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发信人: coolbeckham (如果我是杨过~铺着小坦子~最爱包包), 信区: Environment
标  题: 回顾与展望系列报道⑤ 
发信站: 哈工大紫丁香 (Sun Jan 28 10:05:56 2007), 转信


回顾与展望系列报道⑤ 
进一步加强机关思想作风和业务建设　　
——2007年环保工作展望之三 
 
 
2007-01-26    ◆本报记者陈廷榔 

　　刚刚过去的2006年，全国环保工作取得积极进展，加快推进历史性转变迈出了坚实步伐。这个良好开局是全国广大环保干部职工高扬中国环保精神，迎难而上、奋力拼搏的结果。 
　　近日召开的全国环保厅局长会议确定了今年的工作重点，其中之一就是全面加强“五大建设”，提升机关工作效能和干部职工的业务水平。环保总局将坚持不懈抓思想作风建设，努力打造勤政、廉洁、务实、高效政府机关，为推进历史性转变提供强大的推动力。 
　　去年11月，环保总局开展了一次大规模调研，共收集到7个方面的153个问题，其中，有22个是环保总局机关工作作风的。抓紧解决全国环保系统指挥部内部存在的突出问题，进一步改进工作作风，是完成今年环保任务、推进历史性转变的必然要求。 
　　在这次环保厅局长会议上，环保总局局长周生贤说，今年要以作风建设为重点，加强“五大建设”，把去年思想作风整顿中提出的整改措施落实到位。 
　　着力树立行业新风，切实履行工作职责。在工作中大力倡导8个方面的良好风气，要勤奋好学、学以致用；要心系群众、服务人民；要真抓实干、务求实效；要艰苦奋斗、勤俭节约；要顾全大局、令行禁止；要发扬民主、团结共事；要秉公用权、廉洁从政；要生活正派、情趣健康。要通过深入开展党风廉政建设，努力实现领导干部作风的进一步转变。 
　　“创建文明和谐机关争做人民满意公务员”是环保总局推进“五大建设”的重要措施。这项活动将通过加强政务诚信教育、深化绩效管理、推进决策科学化、民主化等手段，提高工作效率，改进工作作风，打造政治素质好、业务水平高、奉献精神强的环保队伍，全面提升机关干部职工推进历史性转变的能力和水平；同时，这项活动将使机关干部职工增强心系群众、服务人民的思想观念，多办顺应民意、为民解忧、为民谋利的实事，着力解决危害群众健康的突出环境问题，为构建和谐社会做出贡献。 
　　领导班子是带动事业发展的核心力量。最近中央对环保总局的领导班子进了调整，为做好环保工作增添了新的推动力。今年，环保总局对每一项重点工作都要确定分管领导具体抓，确保重点任务的落实，一步一个脚印地推动环保工作不断向前发展。 
　　今年的环保重点任务是环保总局在深入调研和充分听取地方环保部门意见的基础上确定的。这个部署重点突出，思路明确，有的放矢，切合实际，体现了求真务实的工作作风。我们相信通过集中精力抓重点工作和关键环节，总量控制、饮用水安全、基层能力建设等一些重大问题将会取得突破。 
　　推进历史性转变，必须坚持从国家战略层面解决环境问题。只有将环境保护融入经济社会发展全局，才能从源头上减少环境问题，环保工作才能跳出“三废”治理的原点，做到以保护环境优化经济增长。因此，环保工作者必须通过认真学习和思考，深刻理解历史性转变提出的背景和内涵，不断增强对经济发展与环境保护大局的把握能力和统筹协调本领，以适应新形势的要求。 
　　当前，环保部门的最重要课题就是充分利用法律和经济手段来增强地方政府、企业保护环境的动力。一方面，市场经济是法治经济、规则经济，环保部门必须依法制定环保政策、行使权力，提高依法行政的水平。另一方面，环保部门要加强协调配合，发挥经济政策的杠杆作用，开发新型环境管理工具，进一步提高综合管理能力。因此，环保部门的干部职工要加强环境法律法规和经济社会知识的学习，把握经济发展形势，努力将环境保护放在经济社会发展的大背景中统筹考虑，乘势解决。 
　　国家将加强和完善宏观经济调控，这为环保部门参与综合决策提供了良好的机遇。环保总局将不断创新环境管理手段，积极参与宏观调控，促进产业结构调整。例如，根据国家产业政策，制定钢铁、电解铝、焦炭、电力等行业的环境准入条件，提高产能过剩行业的环境准入门槛；开展建设项目环评信息的综合分析，对经济总量、投资方向、结构调整提出意见，充分发挥环评的“控制闸”、“调节器”和“杀手锏”作用。 
　　研究开发和善于运用环境经济政策工具解决环境问题是环境保护发展的必然趋势和推进历史性转变的内在要求。环保部门将积极与有关部门协调，制定货币、财税、价格和贸易等政策，为完成总量削减等重要任务提供强大推动力。提高二氧化硫排污收费标准、出台禁止性和限制性经济政策，特别是控制高污染产品的出口与贸易，建立排污权交易、生态补偿、环境价格等制度……产业结构调整政策体系、排污收费和污染产品税收的政策体系、生态补偿政策体系等一系列环境政策的改革与创新将为环境保护工作注入新的活力。 
　　制度建设是“五大建设”的落脚点和巩固思想作风整顿成果的根本保障。建立健全环境法律法规和机关工作规章制度是环保总局今年的着力点之一。 
　　法治是推进“三个转变”的根本途径。环境保护经过30多年的发展，一些制度已经不适应当前的经济发展和环境保护的需要。今年，环保总局将全面开展行政法规、规章的清理工作。同时，对新形势下出现的新情况、新问题，要研究、制定新的制度，适应加强执法管理的需要。如抓紧修改《环境保护法》，力争在环境执法“老大难”问题上有所突破；努力完成一批法律法规的拟定工作，出台一批部门规章；制定建设项目竣工环保验收环境管理制度、企业监督员制度等，完善制度建设。这些法规制度将为解决突出的环境问题提供有力武器，加快推动环境保护走上法治化道路。 
　　环境标准是规范环境行为、强化环境管理的利器。当前，要尽快改变标准过低、过少，体系不完善的状况。环境标准要与环保目标相衔接，并增强前瞻性。环保总局将加快环境标准的编制进度，完善标准体系，以适应形势需要。如建立国家饮用水安全标准体系，规范饮用水水质管理；制定和修订行业排放标准，提高行业环境准入门槛；初步建立环境技术管理体系相关制度，出台污染防治技术政策。 
　　坚持用制度管事，用制度管人。为了确保政令畅通、提高工作效率和行政水平，建设精干的环保队伍，环保总局将在机关建立和实行工作责任制、牵头单位负责制度和督促检查制度；全面推进环境行政执法责任制，制定并完善行政执法过错责任及有关配套制度；实施《政务督查管理办法》、《环境保护政务信息工作办法》等一系列规章制度，使政务督察、行政效能考核、责任追究规范化、制度化。同时，将进一步规范公务行为，简化办事程序、减少办事环节，建立方便、快捷、高效的行政服务新机制。 
　　2007年，将是思想作风大转变、法规制度大创新的一年；2007年，将是工作能力增强、行政效能提升的一年。随着“五大建设”的深入开展，我们必将迎来环保事业的全面发展。  

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