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标  题: 我国的天然林保护工程（4）
发信站: 哈工大紫丁香 (Sun Jan 19 14:06:58 2003) , 转信

 

工程实施中存在的问题及应对措施
    从三年的试点工作看，还存在诸多问题和困难。主要表现在以下几个方面：一是工程

建设基础性工作比较薄弱，森林区划界工作滞后，给工程县局级实施方案的编制工作带来

影响；另外，与工程相配套的技术规程及办法的制定滞后，加之不少地方工程管理机构不

健全等原因，影响工程实施。二是超限额采伐及乱砍滥伐现象依然严重。尽管国务院已经

作出了在长江上游、黄河上中游地区停止对天然林采伐的决定，但在有的地方仍然有令不

行、有禁不止，依然偷砍盗伐天然林，在东北、内蒙古林区超限额采伐现象依然严重。三

是在资金管理和使用方面存在较多问题。根据国家审计署、财政部、林业局等单位对前两

年的工程资金进行审计的结果，发现在资金使用方面问题比较严重。四是地方财政减收和

林区经济发展缓慢。目前，长江上游、黄河上中游实施天然林保护工程后，全面停止了天

然林采伐，同时对人工林的木材产量也进行了大量的调减。而这些地区大多以木材为财政

的主要来源，加之这些地区发展其他替代产业比较困难，使得地方财政和林区经济发展非

常缓慢。五是企业停伐，债务负担沉重，企业经营难以为继。减少木材产量给企业的生产

、生活造成了很大困难，尤其是西南、西北完全停伐的森工企业，企业的各种债务已无力

偿还。由于旧的财源已经切断，新的财源尚待培植，使得企业收入大幅度减少，同时也给

职工生活造成极大困难。六是缺乏相应的天然林资源保护和恢复技术支撑。经过长期的采

伐，天然林资源的质量大幅度下降，如何通过科学的技术手段恢复和建立起稳定的森林生

态系统，还需要从理论和实践的结合上加以研究和解决。
    针对目前工程实施中存在的问题，应该采取一些相应的措施：
    第一，认真搞好基础工作，使天然林保护工程建立在科学的基础之上。首先，必须编

好省、县（局）级的实施方案，这是有效实施工程的关键。要按照森林分类经营区划的要

求，将规划任务逐一落实到山头地块，落实到林班（小班），将人员分流任务落实到每个

职工。当然，在编制规划的过程中，要组织专家对各地天然林保护工程规划的编制进行科

学的指导。其次，要建立工程信息管理系统，加强对工程实施信息的收集、管理和分析，

保证决策的科学性和客观性。利用全球定位系统、地理信息系统、遥感技术以及网络技术

等管理工程。再次，搞好培训。一是对工程管理人员及林区在岗职工的培训，二是对林区

富余职工及下岗人员进行再就业技能的培训，这些工作也是十分重要的。
    第二，进一步落实工程相关配套政策。一是对因停伐、减产造成的地方财政减收部分

，中央财政通过转移支付的办法进行了补助，但必须加大监控力度，确保资金用到位；二

是对因森工企业停伐和减产造成的无力偿还的银行债务，以及木材加工企业破产债务等，

要采用呆坏帐准备金冲销等方式予以解决；三是对林区从事非林非木及多种经营开发项目

，以及营造商品林所需的银行贷款，商业银行给予贷款支持，中央和地方两级财政贴息；

四是要保证地方配套资金的落实与到位。
    第三，加强工程管理，完善各项规章制度，保证工程的顺利实施。在工程管理中，要

逐步实行建设单位目标责任制、工程招投标制和工程项目监理制等，制定和完善工程建设

及资金管理办法、资金报帐制管理办法、工程验收核查办法以及工程营造林及管护标准等

有关规范工程管理的法规、制度。以便使工程管理规范化、制度化，使对工程的监督、检

查更加有效。
    第四，加大科技支撑的力度，将天然林保护方面的实用技术广泛应用于工程之中。目

前我国林业科技水平不高，林业与其他行业相比技术水平还比较落后，林业科技成果的转

化率仅为３４％，科技贡献率也只有２７.３％。因此，天保工程一开始就应该加大这方
面的工作力度，以科研单位、大专院校为依托，使科技与工程实施紧密联系起来。
    第五，积极借鉴国内外先进的科学技术和管理手段。采取积极的态度争取国际上的支

持是我们的一贯政策，如在天然林的管理与保护、商品林建设、林区发展及森林可持续经

营等领域，积极引进国际先进的技术和管理经验，探索一套符合中国国情的森林资源保护

、管理和持续经营理论是十分有意义的工作，在这方面目前已经开始了积极的探索。
 




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