面。中共只要紧靠人民
，
为人民服务，必能成功。中共“愿同中国人民及一切真正为民主而努力的党派，为

真和平真民主奋斗到底。”第二天，他在给郭沫若、于立群的信中说：“今后要看

前线，少则半载，多则一年，必可分晓”。
　　他回到延安后，12月17日给在上海的宋庆龄的信中，就从力量消长预测了胜负

前途。他说：“如果内战继续下去，蒋介石的武力再经过半年到一年的消耗，解放

区人民的武力将有可能与蒋介石的武力渐渐的处于平衡的地位。到那时，我们会看

到在蒋介石统治区，爱国的民主运动的更加发展，经济的财政的危机更加严重，人

民的武装抵抗运动也会更加在许多地区扩大，再加上上述的国际有利局势——新的

民主高潮就不可避免的要到来。”“光明胜利的前途一定会到来。”31日，他又给

郭沫若写信说，“国内外形势正向孤立那反动独裁者的途程中进展，……我们这一

面，再有一年半载，你可看到量变质的跃进。”
　　历史的发展证明周恩来的这些战略性的预测是十分准确的。1947年12月，毛泽

东宣布：“中国人民的革命战争，现在已经达到了一个转折点。”
　　周恩来回到延安后，作为中共中央军事委员会副主席，1947年又兼代总参谋长
，
协助毛译东擘划和指挥了这场东起胶东半岛，西至天山南北，由东北长春到南海之

滨的广东，相去万里，历时4年的革命战争，取得了举世震惊的胜利。毛泽东在
195
0年2月27日曾经回顾说，“胡宗南进攻延安以后，在陕北，我和周恩来、任弼时同

志在两个窑洞里指挥了全国的解放战争。”
　　1947年6月30日夜，人民解放军横渡黄河天险南下。这是中国人民革命军队20
年
来第一次向国民党反动派的战略进攻。这个作战方计，是周恩来提出来的。
　　1946年6月，蒋介石发动全面内战已经势不可免，和平已经没有希望。这个月
中
旬，周恩来和几位友好的爱国人士商谈国内军事态势后，18日，他给中共中央去电

提出：“我如以两支强兵南下，一插津浦路东，一插路西，直抵江边，京沪局势必

将大乱。”
　　这是大军南下、中原突破这一战略的最初提出。这个意见得到中央的重视和接

受，下来就是作好准备和什么时候实行的问题了。6月下旬，虽然蒋介石已经发动
全
面内战，但是广大中间人士对和平仍然存在着幻想，周恩来必须彻底揭露蒋介石不

要和平坚持内战的真面目。到10月11日，国民党军攻占解放区的大城市张家口，和

谈已经破裂，而第三方面人士仍然害怕破裂；国民党提出要很快召开“国大”，中

共则要争取第二方面人士中的大多数不参加“国大”以孤立蒋介石。在这样的形势

下，10月15日，周恩来给中共中央去电报提出：“在军事战略上应与政治相配合”
。
他主张“在‘国大’前后，还不宜打出来，主要仍在解放区作战，易于歼敌”。
　　从1947年3月19日起，毛泽东、周恩来、任弼时等率领中共中央和中央军委机
关
撤离延安转战陕北，同时指挥全国各战场的战争。4月27日，中共中央军委电告刘
伯
承、邓小平，你们应在黄河东西两段同时准备充分的船只及其他必要事项，以便随

时可以从东面或西面采取渡河行动。5月3日，中共中央电告刘伯承、邓小平、陈毅
、
粟裕等：刘邓、陈粟两军任务是协力击破位于长江北、黄河南的蒋军顾祝同系统，

刘邓军10万立即开始休整，6月1日后经冀鲁豫出中原、以豫皖苏边区及冀鲁豫边区

为根据地，以长江以北、黄河以南、潼关南阳之线以东、津浦路以西为机动地区，

或打郑州、汉口，或打汴梁、徐州，或打伏牛山，或打大别山，均可因时制宜，往

来机动，陈粟军受刘邓指挥。6月30日晚，刘邓大军四个纵队约13万人强渡黄河南
下，
揭开了战略进攻的序幕。





　　在转战陕北中，西北人民解放军取得了蟠龙战役胜利的五天后，周恩来为中共

中央军委起草致刘伯承、邓小平并告陈毅、粟裕的电报，内容是：“全党全军首先

要面向蒋管区，把战争引向更远的敌后。”
　　1947年7月21日，周恩来在中共中央前委扩大会议上总结了解放战争第一年（
1
946年7月至1947年6月）的战绩。他指出：一年中，歼敌112万，国民党军从建制、

人员、武器来说都损失了大约1/3。1947年3月至6月，敌人的攻势已成弩末，除山
东、
陕北两处外，我方都转入了反攻。预计战争第二年解放军不仅在质量上，而且在数

最上也将超过敌人，今后的发展必须求之于外线作战。这年8月，在他亲自领导下
写
出了战争第一年的总结，为制定第二年的战略方针提供了依据。9月28日，他在陕
北
葭县（今佳县）神泉堡作报告，阐明战争第二年的口号是：“全国大反攻，打倒蒋

介石”。“我们的方针就是：打到蒋管区，发展解放区，消灭蒋介石的部队在蒋管

区。这个方针在今后一年到两年间要实现。”至于打倒蒋介石，“要到第三年，可

能到第四年”。
　　1948年6、7月间，华东野战军主力在中原野战军一部的配合下进行了豫东战役
，
歼敌9万多人。7月11日，周恩来在为中共中央起草的贺电中，写了这样一句话：
“这一辉煌胜利，正给蒋介石‘肃清中原’的吃语以迎头痛击；同时，也正使我军

更有利地进入中国人民解放战争的第三年度。”
　　这预告了战争在新的年度将发生巨大的变化。
　　1948年9月，在周恩来主持下，总参谋部写出了战争第二年的总结，作为决定
战
争第三年战略方针的依据。他在中共中央政治局会议上报告说：战争进入第三年后
，
全国作战的“重心在中原”，“北线重点在北宁路”，“应准备若干次带决定性的

大的会战”。如果战争的第三四年在战场上“给敌人的打击很严重，加上敌方的财

政经济崩溃，内部倾轧，那么胜利可能来得更快，我们应当有此准备”。
　　这一月，华东野战军取得了解放济南、歼敌10万的胜利。周恩来在为中共中央

起草的贺电中指出：这一胜利“证明解放军的攻坚能力已大大提高”。他认为，济

南战役是三大战役的开端，决战阶段的主要标志是三大战役，三大战役的序幕是济

南战役。
　　对于辽沈、淮海、平津三大战役，周恩来亲自起草了很多电报，对于兵力部署
、
作战指挥、兵员物资补充等问题，都有过详细的指示。1948年10月2日，周恩来就
蒋
介石从华北调兵增援锦州后，林彪对集中兵力攻锦州的方针发生动摇，并要华北杨

（得志）、罗（瑞卿）、耿（飙）兵团支援东北一事，为中央军委起草了致林彪、

罗荣桓电。电文中指出，“你们应靠自己的力量来对付津榆段可能增加或山海关北

援之敌，而关键则是迅速攻克锦州，望努力争取十天内外打下该城。”15日，锦州

解放，歼灭敌人10多万。17日，周恩来在为中共中央起草的贺电中说：“这一胜利

出现于你们今年秋季攻势的开始阶段，新的胜利必将继续到来，望你们继续努力，

为全歼东北蒋匪部队，完全解放东北人民而战！”指明了锦州战役必将发展成为解

放全东北的大战。
　　10月19日，长春解放，东北解放的大局已定。在此情况下，20日，周恩来起草

了中共中央致东北同电并告林彪、罗荣桓等，要他们加紧修通中长路陶赖昭至四平

段，以便解放沈阳后迅速修通中长路全段并向北宁路推进。11月2日，沈阳、营口
解
放，辽沈战役结束。蒋介石和傅作义对于平津地区的守军是南下还是西撤举棋不定
，
明争暗斗。9日，周恩来起草中共中央军委致华北、东北有关领导同志的电报，说
：
傅作义“正徘徊于平、张、津、保之间，对坚守平、津或西退绥、包，似尚未下最

后决心”。为了抑留傅作义部队于平、津、张、保地区，命令华北第三兵团西开协

同第一兵团攻太原后北返，华北第三兵团停止执行围攻归绥计划，以防傅部西退，

等待东北野战军入关共同夺取平、津。这月上旬，中共中央军委决定扩大原定的淮

海战役作战规模，并指示华东、中原两野战军协同作战。
　　1948年11月17日，周恩来起草了中央军委致林彪、罗荣桓、刘亚楼电，指出
“在我胜利威胁下，蒋匪必将考虑其长江防线问题”，而“蒋匪嫡系24个师从华北

海运江南，是蒋介石今天唯一可以使用的机动兵力”，“从全局看来，抑留蒋系
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个师及傅系步骑16个师于华北来消灭，一则便利东北野战军入关作战，二则将加速

蒋匪统治的崩溃，使其江南防线无法组成，华东、中原两野战军既可继续在徐淮地

区歼敌，也便东北野战军将来沿津浦路南下，直捣长江下游。”电报要东北野战军

考虑改变原定的休整到12月末的计划，提前进关。18日，中共中央军委决定东北野

战军取捷径以最快速度进关。29日，平津战役开始。12月中旬起，周恩来协助毛泽

东指导平津前线领导人开始同傅作义派来的人员进行谈判，基本原则是争取敌方放

下武器。1949年1月10日，淮海战役胜利结束。至此，蒋介石国民党的精锐主力已
被
消灭。15日，天津解放。31日北平和平解放，平津战役胜利结束。
　　长期以来，周恩来从事着同一些国民党将领的秘密联系工作。1945年12月，他

为中共中央起草的致刘伯承、邓小平、陈毅等的电报中，要他们做好争取原西北军

将领的工作。在战邹发的关键时刻，这项工作发挥了重要作用。如1946年6月16日
，
周恩来电告中央，冯治安的副总司令张克侠已被国民党方面注意，现要将其妻子子

女先送到解放区，请告徐冰洽办。17日，他电告中共中央转陈毅说，吴化文愿意找

出路，请陈毅联系。后来，济南战役中，国民党整编九十六军军长吴化文率部约2
万
人阵前起义，促使战役提前12天结束，人民解放军减少了二三千人的伤亡。淮海战

役开始，任国民党第三绥靖区副司令官的中共地下党员何基沣、张克侠率部2万多
人
起义，为人民解放军迅速切断黄百韬兵团的退路创造了极有利的条件，这也是使得

淮海战役扩大规模的因素。
　　在指挥解放战争中，周恩来日夜繁忙，席不暇暖。他参与各战备区的一系列军

事行动的决策，对许多战役都曾以电报作出指示。他起草的指挥作战的电报，最多

时一昼夜达22份。1948年，为了使部队由游击战争过渡到正规战争，他为中央军委

拟定了《关于统一解放军全军组织和番号的规定》。1949年6月，毛泽东、朱德、
刘
少奇、周恩来、彭德怀发布命令，公布了中国人民解放军的军旗、军徽式样。
　　周恩来回到延安后，1946年12月16日，被任命兼中央城市工作部部长。他领导

了国民党统治区波澜壮阔的第二条战线。这条战线，以学生为主体，有广大工人、

农民、教员、职员、爱国民主人士等参加，展开了同国民党反动派的迅猛异常、一

浪高过一浪的斗争。“从解放区自卫爱国战争与蒋管区人民民主爱国运动的配合发

展和胜利中，取消大地主大资产阶级的独裁统治”。
　　第二条战线的基础，是周恩来在中共中央长江局、南方局的长期工作中打下的
。
1945年的“一二·一”运动推动了全国的爱国民主运动。在中国共产党的号召下，

一个以学生运动为主的反内战运动一时席卷了整个国民党统治区。1946年6月，周
恩
来批准中共南京局上海工委书记华岗的建议，决定组织上海各界代表到南京为和平

而请愿。代表们6月23日在下关车站遭到大批特务围攻和殴打，暴露了蒋介石不要
和
平的原形。从“一二·一”到“六·二三”的和平民主运动，为形成第二条战线，

迎接更大规模的斗争作了准备。
　　周恩来兼任中央城工部部长后，1949年1月，调整了国民党统治区的中共组织
系
统，以便配合解放战争，迎接全国革命新高潮。2月1日，他在中共中央政治局会议

上发言，分析了蒋管区人民运动，指出这是“第二战场”。他说：美帝国主义侵略

中国、支持蒋介石打内战的事实，激起了中国人民去年年底的反美抗暴斗争，美蒋

反动派更加陷于孤立。会议通过了迎接中国革命新高潮的指示，指出中国政局将发

展到一个新的阶段，即全国反帝反封建斗争的新的高潮阶段，现在是它的前夜，中

国共产党的任务是为争取这一高潮的到来及其胜利而斗争。
　　1947年，学生运动高潮迭起。5月5日，周恩来起草的中共中央指示中，要求国

民党统治区的党组织“保护我党及民主进步力量，以继续加紧开展人民运动”，
“蒋管区城市工作，一切要从长期存在打算，以推动群众斗争，开展统一战线，如

此，方能配合解放区胜利，推动全国新高潮的到来。”5月20日，蒋管区发生了反
饥
饿、反内战运动。这次运动的浪潮席卷了全国20多省60多个大中城市，学生运动与

工人罢工、市民运动、农民抗租抗税斗争等汇合一体，持续了一个多月。毛泽东指

出：“中国境内已有了两条路线”，“蒋介石政府已处在全民的包围中”。5月23
日，
周恩来起草的中共中央指示又指出：在学生运动中望坚持党的方针，“并灵活地运

用斗争策略，有时直进，有时迂回，有时集中，有时分散，公开与秘密，合法与非

法，既区别又结合，使一切群众斗争都为着开辟蒋管区的第二战场，把人民的爱国

和平民主运动大大地向前推进”。
　　国民党的中央社当时有一个显然是缩小了的统计：从1946年12月到1948年6月
，
共发生“学潮”109次，506天。它说，“学潮”和中共的“一切号召和要求完全是

密切呼应，若合符节”，“公然在政府后方开辟所谓第二战场”。
　　学生运动的高涨，促进了整个人民运动的高涨。
　　周恩来领导的第二条战线的斗争，一个显著的特点，就是既区别于陈独秀在大

革命时期的合法主义，也避免了发生中心城市武装起义的“左”倾错误。1948年8
月
22日，周恩来为中共中央起草了指示，经毛泽东修改后发出。这个指示中说：“蒋

近已决心撕破民主伪装的最后残余，实行疯狂的法西斯独裁的最后挣扎”，“我党

在国民党统治区的目前工作，必须有清醒的头脑和灵活的策略，必须依靠广大群众

而不要犯冒险主义的错误。”它分析说，在国民党统治的城市中，单独进行工人、

市民的武装起义，肯定地说，一般是不可能的。因此，采取或者准备采取武装斗争

的直接行动，都是不许可的，都有使少数先锋队脱离广大群众、遭受严重摧残与招

致一时失败的危险。指示提出应当“坚决实行疏散隐蔽、积蓄力量、以待时机的方

针。”凡是已经暴露的中共党员、进步学生和爱国人士，大批撤退到解放区，如上

海撤出约2000人，北平撤出约1000人，南京撤出约几百人，这部分人在解放后大部

分回到了城市，成为人民政权各条战线的工作干部。留在城市内不撤走的，开展反

搬迁、反破坏的斗争，千方百计护厂、护校、护店和保护一切公共设施，粉碎了国

民党反动派破坏或毁灭城市的企图，里应外合，配合人民解放军完整地解放和接管

城市，为国家和人民保存了元气。
　　1948年4月30日，中共中央颁布“五一”劳动节口号，其中提出：
　　“为着打倒蒋介石建立新中国而共同奋斗”，号召“各民主党派、各人民团体
、
各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合

政府”。
　　这一号召得到李济深、何香凝、沈钧儒、马叙伦、蔡廷锴、谭平山、郭沫若等

各民主党派和无党派民主人士领袖的广泛响应。他们认为中共“五一”口号“适合

人民时势之要求，尤符同人等之本旨”，表示要通电国内外各界及海外侨胞，共同

筹进，完成大业。
　　这以后，周恩来就一面协助毛泽东继续指挥全国范围的大决战，一面用很大部

分的精力筹划建立人民的国家政权。
　　从1948年秋天开始，几百个爱国民主人士应中共中央的邀请，从国民党统治区

和香港、海外到达解放区。为了使他们平安到达解放区，周恩来作了周密细致的安

排。11月初，他受已到达哈尔滨的各民主党派代表的委托，开始主持起草新政治协

商会议的共同纲领。1949年2月27日，那时他还在西柏坡住，就审阅修改了《关于
新
的政治协商会议诸问题的协议》、《新政治协商会议筹备会组织条例（草案）》、

《参加新政协筹备会各单位民主人士候选人名单》、《中华人民共和国政府组织大

纲（草案）》、《中国人民民主革命纲领（草案）》等，批示把它们印成一册，名

叫《新的政治协商会议有关文件》，供大家协商讨论。6月15日，新政协筹备会在
北
平中南海勤政殿举行第一次会议。周恩来任主席，致开幕词。第二天，他在会上作

了《新政治协商会议筹备会组织条例（草案）》的解释报告，并说明，我们的共同

纲领“不能不转向建设方面”，“重点要摆在我们共同努力，来建设一个新民主主

义的新中国”。会上通过了新政协筹备会常务委员会名单，周恩来被推选为常委会

副主任，并兼任第三小组组长，负责起草《共同纲领》。为了起草好《共同纲领》
，
6月下旬他把自己“关”在勤政殿一个星期左右，亲自写出全文，以后又经过七次
反
复讨论和修改，才形成草案送交筹备会第二次全体会议。
　　8月26日至27日，周恩来主持新政协筹备会常委会第四次会议。会上他提出：
在
社会主义时期，仍然要有中共与党外人士的统一战线，要有备党派统一合作的组织
，
这个固定的统一战线组织，名称也要固定，建议称为中国人民政治协商会议，它要

长期存在。9月17日，新政协筹备会第二次全体会议上，新政协改名为中国人民政
治
协商会议。
　　9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在中南海怀仁堂隆重开幕。
毛
泽东在会上宣告：“中国人民从此站立起来了”，“我们的民族将再也不是一个被

人侮辱的民族了，我们已经站起来了。”第二天，周恩来在会上作了《关于草案的

起草经过和特点》的报告。报告说：我们的目的是“建设一个独立、民主、和平、

统一和富强的新中国。为着这个任务，我们团结国内各民主阶级、各民族和国外华

侨，结成这样一个伟大的人民民主统一战线”，“中国共产党、中国人局解放军和

人民民主统一战线保证了人民民主革命取得今天的胜利”。他说，我们的政权制度

“是民主集中制的人民代表大会的制度”，我们的军队是“人民的军队”，“政治

工作制度是它的灵魂”；我们的经济政策要“达到发展生产繁荣经济的目的”，
“国营经济是领导的成分”；我们的文化政策是“民族的形式，科学的内容，大众

的方向”；我们的外交政策为“保障本国独立、自由和领土主权的完整，拥护国际

的持久和平和各国人民间的友好合作”，我们的国家要“成为各民族友爱合作的大

家庭”。
　　9月27日、29日，会议在周恩来等主持下先后通过了《中华人民共和国中央人
民
政府组织法》、《中国人民政治协商会议共同纲领》、《关于选举中国人民政协全

国委员会和中央人民政府委员会的规定》和中华人民共和国国都、纪年、国歌、国

旗四个议棠。30日，周恩来当选为中央人民政府委员和中国人民政协全国委员会委

员（10月9日在全体委员会上当选为副主席）。下午6时，在天安门广场举行人民英

雄纪念碑奠基典礼。周恩来代表大会主席团致词后，毛泽东宣读了他所撰写的碑文
。
这一碑文后来由周恩来手书，永远地镌刻在庄严的纪念碑上。
　　10月1日下午，在中央人民政府委员会举行的第一次会议上，周恩来被任命为
新
中国的第一任政府首脑——中央人民政府政务院总理。
　　从此，开始了他26年国家总理的辛勤劳苦的历程。


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