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标  题: 宝山环境监管模式新　建立四项指数实现定量动态管理，契约型管�
发信站: 哈工大紫丁香 (Sat Sep 23 10:48:52 2006), 转信

宝山环境监管模式新　建立四项指数实现定量动态管理
契约型管理、分类管理、网格化管理见成效

赵关良 2006-09-22


　　宝山区占上海市总面积不足5％，各类污染物排放总量却占上海市排放总量的1/3左右，特别是烟尘、粉尘排放总量占2/3以上，区内环境压力巨大，环境污染明显。

　　为保护和不断改善环境，宝山区结合区情开拓创新，以空气污染指数(API)、水质污染指数(WPI)、企业污染指数(EPI)和地区污染指数(RPI)4个指数实现环境保护由定性检查向定量管理转变；建立宝山区政府和宝钢集团公司环境保护契约型管理机制，引导企业进行环境保护自主管理、自我完善。

　　环境容量成为发展准则

　　根据区内环境现状差异明显的特征，宝山区环保局以水质污染指数和空气污染指数为基础，将全区划分为5类功能区域:绿色为环境优良区域、黄色为环境合格区域、橙色为轻污染区域、红色为中污染区域、黑色为重污染区域。根据环境容量、资源禀赋和发展潜力，把全区对应划分为禁止开发、限制开发、控制开发、优化开发、重点保护5类发展功能区，制订不同的区域开发政策。

　　对黑色区域禁止发展，以环境综合整治为抓手，通过产业结构调整、加大污染治理力度、关停并转污染企业等措施大幅削减污染物总量，严格实行环保一票否决制；对红色区域限制发展，严格执行项目准入制度，对污染严重的企业实行环保一票否决，从严控制轻污染企业入驻，促进无污染企业入驻；对橙色区域控制发展，将经济发展控制在环境承载力许可范围内，倡导引进无污少废的企业，增产不增污，严格执行环境管理制度，确保企业污染物稳定达标排放；对黄色区域优化发展，重点开发，合理利用环境容量与资源，加大基础设施建设力度，加强环境管理，着力维护并提升区域现有环境质量，提高区域综合竞争力；对绿色区域重点保护，大力发展第三产业，通过环境优美镇、卫生镇等各类创建活动，美化生活环境，提高生活质量，促进绿色滨江新城全面建设。

　　分类管理确保控制总量

　　结合区域污染控制，宝山区环保局通过建立定量评估的企业污染指数实施污染源分类管理，推进污染物排放总量控制制度落实。

　　企业污染指数反映工业污染源污染物排放强度、企业内部环境管理水平和对社会影响程度与范围，根据指数的由低到高，将企业分为绿、黄、橙、红、黑五色。这一指数的建立，给了企业一张对照表、环保部门一张检查表、地方政府一张决策表、公众一张信息表。

　　2005年，宝山区对占区域内排污总量95％以上的309家企业进行企业污染指数评定，评出4家绿色企业、30家黄色企业、170家橙色企业、74家红色企业、31家黑色企业，对每家企业逐一指出环保工作存在的问题。

　　对绿色企业以鼓励、支持、自主管理为主；对黄色企业以引导、规范与支持为主，引导企业开展总量削减工作；对橙色企业以强化监督管理为主，不定期突击检查，监督企业落实总量削减目标；对红色企业以严格执法、加大处罚和排污费征收力度、实施限期治理等为主，促使企业改进生产工艺，从源头控制污染；对黑色企业予以关停整顿。

　　宝山区规定，企业污染指数下降并出现颜色改善的企业可享受环保激励政策；对指数上升并出现颜色级别恶化的企业，给予警告；对黑色企业取消各类先进评比资格，列入高峰让电名单等。

　　这一措施有力地确保了区域总量控制目标实现。按照污染物排放总量控制目标要求，宝山区2776家工业企业各颜色比例由2005年的9.8％(黑色)、17.66％(红色)、27.58％(橙色)、26.15％(黄色)、18.8％(绿色)分别调整为2.29％、8.53％、22.65％、37.41％、29.12％。通过半年实践，区域内企业污染总指数由4678点降至4550点。

　　区域控制落实政府责任

　　宝山区环保局研究发现，全区各地块的功能定位和环境现状差异极大。他们创新性地引入网格管理模式，创设和应用区域污染指数，进行差异性网格化管理探索。

　　区域污染指数以环境功能定位为基准，依据区域总体规划和各地块发展规划，将全区划分为大小不一的网格，通过对各网格范围内环境质量、排污总量、环境容量饱和程度、环境相容性等多方面因素的综合分析和计算，用定量数值动态表征各区域总体环境状况。根据计算结果，用黑色表示重污染区，红色表示中污染区，橙色表示轻污染区，黄色表示基本达标区，绿色表示环境优良区。

　　宝山区环保局从2005年末起，针对划定的150个网格进行了区域污染指数定量评定。评定结果表明，在全区150个网格中，有7个黑色网格、22个红色网格、54个橙色网格，全区46.1％的面积受到不同程度的污染。在此基础上，区环保局提出“十一五”期间逐年逐块提升环境质量，实现网格颜色等级提升，在第三轮环保三年行动计划期间(2006年～2008年)，将重点促进54个网格的环境等级提升，使占全区总面积37％的网格区域环境质量和环境面貌得到改善，尤其是全区所有的7个黑色网格全面“消黑”。

　　契约合作管好大型企业

　　作为中央直属部级企业，宝钢并不属于它所在的宝山区政府环保部门管理，但本着对辖区环境质量负责的原则，区级环保部门又必须充分发挥对宝钢环境污染控制与管理的作用。契约化环境管理提供了新的管理手段。

　　据统计，2005年宝钢的工业废水排放量、工业废气排放量、工业粉尘产生量、工业固废产生量分别占宝山全区的59.1％、85.1％、90.2％和80.4％。

　　宝山区通过协议方式建立与宝钢的环保合作伙伴关系，根据区域环境质量目标要求，确定区域环境容量，规范宝钢的节能和环保行为，提出环境保护共建计划，控制并要求宝钢逐步削减排放总量。区政府与宝钢在环境监测、科学研究、污染控制、宣传教育等各方面实现环境资源共享与合作。

　　在宝山区环保三年行动计划的大框架下，区环保部门与宝钢环资部共同制订冶金行业“十一五”环境保护工作目标，细化年度工作计划与具体实施项目；形成两月一次的定期工作交流机制，探讨共同关注的热点问题；双方建立共同推进机制，监督并推动各项工作按期完成。

　　区环保部门与宝钢互派人员挂职，培养既熟悉企业环境管理又了解政府环境管理的复合型人才。

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                     找坑灌水

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