Environment 版 (精华区)

发信人: lichunlu (露露365), 信区: Environment
标  题: 印度水资源可持续开发的某些政策问题(3)
发信站: 哈工大紫丁香 (2003年01月22日13:10:35 星期三), 站内信件

然而，还存在着另外的一面。印度一直都不能为无论在数量上还是在人口比例上全世界最
大的人群提供饮用水。灌溉情况不论是在农业产量还是在农业生产力水平上都在最贫穷之
列（见表1）。从河道和被污染的河流中大量取水已使得若干河流的大部分河段成为季节性
水道。在许多区域都存在地下水超采和污染日益加剧的问题。遗憾的是，严重的技术和制
度缺陷继续存在。独立后，水资源开发的基本目标发生了巨大变化，从减灾到经济开发；
然而尽管通过开发蓄水工程和地下水提供了稳定的供水，这些问题在水资源开发政策中依
然没有反映出来。在公共领域继续沿用那些供水不合理、不及时而且不可靠的替代灌溉旧
有模式和旧有政策。
表1 有些国家当前的稻谷类产量*



自20世纪60年代初以来的重大变化是由于该地区多功能大坝的建设提供了电力，在西北部
地区出现的以私有为主的管井开发。管井开发进展迅速，而且到1997年，以管井为主的辅
助灌溉覆盖面积就达5,660万公顷，而传统的渠道灌溉面积则为3,296万公顷。值得重大关
注的是，所谓的绿色革命仅可在这些区域实现，农户们可通过安装小型私有管井的自身力
量来弥补公用部门的不充分且不可靠的灌溉供水。与早期的公用部门供水商不同，他们自
己负责供水而且仅限于此种条件下才可对其它生产要素进行投资。值得重要关注的是，作
为对该问题制度方面的反映，尽管既重要又不难实施到目前为止公用部门仍没有进行地表
水和地下水的联合开发。

在殖民地时期，几乎没有进行任何社会经济开发。即便在城市，饮用水供应和污水排放设
施问题也没有引起足够重视，农村地区就不用说了。对供水方面这一极其重要问题的忽视
通过以下事实得以验证，即几乎所有的低位地表水都被灌溉抽走，使得江河近乎干涸。因
为地表流量是通过回水流量开发的，只要积聚了适宜的水量同样可用于灌溉而且下游河道
又变成了无水河。随着城市化和工业化的日益发展（尽管目前的规模还微不足道）和被污
染回水流量的经常得不到处理，大段大段的河流就已自然而然地返回开敞的季节性河道中
，如文章开头所述。

在规划文件中对本部门进行了正规评价，并由独立的科学家和管理机构进行了详细评价。
世界银行的研究将其重点集中于灌溉方面后注意到，“印度为拥有全世界最大的灌溉面积
而感到无比自豪……。然而，由于灌溉的快速扩展并侧重于新的工程建设，才忽视了灌溉
性能及其更为广泛的需求。灌溉的发展影响比预期的要小得多而且其实施中的缺陷也随时
间的推移而积聚起来。该部门目前正处于危机中。以下4个问题值得特别关注：即生产力水
平，可持续性，投资重点和财务方面。”

最近成立了一个负责整体水资源开发的国家委员会（NCIWRD），来审查整体水资源综合开
发事宜。该机构已提出了综合性意见。由NCIWRD提出的该政策内涵参见表2，而且将在以后
进行审查。

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