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发信人: dormouse (出征 V 号带飘扬), 信区: Communication
标  题: 美国有线电视如何管理
发信站: 哈工大紫丁香 (2001年06月24日09:51:15 星期天), 站内信件


美国有线电视如何管理

马庆平


美国的有线电视是管理得最严格的产业之一。它必须遵守联邦政府的各项有关法律
规定。它的管理机构有联邦通信委员会、州政府和地方政府。现谨将美国有线电视
的管理方式以及一些主要的管理规定予以概括介绍。

一、 联邦政府对有线电视的管理
《1934年联邦通信法》、《1984年有线电视通信政策法》、《1992年有线电视消费
者保护与竞争法》、《1996年联邦通信法》以及联邦通信委员会颁布的一系列法规
和规定，构成了联邦政府对有线电视系统的运营进行管理的一整套详尽的法律依据
。
联邦通信委员会为了实施这些法律规定，可以对违规者课以相当数目的罚款，可以
发布命令停止有线电视系统的运营以及采取其它行政性惩罚措施，包括吊销联邦通
信委员会颁发的执照。没有这个执照，有线电视系统将无权运行与其运营有关的任
何传输设备。
1、 订户收费管理
有线电视系统要遵守订户收费管理的有关规定。为了保证订户收费的合理性，联邦
通信委员会制定了一系列有关规定。地方特许权授权机构有权决定"基本层"节目的
收费标准，除非有线电视系统处于"有效竞争"（英文-"effective competition"-
是指根据联邦通信委员会法规所认定的有线电视市场的竞争程度），则地方特许权
授权机构不再行使这一权力。与此同时，当地方特许权授权机构就收费问题提出投
诉时，联邦通信委员会有权决定"扩展层"节目的收费标准。根据《1996年联邦通信
法》，从1999年3月31日起，美国将取消对有线电视订户收费标准的管理。
联邦通信委员会还对诸如有线电视安装费、遥控器和转换器的购买或租用费以及其
它附件的合理收费作出了规定，同时不允许将节目的分层重新划分。这些规定对一
部分小规模有线电视系统实行豁免，而较大的有线电视系统必须与联邦通信委员会
签定"社会协约"，就订户收费的突出投诉达成协议并对将来改变收费标准的条件作
出规定。
2、 地面电视信号的传输
有线电视系统必须传输某些地面电视信号。每隔三年，与有线电视系统在同一地区
的地面电视台都要选择，究竟是要求有线电视系统以"必须传输"的条件传输其节目
，还是通过谈判与有线电视系统签定"复传一致意见"（有线电视系统收取传输费用
或得到其它补偿的协议书）。有线电视系统必须遵守"复传一致意见"，传输全部远
地商业电视台的节目，某些超级电视台除外。地方非商业电视台也有权要求有线电
视系统以"必须传输"的条件传输其节目。但是，与商业电视台不同的是，地方非商
业电视台不使用协商的方式要求有线电视系统复传其节目。
3、 禁止复播广播网的节目
拥有1000个订户以上的有线电视系统，当同一地区的地面电视台购买了某个节目的
独家播映权并提出适当的要求时，该有线电视系统不应当从其它远地电视台或广播
网复播这个节目，无论是实时复播还是非实时复播。
4、 禁止复播辛迪加节目
拥有节目辛迪加独家分销权的电视台可以禁止其区域内的有线电视系统从远地电视
台接收该辛迪加分销的节目。
5、 注册申请与报告
在某个社区从事有线电视经营以前，有线电视系统必须向联邦通信委员会提出注册
申请，在申请中应列出将要传输的广播电视信号以及其它有关内容。此外，有线电
视系统运营商需定期向联邦通信委员会递交各种报告。
6、 技术要求
联邦政府技术标准（NTSC-National Television System Committee）有关视频节
目的规定适用于所有有线电视系统。对于使用108-137MHz和225-400MHz频段的有线
电视系统另有其它规定，以便防止对航空通信和无线电保安系统造成不利的影响。
此外，对有线电视信号的漏泄也作出了限制性规定。
7、 多用电杆附架
架设有线电视使用公共设施应当按照《联邦政府多用电杆附架法》的有关收费标准
、协议内容和使用条件。如果某个州政府有权对此进行管理，则应当遵守该州公共
设施委员会的有关规定。当有线电视系统从事通信服务时，如果不能就多用电杆附
架的收费标准、协议内容和使用条件与使用方达成协议，也应当遵守上述有关规定
。

8、 管理费
有线电视系统应当以订户数量为基础，按年度交纳联邦政府管理费，同时交纳执照
费。
9、 服务的可获得性
处于"非有效竞争"的有线电视系统必须允许订户直接收订某一频道或某一事件的内
容，除了基本层的节目外，不得以收订其它节目层作为直接收订的条件。目前，处
于"非有效竞争"的有线电视系统，凡不具备直接收订条件的，必须在2002年12月以
前满足直接收订的条件。
禁止有线电视系统对基本层的节目加扰。有线电视系统必须安装必要的设备用于传
输"紧急警报系统"（Emergency Alert System）的音视频信息，作到对即时播出的
内容予以覆盖。有线电视系统必须按照联邦通信委员会分阶段实施的方案，为所有
节目提供闭路字幕（使用解码器显示字幕，帮助聋哑人收看电视）。
10、 特许权费与特许权义务
地方特许权授权机构可以向有线电视系统征收年总收入的5%作为特许权费，同时，
在批准新特许权或续延现存的特许权时，可以要求有线电视系统运营商提供与有线
电视广播有关的设施和设备。
11、 特许权与特许权续延
所有有线电视系统在运营前，必须获得地方政府或州政府的特许权授权。特许权不
得是独家的。有线电视系统运营商或特许权授权机构都有权提出正式的特许权续延
。
12、 公共教育政府频道以及商业性频道出租
地方特许权授权机构可以要求有线电视系统运营商预留一定的频道供公共教育政府
使用。拥有36个频道以上的有线电视系统必须预留一定数量的频道供商业性出租，
租用给与系统无附属关系的第三方使用。出租的收费标准、协议内容和使用条件根
据联邦通信委员会的有关规定执行。
13、 所有权限制
禁止有线电视系统运营商拥有或经营地方开路电视台，也不得拥有MMDS设施或
SMATV系统。有线电视系统运营商拥有有线电视系统股权的总额不得超过全国有线
电视覆盖率的30%（待裁决）。有线电视系统拥有者在某个有线电视系统所拥有的
股权，不得超过频道总数量的40%。
14、 版权税
有线电视系统应每隔半年到版权局交纳版权税，作为播出开路电视节目的费用。
15、 其它义务
联邦政府法律和联邦通信委员会的法规还涉及以下一些内容：
A、有线电视与其它通信的交叉拥有。
B、卫星直播电视的拥有权和运营权。
C、地方性与政治性有线电视广播。
D、地方体育节目播出以及不体面节目的播出。
E、节目内容收视率与家长对节目内容的控制。
F、服务标准与消费者权益保护。
G、文件、记录、通知的存档。
H、多住户建筑的线路布局。
I、设备标准与兼容。
J、平等就业机会。

二、 州政府及地方政府对有线电视的管理
由于有线电视系统使用地方的街道和公用通道，所以就要受到州政府和地方政府的
管理，主要表现在特许权授权的过程中。根据通信法，州政府和地方政府通常要参
与特许权对象的选择，有线电视系统的设计和建设，安全措施的采取，订户收费数
额的确定，消费者关系，计费措施的采纳以及与社区有关的节目和服务事宜等。
有线电视特许权协议通常包括以下内容：
1、 有线电视基本服务的收费；
2、 交纳特许权费的数额；
3、 特许权期限；
4、 特许权续延；
5、 特许权出售和转移；
6、 特许权区域；
7、 有线电视系统的设计和技术标准；
8、 使用或占用公共通道的条件；
9、 有线电视服务的数量和种类；等等。


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