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发信人: lichunlu (露露365), 信区: Environment
标 题: 美国国家洪水保险计划系列介绍五：对洪泛区管理的要�
发信站: 哈工大紫丁香 (2003年01月22日13:13:46 星期三), 站内信件
一、洪泛区管理
洪泛区管理是一个为了减少洪灾损失而在洪泛区内实行的全面矫正和防范措施的运作计划
。它包括但不限于下列计划：紧急情况准备计划，防洪工程和洪泛区管理条例。例如绘制
社区地图，以确认洪泛区，提高建筑物高程使其超过基准洪水高程或从新安排建筑物的位
置将其移到洪泛区之外等。
良好的洪泛区管理不仅要保证业主获得洪水保险，而且要有利于保险项目和保险金本身。
二、社区在洪泛区管理中的作用
当一个社区决定要参加国家洪水保险计划时，它必须采纳和执行为参加该计划所必需的最
低的洪泛区管理标准。联邦紧急情况管理局要和州及地方官员密切合作，共同来制定在确
定的特定洪水风险区内，为了防止新的开发增加洪水的危害，并保护新建的和已有的建筑
物免受预期的洪水威胁的洪泛区管理要求。
当一个社区选择参加国家洪水保险计划时，它必须取得它在特定洪水风险区内的所有的开
发项目的许可，并保证其所用的建筑材料和建筑方法将最大限度地减少未来有可能发生的
洪灾损失。申请许可证必须要递交建筑物实际上是如何建筑的证明文件。然后，联邦政府
才可为风险区内的几乎所有的建筑物及其内部的财产做保险。社区必须保证他们所采用的
洪泛区管理条例和执行的方法满足该计划的要求。当联邦紧急情况管理局提供新的资料或
联邦和州的标准修订时，地方的管理条例必须据此作出更新。
国家洪水保险计划所要求的地方的洪泛区管理条例只应用于特定洪水风险区。不过社区可
以规范中等程度洪水风险区的开发。
参加国家洪水保险计划的社区在制订他们的洪泛区管理条例时必须满足联邦紧急情况管理
局的最低要求。对国家洪水保险计划所制订的标准和保险单要做定期审查，并做适时修订
。
三、州政府帮助实施国家洪水保险计划
根据联邦保险局行政长官的要求，各州和地方的的行政长官指定一个州和地方的代理机构
来协调和管理州和地方的国家洪水保险计划的各项活动。这些机构经常帮助社区制订和采
用必须的洪泛区管理措施。一些州的措施比国家洪水保险计划的要求更严格。
由联邦紧急情况管理局所制订的洪泛区管理条例是参加国家洪水保险计划的最低的要求。
当地社区和州往往采用比为了获得洪水保险所需的最低要求更为严格的要求。
四、何谓“洪泛区管理措施”
洪泛区管理措施是指社区为了减少将来的洪灾损失而制订的全面的预防措施。这些措施采
取各种形式，通常包括：分区、再分区，建筑要求和针对某些特殊目的的洪泛区管理条例
。
五、国家洪水保险计划所要求的洪泛区管理措施是否影响现有的建筑物
只有当建筑物发生实质性的损坏和改建时，或是原来按照当地洪泛区管理条例建造的一个
建筑物，后来业主在未经许可违反当地建筑法规的情况下，对该建筑物进行了改建，可能
导致现有的建筑物不符合联邦国家洪水保险计划所提出的对洪泛区管理措施的最低要求。
“实质性的改建”是指对一个建筑物进行修复、扩大或其他改建，其改建所需的费用等于
或超过开始改建时该建筑物的市场价值的50%。“实质性的损坏”是指要恢复任何建筑物到
它损坏前的状况所需的费用等于或超过了该建筑物发生损坏前市场价值的50%，而不是由实
际的修复工程来决定是否是“实质性的损坏”。实质性的改建或损坏不包括任何为了改建
现在违反地方法规执行办公室确定的州和地方有关健康、卫生法规的规定的建筑物，而这
些规定是保证生活条件的最低要求。实质性改建也不包括由国家洪水保险计划所定义的对
一些历史性建筑物的改建。
六、利用桩柱结构来提高建筑物的高程超过基准洪水位，是否可以认为建筑物不在特定洪
水风险区？
如果建筑物的桩柱位于洪泛区内，通过该桩柱来提高了高程的建筑物不能看作是移出了特
定洪水风险区。该建筑物仍然处于风险之中，仍然要求作洪水保险作为获得联邦和与联邦
有关的财政补助的条件。其理由是因为即使在洪水淹没的速度很小的情况下，由于支持桩
柱的地面受水浸泡的结果，使土壤的承载能力下降，能导致建筑物部分或全部坍塌。即使
是小面积的池塘或小湖也不能免除水运动和水浪作用的影响，他们会侵蚀桩柱周围的地基
，最终导致建筑物坍塌。
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