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发信人: hunter (城市猎人), 信区: Reading
标  题: 第二十一章　关于美国的议会
发信站: 紫 丁 香 (Fri Jan  7 18:01:12 2000), 转信

第二十一章　关于美国的议会
    辩才在贵族制国家，人人互相牵连和彼此依靠，有一种等级制度可使人人各得其所
和使每个等级各安其份。类似的情况也见于这种国家的政治团体的内部。贵族制国家的
政党，自然要有一些首脑来领导，而党员对首脑的服从，则出于一种习惯成自然的本性。
他们把大社会里的习惯做法也搬到这个小社会里。
    在民主国家，表面上看来是大多数公民朝着同一目标前进，但每个公民却是自行前
进，或至少自认为是自行前进。由于他们习惯于按照自己的意志去采取行动，所以他们
在行动时不愿意接受外来的指导。对这种自主习惯的爱好，也被带进全国的会议里去。
一个人即使同意与别人联合起来去推行相同的计划，至少也要保留以他为主的地位，希
望依照他的办法去取得共同的成果。
    由此可见，民主国家的政党，除非国家遇到严重危机，是难于容忍受制于人和表示
服从的。在这种情况下，国家首脑虽然有权命令政党怎样行动和怎样发表意见，但国家
首脑的权威还不能达到使政党闭口不言的地步。
    在贵族制国家，各种政治性会议的代表都来自贵族，每个代表本身原来就有很高的
和固定的官职。在他们看来，他们在议会中所占的地位，往往还不如他们在国家机关中
的地位显要。这就是使他们不肯在议会中积极讨论议案，也不愿意在议会中热烈争辩一
般问题。
    在美国，议员通常是依据他在议会中的地位，才能出面做某项工作。因此，他要不
断地拚命设法在议会中占据重要地位，并迫不及待地希望自己的建议付诸实施。
    他这样做的目的，不仅是为自己争光，而且也是为自己的选民争光，以及为必须继
续得到选民的支持。
    在贵族制国家，立法机构的成员很少严格地依附于选民，往往被选民们视为是当然
的代表，有时还会使选民们完全依附于自己。如果本区的选民不推选他们，他们还可以
轻而易举地被其他选区选举出来；或者，不当议员而脱离公职，还可以照样享受清闲而
舒适的生活。
    在象美国这样的民主国家，议员几乎不可能长期左右选民的思想。不管一个选区有
多么小，民主的不稳定性也会使它不断改变面貌。因此，议员必须时时刻刻讨好于选民。
但要做到这一点，并无绝对的把握。如果选民不再选他，他就马上失去支持，因为他的
地位本来就不是高得无论远近人人皆知的地步。何况在公民完全自主的条件下，他休想
朋友和政府会随意把他塞进他所不熟悉的选区去当选。因此，他必须在其所代表的地区
种下使他能够飞黄腾达的善因。他要想指日高升，对人民发号施令，进而影响世界的命
运，也得从这个小小的角落开始。
    因此，民主国家的政治性会议的代表在考虑问题时把选民置于其所在党派之上，而
贵族制国家的政治性会议的代表这时则把他们的政党置于选民之上，乃是极其自然的。
    但是，为讨好选民而发表的言论，未必就是对自己信奉的政治观点有利的言论。
    一个政党为了维护本党的最大利益，往往不让身为它的党员的议员谈论它本身还没
有认识清楚的重大政治问题，让他们少谈可能影响大问题的小问题，而且更经常的是，
干脆什么也不谈。缄口不语，是一个平庸的议员能够对国家大事做出的最有益的贡献。
    但是，选民们的看法并非如此。
    一个地区的人民选出一名公民去参与国政，是因为他们对这位代表的长处有非常清
楚的认识。因为人在周围的人越是庸庸碌碌的时候才越是显得高大，所以可以设想，要
求于当选代表的能力越高，越是难于找到适任的天才，而如果选出一个庸才当上代表，
又得要求他付出与他享有的荣誉地位相称的努力。
    一个议员除了是国家的立法者外，还被他所代表的选民视为本选区在立法方面的天
然保护人。每个投票支持他的人，不仅把他看作是自己的代理人，而且衷心相信他会以
不亚于维护国家利益的热忱去维护本地区的利益。
    因此，选民们早就想好，他们所选的议员应当是一个能说会道的演说家，能够一有
机会就发言；在限制他的发言时间时，也要力争在简短的发言中就一切国家大事提出质
询，并在陈述当中加上本区所抱怨的一些小小不平；在他不能长篇大论的时候，就要抓
紧时间将所有的问题言简意赅地讲出来，提出他与其选民对问题的卓越而完整的见解。
只有这样，他才能再次当选。
    这就使那些有自知之明和不愿意自我表现的老实厚道的人，不想向此道问津了。如
果这样的人当上议员，他可以在他的朋友们面前侃侃而谈，而要他到全是演说家的议员
当中去发言，必将把辩论搞得一塌糊涂，使与会人感到厌倦。
    凡是使当选的人越来越依附于选民的法律，不但要象我已经指出的那样改变他们当
上议员后的行动，而且会改变他们的语言。这样的法律既影响国务工作，又影响讨论国
务工作的方式。
    可以说没有一个告退还乡的美国国会议员不事先备好一份讲稿，在国会上慷慨陈词，
述说他为联邦的24个州，特别是为他所代表的地区，做了多少多少好事。因此，他向听
众发表的长篇大论，不是连他自己也不清楚甚至不知所云的大道理，就是使人难于发现
和不屑一顾的一些鸡毛蒜皮的琐事。
    结果，在这个大机关里进行的辩论，往往空空洞洞和杂乱无章，好象是在故意拖延
时间，不想去接近所指向的目的。
    我认为，民主国家的议会都有类似的现象。
    良好的政治环境和健全的法制，也许能把比美国的现任国会议员优秀的大批良才吸
收到一个民主国家的立法机构里去，但你无法阻止庸才在议会里高谈阔论和到处招摇过
市。
    我认为，在美国，这个病已入膏肓，不可救药，因为这不仅来因于国会的组织，而
且也来因于宪法，甚至还来因于国家的制度。
    美国人自己似乎也是这样认为的。他们看惯了他们的国会的活动，遇到拙劣的发言
也不退席，而能耐心听下去。他们甘心忍受这种病痛，因为他们的经验告诉他们这是无
法根除的。
    我们以上讲的只是民主国家议会的政治辩论的细节，现在我们来谈谈它的主要问题。
    英国下院150多年以来的议事经过，从来没有轰动过国外，发言人表达的思想和感情，
甚至在最靠近不列颠这个自由大舞台的一些邻国，也向来没有引起过共鸣。但是，美洲
殖民地在革命时期召开的几次小会议的最初辩论，却轰动了整个欧洲。
    这不仅有其特殊的和偶然的原因，而且还有其一般的和必然的原因。
    我认为，在民主国家议会里辩论国家大事的大演说家最值得佩服和最有力量。因为
没有可以派代表为本身利益而辩护的阶级，所以议员们总是为全国人民和以全国人民的
名义而发言。这就增强了思想的作用，加重了发言的分量。
    在这里，前例没有太大的作用，特权已不再与一定的财产挂钩，世袭权力也不再与
一定的集团或个人关连，所以人们必须依靠合乎人性的一般原理去处理他所办理的个别
问题。因此，民主国家进行的政治辩论，不管其规模怎样小，都具有一种关系到人类命
运的普遍意义。这与所有的人都有关系，因为辩论涉及到人，而人在世界各处都是一样
的。
    反之，在一些大贵族制国家，某些重大的问题均根据一个时代的习惯和一个阶级的
权力所规定的某些特殊理由来处理。对这些问题感兴趣的，只有有关的阶级，至多还有
这个阶级所在的民族。
    法兰西民族的政治辩论有时引起全球的巨大反响，正是基于这个原因。当然，法兰
西民族本身的伟大和其他国家的愿意倾听，也起了作用。
    我国的演说家在向本国的公民发言时，往往也就是面对全世界的人发言。
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