Economics 版 (精华区)

发信人: rainy (段誉), 信区: Economics
标  题: 2001年我国宏观调控目标和主要任务
发信站: 哈工大紫丁香 (2001年04月05日11:33:45 星期四), 站内信件

    2001年是新世纪的第一年，是实施“十五”计划的第一年，也是保持经济增长
良好势头、乘势前进的关键一年。做好2001年的经济计划工作，对于促进国民经济
持续快速健康发展，实现“十五”计划的良好开局，具有非常重要的意义。

   从目前分析看，2001年世界经济和贸易仍将保持较快增长，国际环境对我国经
济发展总体上比较有利，但也存在一些不确定因素。美国经济增长中存在一些不稳
定因素，国际石油价格的变动趋势及其影响还不明朗，一些亚洲国家内部的金融债
务问题和结构性矛盾尚未完全解决，区域性贸易保护主义倾向仍在增强。我们既要
看到有利条件，又要对面临的困难和可能出现的问题有足够的估计，抓住机遇，趋
利避害，努力使自己发展得更快更好。

   前不久召开的中央经济工作会议，全面分析了我国经济发展的国内外环境，确
定2001年经济工作的总体要求是：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求
，贯彻落实党的十五大和十五届五中全会精神，抓住机遇，加快发展。坚持扩大国
内需求的方针，继续实施积极的财政行政政策和稳健的货币政策，综合运用各种宏
观调控手段，巩固和发展经济增长的好形势。依靠体制创新和科技创新，以信息化
带动工业化，大力推进经济结构的战略性调整。强化农业的基础地位，加大对农业
的支持和保护力度，努力增加农民收入。加快转变企业经营机制，加强企业管理，
巩固和扩大国有企业改革和脱困成果。做好加入世界贸易组织的各项准备工作，提
高对外开放水平，积极发展开放型经济。多渠道扩大就业，加快建立和完善社会保
障体系，进一步改善人民生活。正确处理改革发展稳定的关系，促进国民经济持续
快速健康发展和社会全面进步，努力实现“十五”计划的良好开局。

   按照中央确定的总体要求，实现宏观调控目标，关键是坚持扩大内需的方针，
坚持推进经济结构的战略性调整，坚持加快体制创新和科技创新，坚持把提高人民
生活水平作为各项工作的根本出发点。要以邓小平同志发展是硬道理的重要思想为
指导，认真贯彻五中全会精神，紧紧抓住发展这个主题，在发展中推进结构调整，
在结构调整中实现快速发展。明年，要继续实行积极的财政政策和稳健的倾向政策
，保持政策的连续性，促进国民经济持续快速健康发展。

巩固和加强农业基础地位，千方百计增加农民收入

加强农业基础设施建设。加快长江、黄河等大江大河大湖堤防工程建设步伐，搞好
江河湖泊的清淤疏浚和蓄滞洪区建设，对长江流域的平垸行洪、退田还湖、移民建
镇，要巩固成果，继续有计划地进行。抓紧病险水库除险加固。大力推广节水技术
，发展旱作农业，搞好大型灌区发行工程和节水灌溉示范项目建设。加快建设优质
专用大型商品粮基地和名特优新农产品生产基地。抓好农副产品流通设施和产地批
发市场建设。

推进农业和农村经济结构调整。要发挥主产区优势，保护耕地及配套农业设施，建
设基本农田保护区，防止粮食播种面积调减过多过快，保护并不断提高粮食生产能
力。引导农民适应市场需求变化，调整品种结构，扩大优质品种和专用品种生产。
抓好农产品市场信息、质量标准和农技抗议体系建设。健全流通组织，完善农产品
营销网络。搞好农村信用社管理体制改革试点，改进农村信贷服务，为农民提供及
时、方便的贷款服务。加大种子工程、畜禽水产良种工程和动植物保护体系建设的
投入。搞好农产品贮藏、运输、加工、销售等环技术的研究和推广。

多渠道增加农民收入。把增加农民收入作为2001年农业和农村工作的重中之重。要
提高农产品加工水平，积极推进“公司加农户”、“订单农业等经营形式，增加农
产品后续效益。引导乡镇企业推进结构调整、技术进步和体制创新。大力发展非农
产业，拓宽农民增收渠道。消除对农民进城务工的不合理限制，扩大农村劳动力就
业空间。更多地吸纳农村劳动力参加基础设施建设，直接增加收入。坚决禁止乱收
费、乱摊派、乱罚款。全面推进农村税费改革。

继续做好扶贫工作。扶贫工作是一项长期任务。要多渠道增加扶贫资金，重点做好
中西部老少边穷地区的扶贫工作。坚持开发式扶贫，加大以工代赈工作力度。进一
步改善贫困地区基础设施和基本生产生活条件。

采取积极措施，促进全社会固定资产投资较快增长

    2001年全社会固定资产投资总规模预计增长10%。投资的重点是：抓好在建国
债项目，加快农林水利、交通通信、城市基础设施和环保、城乡电网建设与改造、
中央直属储备粮库、经济适用住房的建设，支持企业技术改造和高技术产业化，加
强科教基础设施建设，落实西部大开发战略部署，加快重点工程的进度。

   继续实施积极的财政政策，保持必要的力度和连续性。从近期经济发展的要求
看，由于社会投资持续增长的机制尚未形成，要保持投资对经济增长的拉动力，巩
固和发展当前经济回升的良好态势，仍有必要继续实施积极的财政政策。为了加快
在建国债项目进度、解决后续资金不足、增强发展后劲，综合考虑各方面因素，还
应发行一定规模的国债。增发的国债资金，除部分用于西部开发和粮库建设外，全
部用于在建国债项目。这主要考虑：一是保证在建国债项目尽快建成投产，发挥效
益。1998年以来安排的国债项目总投资规模约2.4万亿元，预计2000年年底累计完
成1.5万亿元，结转到2001年的剩余工作量为9000亿元。这些项目大部分处于竣工
收尾阶段，有必要集中使用国债，使之尽快建成投产。二是避免摊子铺得过大。各
方面要求新上项目的积极性很高，但是国债投资毕竟有限，目前在建的国债项目已
超过3000个，如果不控制新开工，势必造成“战线”过长，力量分散，容易出现“
胡子工程”。各地方、各部门要统一思想，集中力量保收尾，2001年末一定要完成
大部分国债项目。用于西部大开发的国债投资，要集中建设一批标志性的重大工程
。

    加大金融对经济增长的支持力度，鼓励社会各方面增加投资。要全面落实扩大
内需、调整结构、促进消费的各项金融信贷措施，保证各方面对资金的合理需求。
开辟多种融资渠道。支持具备条件的中小企业通过资本市场进行直接融资。研究如
何增加社会投资，特别是把社会投资吸引到一些重大建设项目上来，总结推广各地
在促进社会投资增长方面的经验。进一步放宽投资领域，鼓励和引导社会各方面增
加对基础设施和教育、文化、卫生等公共事业的投资。对社会投资要加强信息服务
，提供技术、管理、培训等方面的帮助。

    抓好重大项目的前期工作，加强工程质量和资金的管理。地方、部门和企业要
做好市场调查，搞好市场分析，结合发展规划，针对需要解决的重大问题，提出市
场前景好、经济效益高、有利于技术进步和产业结构升级的项目，节实搞好项目储
备。列入“十五”计划的重点项目，要抓紧前期工作。要加强资金管理，确保工程
质量。严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、工程质量责任制为保
证国债项目的建设进度，各地方、各部门和企业要确保配套资金及时足额到位，银
行要积极落实国债项目的贷款。搞好对国债项目的专项稽察，对建设中出现的资金
使用、质量管理等方面的问题，要严肃查处。我们一定要按照中内的要求，把资金
使用好、管理好，严把质量关，让中央放心，对人民负责。

进一步扩大消费需求，努力改善人民生活

   完善鼓励消费的各项政策。继续清理和取消在用电、买房、购车和通信等方面
抑制消费的规定。鼓励计算机、轿车进入家庭。研究制定合理的移动电话计费办法
和收费标准，大幅度降低国内电信服务和计算机网络服务资费标准，鼓励通信技术
服务创新，促进价格竞争，扩大通信消费。促进社区服务、文化娱乐、教育培训、
体育健身、卫生保健等产业发展，扩大服务性消费。

积极推进消费体制改革。消除不利于扩大消费的体制障碍，改革福利型消费方式，
减少健全个人信用制度，大力发展消费信贷。完善住房公积金制度。发展满足不同
消费层次的商品住宅，建立廉租房保障供应体系。加大以经济适用住房为主的住房
建设力度，在规范管理的基础上，简化手续，减免税费。加快开放住房二级市场，
培育住房租凭市场。

   努力改善消费环境。大力整顿市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣产品和价格欺
诈行为，净化市场环境。加强旅游基础设施建设，整顿旅游市场秩序，改善旅游环
境和服务。扶持旅游业发展。继续加强农村水、电路、通信等基础设施建设，基本
完成全国农村电网改造，加快实现城乡用电同网同价，为农民扩大消费创造必要条
件。

   关心和解决好人民生活问题。坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，把人民生
活放在优先位置。上项目应该着眼于增强经济发展后劲，改善人民生活条件。要努
力提高城乡居民收入水平，着力改善低收入群体的生活。加快发展第三产业，大力
发展多种所有制经济，创造更多的就业岗位，多渠道扩大就业。开展多种形式的职
工培训，提高劳动技能，促进再就业。要引导人们转变择业观念，发展多种就业方
式，继续实行鼓励自谋职业的优惠政策。

巩固和发展国企改革成果，积极推进各项改革

为进一步深化国有企业改革创造良好的宏观环境。加快政企分开的步伐，引入竞争
机制。继续推动国有大中型骨干企业和具备条件的高技术企业到境外上市。建立健
全收入分配的激励机制和约束机制。对企业领导人和科技骨干实行年薪制和股权、
期权试点。研究解决历史遗留的“三线”军工企业改革和脱困问题。采取更加灵活
的方式放开搞活国有中小企业。加快建立面向中小企业特别是科技型小企业的信用
担保体系和中介服务体系。完善社会保障体系，继续做好确保国有企业下岗职工基
本生活费和离退休人员养老金按时足额发放工作，稳步推进国有企业下岗职工基本
生活保障向失业保险制度过渡。通过调整财政支出结构、减持国有股等方式，充实
社会保障资金。

   继续深化价格改革。进一步开放市场，放开价格，充分发挥市场机制的积极作
用。一是中央和省一级价格主管部门要做好“定规则、当裁判”的工作，完善价格
法规，坚持依法治价，维护公平竞争的市场秩序。二是提高政府价格决策的科学性
和透明度。建立健全价格决策听证制度和专家评审制度，建立和完善成本约束机制
，加快价格信息和预警分析系统建设。三是进一步完善价格形成机制。打破行业垄
断和地区封锁，规范供电、供气、供水、电信、交通、医疗等行业的价格行为。推
进石油、天然气价格改革和“厂网分开、竞价上网”工作。深化药品和医疗服务价
格改革。四是加强价格行政执法。制止不正当价格竞争。周密细致地组织实施交通
和车辆税费改革方案。加大监督检查力度。组织全国药品与医疗服务、汽车、房地
产价格以及工商部门收费专项检查。

    大力推进粮棉流通体制改革。认真做好按保护价敞开收购农民余粮的工作。加
强粮食宏观调控和行业指导。搞好清仓查库工作。加大国有粮食企业改革力度，努
力实现减亏增盈。搞好中央直属粮库和棉花库的建设与管理。进一步深化棉花流通
体制改革。

加快科技进步和创新，促进产业结构优化升级

    大力推进技术创新。积极发展高新技术，努力推进具有战略意义的高技术研究
，力争在信息技术、生物技术、新材料、航空航天技术和先进制造技术的关键领域
取得新突破。继续推进国家创新体系建设，促进企业成为技术进步和创新的主体。
加大科技投入，完善技术创新的政策措施，加快科研机构改革步伐。逐步建立技术
风险投资机制和科技创新激励机制。

   加快高技术产业发展。加大对战略性高技术产业的投入，围绕“十五”高技术
产业发展目标和任务，做好新一代高速宽带信息网络、数字高清晰度电视、电视直
播卫星、生物技术、洁净煤技术等高技术工程的前期准备和组织实施。集中优势资
源，启动实施软件、第三代移动通信、水资源综合利用、现代中药产业化等一批重
大专项。促进创业投资发展，培育有利于高技术产业发展的市场环境。

   推进国民经济和社会信息化。积极推动信息技术在各行业的广泛应用，加快关
系全局的重要领域的信息化进程，积极创造投机倒把，促进金融、财税、贸易、旅
游等领域的信息化，加快发展电子政务电子商务。各级各类学校要积极抗议计算机
及网络教育。加快用信息技术改造传统工业，以信息化带动工业化。要统筹规划，
联合建设，资源共享，加快建设信息基础网络。促进电信、电视、计算机三网融合
，逐步完善统一、先进的国家公用信息资源库。大力发展软件产业和集成电路产业
，支持新型元器件、计算机网络产品、数字视听产品的发展，提高信息化装备和系
统集成能力。

    加快工业改组改造和结构优化升级。要坚持以市场为导向，以企业为主体，以
技术进步为支撑，突出重点，有进有退，努力提高工业的整体素质和国际竞争力。
一是重点改造一批大中型原材料和加工企业。主要抓好大型乙稀改扩建和中型乙烯
挖潜改造、大型钢铁企业的热轧和薄板坯连铸连轧、重点铝厂的改扩建以及聚酯装
置增容等一些重大项目的建设。二是优化能源结构。针对我国石油紧缺以及大量陈
化粮亟待解决出路的现状，采取新建与老厂改扩建相结合的办法，搞好燃料酒精项
目的前期准备和建设工作，做好原料供应、汽油醇混配、汽车使用性能等相关配套
工作。抓紧研究建立国家石油战略储备的方案。积极开发和推广应用节油、节水技
术。今后开工建设的所有项目，都要有节水措施，大力开发推广节水器具和浙江循
环利用装置。三是大力振兴装备制造业。紧紧围绕国内重大项目，加快现有装备企
业的技术改造，开发市场急需的产品。抓好乙烯、超临界发电机组、直流输电、城
市轨道交通设备、低耗高效板材轧机、干法水泥生产装备、新型造纸机械和大容量
聚酯装备国产化。要鼓励产品市场占有率高、技术开发能力强、经济效益好的优势
企业做大做强，在兼并重组现有企业、淘汰落后能力的基础上，不断扩大生产规模
，提高产业集中度。

   大力发展服务业。加快发展现代服务业，改组改造传统服务业。提高现代服务
业的服务水平和技术含量，大力发展信息、金融、会计、咨询、法律服务等行业，
带动服务业整体水平提高。运用现代经营方式和服务技术改造传统服务业，着重发
展商贸流通、交通运输、市政服务等行业，推行连锁经营、物流配送、多式联运、
网上销售等组织形式和服务方式，提高服务质量和效效力。适应城乡居民消费需求
结构变化的要求，积极发展房地产业、物业管理、社区服务业和农村服务业。加快
服务业市场化、社会化步伐。打破服务业中的垄断经营，放宽市场准入，引进竞争
机制。

做好加入组织的各项准备工作，不断提高对外开放水平

    研究和熟悉世贸组织的各项规则，根据承诺抓紧改革和调整工作。我国即将加
入世贸组织，这标志着对外开放进入一个新阶段，我们将在更大范围内、更深程度
上参与经济全球化进程。要抓紧清理、修订和完善涉外经济法律法规。减少行政性
审批。抓紧对重点行业进行调整重组。要认真研究和利用好过渡期条款，通过体制
创新和科技创新，增强竞争能力。加快培养熟悉国际法律和世贸组织规则的高素质
专业人才。

   努力扩大出口规模，优化对外贸易结构。坚持实施以质取胜和市场多元化战略
，积极开拓新兴市场，努力扩大货物和服务出口。重视科技兴贸，优化出口产品结
构，进一步提高机电产品特别是高技术产品出口的比重。落实和稳定鼓励出口的各
项政策措施，加快实行生产企业进出口经营权登记制。组织好国内急需的关键技术
设备和重要资源的进口。继续打击逃汇、骗汇、骗取退税和非法套汇行为，深入开
展反走私斗争。

    稳定利用外资规模，进一步提高质量和效益。2001年利用外资总规模要在保持
2000年水平的基础上，力争有所增加。逐步扩大银行、保险、电信等领域的对外开
放，引导外资投向教育、医疗等事业 ，减少对外商投资的市场准入和股权限制。
探索利用外资新方式，积极采用收购、兼并、投资基金和证券投资等方式利用中长
期国外投资。加快研究制定外商以并购方式参与我国企业改组、改造的政策措施。
继续做好BOT、TOT试点工作。引导和鼓励外商特别是跨国公司投资中西部地区、高
新技术产业和基础设施，提高外资项目的技术含量。合理利用国际金融组织和外国
政府贷款，努力拓宽贷款使用领域。2001年国外贷款主要用于农业水利、交通、环
保和城市基础设施，加大对中西部地区的支持力度。要加强外债管理，做好全口径
外债的总量控制、结构优化和监测工作，防范外债风险。

   积极实施“走出去”开放战略，更好地利用国内外两种资源、两个市场。研究
制定境外投资的发展规划。鼓励国内轻纺、家电、电子等比较优势明显的企业到境
外投资办厂，带动设备、零部件、原材料、技术出口和劳务输出。引导建筑企业、
设计单位和中介机构到国际建筑市场承揽工程。鼓励各类有条件的企业到境外建立
研发中心，利用国外智力资源，提高企业的创新能力和技术水平。促进各种所有制
经济采取不同形式走出去，逐步形成自己的跨国公司。

突出重点、扎实工作，积极推进西部大开发

    加快基础设施建设。加快建设公路国道主干线和省际公路通道，基本解决贫困
县出口通道问题。全面加强铁路、机场、天然气管理干线以及水运建设，扩大西部
与东部、西南与西北的运输通道。继续加快邮电通信设施建设。组织实施好“西电
东送”、“西气东输”等有重大影响的标志性工程建设。青藏铁路对巩固国防、增
强民族团结、促进西部发展具有重大战略意义，要抓紧论证审批。

   加强生态建设。继续推进退耕还林还草试点工作。认真落实省级政府目标责任
制，实行目标、任务、资金、粮食、责任“五到省”。坚持不懈地实施天然林保护
工程稳步推进重点地区生态建设综合治理、防沙治沙、天然草场的保护和建设，加
快林木良种和草种基地建设。加强长江库区生态的保护。

   发展各具特色的优势产业。建设化肥、石油天然气加工、有色金属、稀土开发
研究、植物纤维和农副产品资源优势基地，促进资源的合理加工和增值转化。抓紧
老工业基地的改造。重点抓好开然气和成品油管道建设。充分利用水能资源和煤炭
资源，加强能源基地建设。开发丰富的自然和人文景观资源，大力发展旅游业，努
力将其培育成为支柱产业。

    做好人才的培养、使用和引进工作。研究制定有利于西部地区吸引人才、留住
人才的政策，创造优秀人才脱颖而出和人尽其才的机制。制定和实施东部地区与西
部地区干部、技术人才交流计划。中央各有关部门、大专院校、科研院所要对西部
开发提供智力服务和人才支持。加强对西部地区各级干部和各类科技人员的培训。
西部开发要俦发展教育，增加教育投入，加大对贫困地区和少数民族地区基础教育
的扶持力度，加快普及九年义务教育，发展多种形式的职业教育。

坚持实施可持续发展战略，积极发燕尾服各项社会事业 

    加大环境保护力度。加快京津风沙源治理。抓紧开发矿区生态恢复治理工作。
强化城市大气、水、垃圾和噪声污染的综合治理，改善大中城市环境质量。积极组
织推广清洁生产，最大限度地减少“三废”并使之无害化、资源化。

    加快发展教育事业。大力普及九年义务教育。在大中城市和经济发达地区逐步
普及高中阶段教育。着力推进素质教育。深化办学体制改革，进一步完善促进教育
发展的配套政策。加大资金投入，支持高校基础设施建设，进一步改善办学条件。
启动高等教育“211”工程二期建设。鼓励社会力量以多种形式办学，积极发展各
类职业教育和培训。

   促进各项社会事业全面进步。牢固树立经济和社会协议发展的思想。增加政府
导向性资金投入，加快社会事业薄弱环节建设。在西部开发专项资金和国债资金中
，安排一定比例用于改善西部地区社会事业基础设施建设。加强西部少数民族地区
广播电视基础设施建设，提高广播电视覆盖率。进一步改善城乡特别是农村服务设
施，预防和控制重大传染病流行。大力开展全民健身运动，发展竞技体育。有效控
制人口增长，提高人口素质。

    从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设
的新的发展阶段。今后五年的大政方针中央已经确定，2001年的各项任务也已明确
，关键是贯彻落实，抓出成效。计划、物价系统的同志，要认真贯彻中央精神，牢
固树立脚踏实地的工作作风，解放思想，实事求是，勇于实践，注意总结，创造性
地开展工作。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理
论伟大旗帜，认清形势、坚定信心，狠抓落实、乘势前进，努力保持国民经济持续
快速健康发展，使 “十五”计划有一个良好开局。

　
 

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我一直想要,和你一起,走上那条美丽的山路.            .oooO  Oooo.
有柔风,有白云,有你在我身旁,倾听我幸福和快乐的心.   (   )  (   )
我的要求其实很微小,                                 \ (    ) /
只要有过,那样的一日,                                 \_)  (_/
只要有过,那样的一次.                                  

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