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发信人: ersy (??的mouse), 信区: Environment
标  题: 国家林业局局长周生贤就天然林资源保护工程答记者问
发信站: 哈工大紫丁香 (2000年12月09日11:27:39 星期六), 站内信件

最近，国务院决定投资962亿元，全面实施天然林资源保护工程，这是我国林业建设史上
的壮举，是生态建设的重大行动。日前，国家林业局局长周生贤就工程实施的有关问题
回答了记者的提问。
    记者：为什么要实施天然林资源保护工程？
    周生贤：实施天然林资源保护工程，是党中央、国务院高瞻远瞩、总揽全局、面向
新世纪作出的重大战略决策，意义十分重大。首先，实施天然林资源保护工程是建设祖
国秀美山川的一项战略性工程。第二，实施天然林保护工程是根治江河水患、改善我国
生态环境状况的重大举措。天然林是生态功能最完善、最强大的森林，对防止水土流失
、遏制土地沙化、减轻自然灾害具有十分关键的作用。第三，实施天然林保护工程是西
部大开发中最经济、有效和快捷的保护和建设生态之路，对加快西部地区脱贫致富，实
现全国的均衡协调发展具有战略意义。第四，实施天然林保护工程对改善农业生产条件
，促进农业可持续发展，
    实现粮食生产的良性循环具有重要作用。
    记者：工程范围包括哪些省、区、市？
    周生贤：国务院批准的天然林资源保护工程分为两大块：一是长江上游、黄河上中
游地区的天然林保护。长江上游地区，以三峡库区为界，包括云南、四川、贵州、重庆
、湖北、西藏6省、区、市。黄河上中游地区，以小浪底库区为界，包括陕西、甘肃、青
海、宁夏、内蒙古、山西、河南7省区；二是东北、内蒙古等重点国有林区的天然林保护
，包括内蒙古、吉林、黑龙江（含大兴安岭）、海南、新疆5个省区。整个工程共涉及1
7个省、区、市。此外，对以上两大区域以外的天然林，有关省区政府也要采取相应措施
严格加以保护。
    记者：请简要介绍一下工程建设的主要任务。
    周生贤：工程实施的具体任务是：自2000年至2010年，工程实施后年木材产量减少
1991万立方米，完成人工造林2891万亩，飞播造林1.07亿亩，封山育林5508万亩，工程
区14亿亩森林得到切实保护，分流安置富余职工74.1万人，企业养老保险统筹、教育、
医疗、公检法等政社性支出基本得到解决。相应地，从2000年至2010年，总共投入工程
资金962亿元。
    记者：国务院批准的工程建设工期是2000年至2010年，这与前两年工程建设有什么
联系？
    周生贤：1998年特大洪水后，党中央、国务院果断地作出了停止采伐长江上游、黄
河上中游地区天然林的决策，相应地开始了天然林保护工程的试点工作。经过两年试点
，工程建设取得了明显成效，积累了一定经验，可以说，工程全面实施的条件已经具备
。今年10月24日，国务院批准了天然林资源保护工程实施方案，标志着工程试点阶段已
经结束，进入了全面启动的新阶段。
    记者：工程区停止天然林采伐或大幅度调减木材产量后，富余职工如何安置？
    周生贤：目前，工程区范围内现有在职职工146.5万人，由于木材减产，将有74.1万
职工需要分流和安置。根据国务院批准的工程实施方案，主要通过4个渠道加以解决：一
是从事森林管护，成立专业管护队伍安置21.4万人；二是转向营造林和林下资源利用安
置7.2万人；三是对自愿自谋职业的职工，发放一次性安置费，分流27.5万人；四是下岗
再就业安置18万人。此外，对48.3万离退休人员，也要根据有关政策妥善加以解决。
    记者：停伐后产生的一些经济问题，诸如富余人员分流安置费，国有企业教育、卫
生、退离休职工工资和养老统筹等社会负担和政策性支出，地方财政减收、企业拖欠银
行债务等，如何解决？
    周生贤：停止天然林采伐后，国有林业局和国有林场失去主要经济来源，同时也导
致了地方财政收入减少。解决工程实施中带来的相关经济问题，是保证工程顺利实施的
关键，主要通过中央财政和地方财政共同承担（中央财政承担8％）的办法来加以解决。
此外，国家林业局将会同国家有关部门，对工程区发展林下资源利用项目所需政策性贷
款等优惠政策、采伐企业拖欠银行的债务等问题进行专题研究和解决。
    记者：这项工程投资巨大，十分复杂，将采取哪些保障措施？
    周生贤：主要采取四项保障措施：第一，实行省级政府负总责和各级地方政府目标
责任制，做到工程建设目标、任务、资金、责任“四到省”。第二，切实加强组织领导
。为此，国家林业局成立了天然林资源保护工程领导小组，组建了天然林保护工程管理
中心，负责工程的组织实施。第三，强化对工程的监管。国家林业局与财政部正在制订
有关工程资金管理和会计处理等规定，还成立了工程资金稽查办公室。第四，加强部门
间的协调和配合。
    记者：实施天然林保护工程后，企业如何发展新的替代产业，寻找新的经济增长点
？
    周生贤：据我们调查掌握的情况，企业寻找新的经济增长点主要源于两个方面：第
一，发展新的替代产业。主要以林下资源利用项目居多，具体包括：兴办加工类非林非
木产业、兴办养殖业、从事种植业、从事采集业、发展森林旅游业。第二，通过深化企
业改革来实现。如采取租赁、拍卖、承包等形式，将国有林业局所属的小企业剥离出来
，逐步推向市场。
    记者：国家林业局在工程实施中怎样发挥职能？
    周生贤：国家林业局作为工程组织实施的牵头部门，将发挥规划、指导、组织、协
调和监督的作用，这是国务院赋予国家林业主管部门的重要职责。国家林业局将认真指
导各工程省、区、市编制切实可行的工程实施方案，根据需要提供技术支持和政策引导
，负责培训省级管理人员和技术干部；对工程实施的有关情况进行定期和不定期的检查
、抽查、核查；利用先进的技术手段对工程实施情况
    进行监测、评价、考核和验收；设立专门机构和电话，受理群众的来信、来电和来
访。
    记者：请谈谈当前天然林保护工程的重点工作。
    周生贤：当前要重点抓好以下几项工作：第一，在完成森林分类区划的基础上，科
学编制省级、县级实施方案。第二，真正把木材停伐和减产落到实处。长江上游、黄河
上中游地区工程区，要坚决全面停止对天然林的商品性采伐。东北、内蒙古国有林区，
禁伐区要严禁任何形式的采伐，限伐区要严格控制采伐作业方式，按照批准的作业设计
，只能进行低强度的择伐和抚育间伐，完成逐年调
    减木材产量的任务。第三，整章建制，建立健全工程管理的各项规章制度和管理办
法。第四，全面完成今年工程的各项任务并安排好明年工作。主要包括做好富余人员分
流安置、2001年度计划以及苗木、种子的准备工作等。
    记者：衡量工程建设成败的标准是什么？
    周生贤：主要衡量标准有六条，即：该保护的天然林是否实现了有效保护；禁伐区
内是否按要求实现了停止采伐，限伐区内是否调整了作业方式，是否做到合理组织等；
工程区木材产量是否按计划进度实现了减产到位；富余职工是否实现了妥善分流安置；
林区经济是否找到了新的增长点；林区社会是否保证了稳定局面。这六条既是检验和判
断天然林保护工程是“真保”还是“假保”的基本标准，又是对工作的基本要求。

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